聚合力量 重點突破 確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上檔升級

巫溪縣地處渝東邊陲，大巴山東段南麓，與鄂西陜南接壤，境內(nèi)山大坡陡，九山微水一分田，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災害能力差，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。近些年來，縣委縣府把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為三農(nóng)工作的重頭戲，強力推進，取得實實在在的成效。今年5月，全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議明確，要從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方式，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。面對新的形勢，新的要求，巫溪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要實現(xiàn)上檔升級，尚需客觀分析，精心謀劃，創(chuàng)新突破。

一、認真總結(jié)，客觀評價，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中功不可沒

1992年，巫溪縣開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。20多年來，巫溪縣共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金27474萬元，其中各級財政資金16528萬元，群眾自籌6348萬元，銀行貸款965萬元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金技術(shù)的投入，對巫溪縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的促進作用。

（一）中低產(chǎn)田改造和生態(tài)綜合治理，有效改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

20多年來，巫溪縣著力中低產(chǎn)田改造和生態(tài)綜合治理，共投入資金19951萬元，改造30.99萬畝。建設(shè)溝渠465.22公里，機耕道117.85公里，田間耕作道103.71公里，人行便道632.59公里，新修整修蓄水池及山平塘67口，營造經(jīng)果林、防護林5.13萬畝，新增和改善農(nóng)田灌溉面積15.35萬畝。通過水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等措施的運用，解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要障礙性因素，減輕了農(nóng)民的勞動強度，提高了土地產(chǎn)出率，確保了主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進了生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)民增收致富的協(xié)調(diào)共生，從而達到了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，增加農(nóng)民收入的目的。

（二）產(chǎn)業(yè)化項目的實施，扶大扶強了一批龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

巫溪縣在搞好土地治理的同時，緊緊圍繞全縣的四大支柱五大特色產(chǎn)業(yè)，加大對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等的扶持力度，完善農(nóng)民與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動功能，積極鼓勵和引導農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，按照公司+專業(yè)合作社（專業(yè)大戶）+基地的模式，逐步形成以市場為龍頭，龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶的生產(chǎn)體系的運行機制。20多年來，巫溪縣對馬鈴薯、生豬、山羊、中藥材、食用菌、核桃、蔬菜等產(chǎn)業(yè)累計投入財政資金2980萬元，有力的促進了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。薯光、紅池臘鮮、文鑫農(nóng)牧、人川、天貴等龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，全縣組建成立專業(yè)合作社近400余家。至2013年底，全年出欄生豬70多萬頭，山羊70萬只，生產(chǎn)脫毒馬鈴薯原原種4000萬粒，原種1.2萬噸，良種10萬噸，商品薯56萬噸，在地中藥材基地達到10余萬畝。全縣呈現(xiàn)出主導、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模增，產(chǎn)業(yè)效益、農(nóng)民收入增的良好態(tài)勢。

（三）新品種新技術(shù)的示范推廣，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的催化劑

近些年來，巫溪縣緊緊依靠三峽農(nóng)科院、重慶市農(nóng)科院、西南大學等科研院校，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技措施費和集中科技推廣費的撬動作用，大力開展優(yōu)良品種和與之相配套的種養(yǎng)技術(shù)的研發(fā)、引進、推廣和運用，在馬鈴薯種薯的培育，水稻、玉米、紅薯、茶葉等新品種的引進，水稻病蟲害、馬鈴薯晚疫病、生豬山羊疫病防治等方面取得明顯成效。項目的實施為項目區(qū)提供了強大的技術(shù)支撐和強有力的物質(zhì)保障，極大地調(diào)動了群眾的種養(yǎng)積極性，已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的催化劑。

二、明確目標，突出重點，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大有可為

（一）因地制宜，切實搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的科學布局

巫溪縣委縣府按照市委確定的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，確立了“一城兩帶兩區(qū)”的空間布局，即生態(tài)旅游城市、城鎮(zhèn)發(fā)展帶、生態(tài)旅游發(fā)展帶和生態(tài)保護發(fā)展區(qū)、特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。其中，特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)分布在中山旱作糧食主產(chǎn)區(qū)和中低山水稻主產(chǎn)區(qū)。這些地方資源環(huán)境承載能力強，主要加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，開展高標準農(nóng)田建設(shè)，提高糧食產(chǎn)量，保證糧食有效供給，屬國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)劃定的重點開發(fā)區(qū)范籌。生態(tài)旅游發(fā)展帶分布在中高山旅游風景區(qū)（帶）。通過適度開發(fā)，加強生態(tài)綜合治理，提高綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，既能達到生態(tài)平衡，又能帶動農(nóng)民增收致富，屬國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)劃定的保護性開發(fā)區(qū)范籌。生態(tài)保護發(fā)展區(qū)分布在高山林區(qū)和大于25°的退耕還林區(qū)域。這些區(qū)域主要以恢復生態(tài)保護生態(tài)為主，可適度種植藥材、經(jīng)果林及速生豐產(chǎn)林等，屬國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)劃定的限制性開發(fā)區(qū)范籌。根據(jù)市發(fā)改委和市農(nóng)綜辦關(guān)于高標準農(nóng)田規(guī)劃的相關(guān)要求，初步規(guī)劃到2020年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)完成高標準農(nóng)田建設(shè)8萬畝，完成小流域治理12萬畝。

（二）重點突破，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上檔升級

要確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的上檔升級，必須抓住關(guān)鍵，重點突破。具體說來就是治理為本，產(chǎn)業(yè)為魂，管理為要。

1、規(guī)模開發(fā)。作為地處大巴山區(qū)的巫溪縣，一方面農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，亟待改善，一方面境內(nèi)山大坡陡，耕地以峰叢槽地、坡地為主，集中連片成規(guī)模的平壩有限。如何布局土地治理項目，既滿足農(nóng)民的迫切愿望，又符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、集中投入、規(guī)模開發(fā)”的原則，達到項目建設(shè)規(guī)模，“串點成線，連線成面”，“點上開發(fā)不降標準，一線串珠連成整體，多線建設(shè)形成規(guī)模”不失為一個思路。即點：3-5畝一個田塊，50-100個田塊一個點，每個點的面積300-500畝。線：一線串5-10珠，一條線1500-3000畝。面：3-5條線形成一個面，達到5000-10000畝，面的范圍控制在2-3個村，由此既可保證項目建設(shè)規(guī)模，又符合山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實際。

2、精準投入。精準投入要求將有限的資金精確的投入到核心項目和核心群體。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的投入主要立足于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，農(nóng)村面貌的改變和農(nóng)民的持續(xù)增收。因此，須以產(chǎn)業(yè)為導向，市場為依托，產(chǎn)出率為核心，將有限的投入最精準地命中三農(nóng)天地，并由此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入效應的最大化，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的宗旨所在。如何精準投入？首先要明確投入的理念，投入的目的，投入的路徑和投入的措施。要圍繞主導產(chǎn)業(yè)鏈抓項目，抓投入，抓建設(shè)，以投入促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。其次要把握投入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅持規(guī)劃的科學性，可研的可行性，把握設(shè)計的精確度，實施的完整度。要對上述四個環(huán)節(jié)層層設(shè)防，嚴格把關(guān)，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的精準投入。

3、有效結(jié)合。一是將土地治理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目相結(jié)合。即土地治理項目規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)為重，措施因產(chǎn)業(yè)而異，標準據(jù)產(chǎn)業(yè)而別。要本著“圍繞產(chǎn)業(yè)搞治理，搞好治理促產(chǎn)業(yè)”的思路，堅持土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目相互支撐、相互依托、相互補充、相互促進的良性發(fā)展機制，實行集中投入和連續(xù)扶持，把土地治理項目區(qū)建設(shè)成為龍頭企業(yè)的原料生產(chǎn)基地，把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的龍頭企業(yè)做大做強并發(fā)揮帶動基地的作用，加快優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過項目互動，資金整合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，集聚生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，合理布局生產(chǎn)，為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變起到示范和帶動作用。在規(guī)劃時搞好事前結(jié)合。巫溪縣在中山旱作糧食主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃小流域治理項目，充分考慮馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施，以機耕道、耕作道、人行便道等農(nóng)業(yè)措施為主;在中低山水稻主產(chǎn)區(qū)則以排灌溝渠等水利措施為主;在生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，緊緊圍繞山羊為主的草食牲畜產(chǎn)業(yè)以草業(yè)措施為主。在項目建設(shè)時搞好事中結(jié)合。要將兩類項目建設(shè)同步進行，共同提升產(chǎn)業(yè)基地檔次，提高綜合生產(chǎn)能力，切實解決農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施改善后沒什么可種和想種高效作物基礎(chǔ)設(shè)施不配套的問題，實現(xiàn)兩類項目效益的疊加。在項目竣工后搞好事后結(jié)合。將建成的土地治理工程交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)村合作組織管理使用，明晰產(chǎn)權(quán)，保證配套設(shè)施的管護使用，實現(xiàn)“以用促管”。二是與打造具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的示范群相結(jié)合。在土地治理項目完成后，通過打造糧食生產(chǎn)核心功能、生態(tài)資源涵養(yǎng)和優(yōu)勢特色種植功能、標準化規(guī)模養(yǎng)殖功能、農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流功能、農(nóng)業(yè)科技“育繁推一體化”等功能，并通過人居環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村，以形成具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特征的示范群，實現(xiàn)規(guī)劃一片，建成一片，見效一片，致富一方的目標，確保建成區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是與當前開展的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資、集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革相結(jié)合。可將土地治理項目形成的固定資產(chǎn)和投入到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶的中央及地方財政資金作為農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清理登記，委托第三方評估機構(gòu)，準確評估界定其適合量化的經(jīng)營性資產(chǎn)、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營利用的非經(jīng)營性資產(chǎn)份額，將適合量化確股的資產(chǎn)，按照評估價值和股份數(shù)量量化到村級集體經(jīng)濟組織成員，頒發(fā)股權(quán)證，明確股份權(quán)重、股權(quán)繼承和轉(zhuǎn)讓等事項，以此確保廣大農(nóng)民群眾共享農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)紅利，切實增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，拓展農(nóng)民致富增收的新路子，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4、精細管理。所謂精細管理，就是運用現(xiàn)代管理模式與手段，對管理對象實施精細、準確、快捷的規(guī)范與控制。最基本的特征就是重基礎(chǔ)、重過程、重細節(jié)、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節(jié)上精益求精、力爭最佳。精細化管理的核心是精、準、細、嚴。精是做精、做好，精益求精;準是準確，信息與決策準確無誤;細是操作細化、管理細化，重視細節(jié);嚴是嚴格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)定、制度標準和程序規(guī)定，嚴格控制偏差。其突破口為完善制度與規(guī)范流程，使崗位責任、流程、制度執(zhí)行到位?；痉椒榧毣?、量化、實證化、流程化、標準化。把精細管理運用到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整個過程，以“精細化的規(guī)劃，精細化的分析，精細化的控制，精細化的核算”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理從經(jīng)驗型到科學型、從定性到量化、從粗放到精細的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理精細化內(nèi)容包括項目前期精細化，重點是選準項目、編好計劃、嚴格執(zhí)行。生產(chǎn)要素精細化，重點是人員培訓、原材料質(zhì)量的把關(guān)和施工技術(shù)、施工工藝的管理。施工組織精細化，重點在施工組織設(shè)計、保證體系、質(zhì)量責任制、過程管理。監(jiān)理組織精細化，重點在于落實監(jiān)理合同，保證所承諾的監(jiān)理人員、設(shè)備按時到位、嚴格履行監(jiān)理職責。工程驗收精細化，重點是工程質(zhì)量、數(shù)量，對照工程計劃、施工要求進行全面的檢查驗收。

三、整合資源，聚合力量，放大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效應

近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力的促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。但由于許多項目存在點多面廣，重復安排，資金量少，使用分散，各自為政，在很大程度上影響了涉農(nóng)項目資金使用的聚合效應，有時甚至造成了很多重復建設(shè)，浪費了大量資金。因此如何科學配置公共財政資源，有效地整合涉農(nóng)項目，合理確定項目資金的使用方向，提高項目資金使用效益，已成為當務之急。

（一）搞好頂層設(shè)計，明確統(tǒng)籌開發(fā)的思路

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)雖以綜合為其特點，但由于受資金額度的限制，田水路林山綜合治理、農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)尚顯勢單力薄。要獲得更大規(guī)模的綜合效應，必須整合涉農(nóng)部門項目資源，合力開發(fā)建設(shè)。其基本思路就是“政府搭臺（而非農(nóng)發(fā)搭臺），部門唱戲”。即由政府統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將各類涉農(nóng)建設(shè)項目打捆，以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范群為載體，各炒一道菜，同辦一桌席。國家及省市級層面要搞好頂層政策設(shè)計，要制定出臺涉農(nóng)項目整合意見，明確規(guī)定涉農(nóng)項目整合的原則、范圍、平臺、方式和保障措施，著力構(gòu)建涉農(nóng)項目整合長效機制，提高涉農(nóng)資金使用績效，有效提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）從規(guī)劃入手，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)部門項目

按照“政府領(lǐng)導、規(guī)劃引領(lǐng)、任務明確、項目集中”的原則，整合農(nóng)牧、林業(yè)、水利、扶貧移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)以及發(fā)改、科技、國土、煙草、交通、教育、衛(wèi)生、文體、環(huán)保等部門的涉農(nóng)項目，從中央到地方都要從規(guī)劃入手，制訂整體綜合治理開發(fā)規(guī)劃，明確一個時期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路、總體目標、主要任務、工作重點以及重大舉措。各單位、各部門要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群整體規(guī)劃，將同類型或互?型涉農(nóng)項目規(guī)劃布局在同一區(qū)域或相鄰區(qū)域，定方向、立項目、作可研，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金的投資管理新格局。要逐片規(guī)劃，逐點建設(shè)，逐線成型，措施統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)配套，分年度按步驟實施。要圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)田水利、防災減災等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;圍繞提升農(nóng)民生活質(zhì)量，加快推進新農(nóng)村、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生態(tài)、村社道路、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護等項目建設(shè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收;圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快推進農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等能力建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件和人居環(huán)境，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展;圍繞增強科技支撐能力，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣及成果轉(zhuǎn)化。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各類項目順利實施

1、統(tǒng)一思想，提高認識。整合涉農(nóng)項目是集中項目、聚合力量、全方位改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)村面貌，促進農(nóng)民同步實現(xiàn)小康的重要舉措。因此，要摒棄部門利益，著眼大局，立足長遠，以打造具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的示范群為平臺，早規(guī)劃，早立項，早建設(shè)，擰成一股繩，充分發(fā)揮涉農(nóng)項目整合的最大效益。

2、加強領(lǐng)導，聚合力量。涉農(nóng)項目整合工作涉及部門多，政策性強，協(xié)調(diào)難度大，應該由縣級人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導。由分管農(nóng)業(yè)的縣級領(lǐng)導擔任“涉農(nóng)項目整合領(lǐng)導小組”組長，成員包括組織部、政府辦、財政局、發(fā)改委、農(nóng)委、林業(yè)局、水務局、國土資源局、交通局、審計局、監(jiān)察局、環(huán)保局、人事局、項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位的主要負責人。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室直接對分管農(nóng)業(yè)的縣級領(lǐng)導負責。每一個部門的工程成立指揮部，由部門主要領(lǐng)導掛帥。同時要建立聯(lián)席會議制度，加強部門溝通協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，互相支持，形成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)合力，放大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效應。

3、建立考核和激勵機制。涉農(nóng)項目整合不是簡單的調(diào)整和歸并，而是形成一個有機的管理系統(tǒng)，對項目整合的各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管，使政府的決策意圖、政策導向和管理思路在項目建設(shè)中得以充分體現(xiàn)。在資金監(jiān)管上，實行縣級報帳制，并有效發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計部門職責，加強整合資金的審計、監(jiān)督、檢查，從而逐步建立起一整套涉農(nóng)資金整合項目考核考評體系。把對項目工程效益的動態(tài)跟蹤調(diào)查和分析監(jiān)測評價工作，貫穿到項目前期準備、中期建設(shè)、后期效果和最終效益評價的全過程中，保證項目工程效益的充分發(fā)揮。