浙江省海塘建設管理條例

（1999年6月3日浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 根據(jù)2015年12月4日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈浙江省海塘建設管理條例〉等五件地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為加強海塘的建設、維護和管理，防御、減輕風暴潮災害，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱海塘，是指抗御風暴潮災害的海岸防御工程和河口內(nèi)最高水位主要由潮水位控制河段的堤防工程，包括海塘塘身、鎮(zhèn)壓層、消浪防沖設施、塘后管理道路、護塘地、護塘河、沿塘涵閘等設施。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事海塘建設、維護和管理及與海塘安全有關的活動，適用本條例。

第四條 各級人民政府應當加強對海塘建設、維護和管理工作的領導，并把海塘建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第五條 省水行政主管部門負責全省海塘的建設、維護和管理工作。

海塘所在地的設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)海塘的建設、維護和管理工作。

海塘所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)定職責負責本轄區(qū)內(nèi)海塘建設、維護和管理的日常工作。

專用海塘由專用單位負責建設、維護和管理工作。

第六條 水行政主管部門的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省有關海塘建設管理的法律、法規(guī)；

（二）會同有關部門編制海塘建設規(guī)劃；

（三）按照規(guī)定的權限審查、審批海塘建設項目，并監(jiān)督海塘建設項目實施，組織或者參加海塘建設項目驗收；

（四）對海塘建設、維護和管理活動進行指導、協(xié)調(diào)，并按照規(guī)定負責海塘的建設、維護和管理，依法查處違法行為。

第七條 各級發(fā)展和改革、財政、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、交通運輸、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門，應當按照各自職責，協(xié)同水行政主管部門做好海塘建設、維護和管理工作。

有關科研單位應當加強對海塘工程的科學研究，提高海塘工程技術水平，增強海塘工程抗御風暴潮的能力。

第八條 海塘搶險實行各級人民政府行政首長負責制。任何單位和個人都有保護海塘設施和依法參加海塘搶險的義務。

對在海塘建設、維護、管理和搶險工作中作出顯著成績的單位和個人，縣級以上人民政府應當給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設

第九條 海塘建設和涉及海塘安全的其他建設項目，應當根據(jù)海塘建設總體規(guī)劃和海塘建設區(qū)域規(guī)劃進行。

第十條 海塘建設總體規(guī)劃，由省水行政主管部門會同發(fā)展和改革、財政、國土資源、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門根據(jù)防洪御潮的要求組織編制，經(jīng)征求海塘所在地的市人民政府意見后，報省人民政府批準。

海塘建設總體規(guī)劃應當符合防洪規(guī)劃的要求，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有關規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

海塘建設總體規(guī)劃應當確定海塘等級、御潮標準、封閉線布置以及排澇涵閘、二線備塘、隔堤、防護林、搶險道路等設施的布局，明確海塘建設用地及規(guī)劃保留區(qū)的范圍。

第十一條 海塘建設區(qū)域規(guī)劃由海塘所在地的設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門會同有關部門根據(jù)海塘建設總體規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況組織編制，并經(jīng)上一級水行政主管部門審查同意后，報同級人民政府批準。

第十二條 海塘建設總體規(guī)劃和海塘建設區(qū)域規(guī)劃的修改，應當按照原審批程序報經(jīng)批準。

第十三條 海塘按照保護對象的重要程度分為五級：

（一）保護特別重要目標或者非農(nóng)業(yè)人口在一百五十萬以上的重要城市的，應當建設一級海塘。一級海塘的設計重現(xiàn)期不低于二百年；

（二）保護重要工業(yè)基地或者非農(nóng)業(yè)人口在五十萬以上一百五十萬以下的重要城市的，應當建設不低于二級的海塘。二級海塘的設計重現(xiàn)期不低于一百年；

（三）保護五萬畝（海島縣、區(qū)五千畝）以上農(nóng)田或者非農(nóng)業(yè)人口在二十萬以上五十萬以下的城市的，應當建設不低于三級的海塘。三級海塘的設計重現(xiàn)期不低于五十年；

（四）保護一萬畝以上五萬畝以下（海島縣、區(qū)一千畝以上五千畝以下）農(nóng)田或者人口在二十萬以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，應當建設不低于四級的海塘。四級海塘的設計重現(xiàn)期不低于二十年；

（五）保護一千畝以上一萬畝以下（海島縣、區(qū)五百畝以上一千畝以下）農(nóng)田的，應當建設不低于五級的海塘。五級海塘的設計重現(xiàn)期不低于十年。

除前款規(guī)定的一至五級海塘外，其他海塘為無等級海塘。

易受風暴潮侵襲的堤段，應當適當提高海塘的等級標準。

第十四條 海塘的具體技術標準、規(guī)范，由省水行政主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合當?shù)氐乩砦恢煤蜌夂驐l件等因素制定。

第十五條 保護同一對象的各段海塘作為一個閉合區(qū)，應當按照同一標準建設。

海塘的擋潮排澇等配套設施的御潮標準，不得低于該海塘的建設標準。

一、二級海塘建設需要分期實施的，應當報經(jīng)省水行政主管部門批準；用于海塘配套的涵閘、通道等工程設施應當按照規(guī)劃確定的御潮標準一次建成。

第十六條 海塘建設按照下列規(guī)定分工負責：

（一）一至三級海塘建設，由縣級以上人民政府以及有關水行政主管部門按照管理權限分級負責；

（二）為保護特定目標的專用海塘建設，由專用單位負責；

（三）除（一）、（二）項規(guī)定外的其他海塘建設，由海塘所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責。

第十七條 政府投資的海塘建設項目審批，按照國家和省有關政府投資項目管理規(guī)定辦理，建設單位向發(fā)展和改革部門報批項目，須附有同級水行政主管部門的規(guī)劃同意書。

第十八條 除第十七條規(guī)定的項目外，以地方籌資、群眾捐資投勞為主的海塘建設項目和專用海塘建設項目，按照下列管理權限審批：

（一）三級以上和跨設區(qū)的市的海塘建設項目，由省水行政主管部門審批，報省發(fā)展和改革部門備案；

（二）四、五級和跨縣（市、區(qū)）的海塘建設項目，由市水行政主管部門審批，報同級發(fā)展和改革部門備案；

（三）無等級的海塘建設項目，由縣級水行政主管部門審批，報同級發(fā)展和改革部門備案。

第十九條 一至五級海塘建設項目，應當按照國家和省有關規(guī)定實行招標投標和質(zhì)量監(jiān)督制度，確保海塘建設質(zhì)量。

第二十條 海塘的設計、施工和監(jiān)理依法實行資質(zhì)管理制度。資質(zhì)認證的具體辦法按照國家和省的有關規(guī)定辦理。

禁止無相應資質(zhì)的單位掛靠有相應資質(zhì)的單位從事海塘的設計、施工和監(jiān)理。

禁止轉(zhuǎn)包海塘建設項目。

分包海塘建設項目的，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 海塘的設計按照下列規(guī)定辦理：

（一）一、二級海塘應當由具有乙級以上水利工程設計資質(zhì)的設計單位設計；

（二）三、四、五級及無等級海塘應當由具有丙級以上水利工程設計資質(zhì)的設計單位設計。

第二十二條 海塘的施工按照下列規(guī)定辦理：

（一）一、二級海塘應當由具有二級以上水利工程施工資質(zhì)的施工單位施工；

（二）三、四、五級海塘應當由具有三級以上水利工程施工資質(zhì)的施工單位施工。

第二十三條 一至四級海塘建設項目，應當實行施工監(jiān)理制度。有條件的地方，也應當對五級海塘建設項目實行施工監(jiān)理制度。

海塘建設項目應當由具有相應水利工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位實施監(jiān)理。

第二十四條 海塘建設項目竣工后，按照分級管理權限的規(guī)定，由批準立項部門組織驗收；驗收不合格的，應當采取措施，限期達到設計標準。

第三章 保護與管理

第二十五條 海塘的日常維護和管理，按照下列規(guī)定分工負責：

（一）一、二級海塘和保護重要目標的三級海塘，由縣級以上人民政府以及有關水行政主管部門按照管理權限負責；

（二）保護特定目標的專用海塘，由專用單位負責；

（三）其他海塘由海塘所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責。

除流域性水閘外，對海塘沿線的涵閘實行塘閘統(tǒng)一管理。

第二十六條 海塘所在地的設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照海塘的受益范圍或者重要程度，確定相應的管理機構或者專門人員，負責海塘的日常巡查和維護的具體工作。

第二十七條 海塘所在地的設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當會同國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋與漁業(yè)等部門，按照下列標準確定海塘和沿塘涵閘的管理范圍和保護范圍：

（一）一至三級海塘的管理范圍為塘身以及迎水坡腳起（有鎮(zhèn)壓層的從鎮(zhèn)壓層的坡腳起，下同）向外延伸七十米，背水坡腳起向外延伸三十米；四至五級海塘的管理范圍為塘身以及迎水坡腳起向外延伸六十米，背水坡腳起向外延伸二十米；有護塘河的海塘應當將護塘河劃入管理范圍；

（二）海塘的保護范圍為背水坡管理范圍向外延伸二十米；

（三）大型水閘的管理范圍為水閘主體工程向上下游各延伸四百米，左右側(cè)邊墩翼墻起各向外延伸一百米；中型水閘的管理范圍為水閘主體工程向上下游各延伸二百米，左右側(cè)邊墩翼墻起各向外延伸七十米；小型水閘的管理范圍為水閘主體工程向上下游各延伸一百米，左右側(cè)邊墩翼墻起各向外延伸三十米；

（四）沿塘涵閘的保護范圍為管理范圍向外延伸二十米。

海塘和沿塘涵閘管理范圍及保護范圍劃定后，有關水行政主管部門應當樹立界碑，并按照海塘閉合區(qū)設立里程樁。

第二十八條 禁止在海塘塘身墾種作物、存放物料、裝卸貨物、放牧等。

海塘及涵閘管理范圍內(nèi)，禁止進行爆破、打井挖塘、采石取土、挖坑開溝、建墳建窯、建房、傾倒垃圾、廢土等；禁止翻挖塘腳鎮(zhèn)壓層拋石和消浪防沖設施、毀壞護塘生物及其他危害海塘安全的活動。

海塘保護范圍內(nèi)，禁止進行爆破、打井挖塘、采石取土、建墳建窯、建房及其他危害海塘安全的活動。

除與海港、漁港相結(jié)合的海塘和經(jīng)批準的避風錨地外，禁止在海塘上設立系船纜柱和在海塘管理范圍內(nèi)拋錨泊船、造船和修理船只。

在船舶航行可能危及海塘安全的河段，應當限定航速。限定航速的標志，由交通運輸行政主管部門與水行政主管部門商定后設置。

第二十九條 海塘所在地的縣級以上人民政府，應當有組織地拆除在海塘及沿塘涵閘管理范圍內(nèi)影響海塘及涵閘安全的各類建筑物、構筑物。

第三十條 建設跨塘、穿塘、臨塘的碼頭、廠房、油庫、冷庫、涵閘、橋梁、道路、渡口、船閘、船塢、管道纜線等設施，應當符合海塘建設總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，不得影響海塘安全，妨礙海塘搶險；其工程建設方案應當按照分級管理權限報經(jīng)有關水行政主管部門審查同意。

前款所列工程施工，應當按照水行政主管部門審查批準的位置和界限進行；竣工驗收，應當有水行政主管部門參加。

第三十一條 任何單位和個人不得擅自破塘開缺或者新建閘門。

因?qū)嵤┲卮蠼ㄔO項目等原因，確需破塘開缺的，發(fā)展和改革部門按照規(guī)定進行審批或者核準時，應當征求水行政主管部門的意見。破塘開缺的單位，應當按照規(guī)定期限和等級標準對海塘進行修復。

確需新建閘門的，應當按照水利工程建設項目管理的有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，在規(guī)定期限內(nèi)完工，并與海塘等級標準相適應。

第三十二條 除防汛搶險、海塘管理專用和特殊情況需要通行的車輛外，禁止其他機動車輛在海塘上行駛。

海塘兼作公路的，應當按照管理權限報水行政主管部門批準，并由使用單位按照海塘安全的要求負責加鋪、加固和養(yǎng)護。

第三十三條 海塘所在地人民政府應當保持二線海塘和隔堤的完整、連續(xù)、封閉，不得廢棄或者改變原設計功能。確需廢棄或者改變原設計功能的，應當按照規(guī)定由有審批權的水行政主管部門審查同意，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。

第三十四條 縣級以上人民政府應當根據(jù)國家規(guī)定的防洪御潮要求和當?shù)睾Ｌ恋膶嶋H情況，制定搶險預案。

縣級以上人民政府防汛指揮機構和承擔搶險任務的部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)海塘搶險預案的規(guī)定，科學安排，嚴密組織，做好各項準備；對遭受臺風襲擊受損的海塘應當及時進行修復、加固。

第三十五條 海塘緊急防汛搶險期，縣級以上人民政府防汛指揮機構根據(jù)搶險需要，有權在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定，依法實施交通管制。

依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等，在搶險結(jié)束后，應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在搶險結(jié)束后應當依法補辦手續(xù)；有關人民政府應當對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

第三十六條 縣級以上水行政主管部門應當按照分級管理權限定期對海塘安全進行鑒定。每年汛前、汛后和風暴潮以后應當各進行一次檢查，發(fā)現(xiàn)工程缺陷及時進行修復。

每十年或者特大風暴潮后，省水行政主管部門應當組織有關部門對海塘設計的潮浪指標進行復核。有關水行政主管部門應當根據(jù)復核后的潮浪指標和塘前涂面高程、海塘狀況（包括沿塘涵閘），對海塘安全重新進行鑒定，未達到設計標準的海塘，其主管單位應當及時采取措施進行加固。

第三十七條 水文、氣象、海洋與漁業(yè)、灘涂圍墾等部門應當加強協(xié)作，按照規(guī)定對沿海風、潮、浪進行觀測和預報。

第四章 保障措施

第三十八條 海塘建設資金根據(jù)誰受益、誰負擔的原則，由地方財政和受益者合理負擔。

海塘所在地的人民政府應當采取措施，加大對海塘建設的資金投入，根據(jù)實際需要，在財政預算中安排一定比例的資金專項用于海塘建設。

第三十九條 海塘的日常維護和管理費用，按照下列規(guī)定分別承擔：

（一）海塘所在地的縣級以上人民政府，在每年收取的水利建設基金中安排一定的資金；

（二）海塘所在地人民政府在地方財政中專項安排；

（三）海塘受益范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)戶，按照國家和省的有關規(guī)定依法承擔相應的義務。

專用海塘的建設、維護和管理費用由專用單位承擔。

第四十條 因風暴潮等自然災害超過海塘防御標準，造成海塘損毀的，海塘所在地縣級以上人民政府應當在財政預算中安排資金用于海塘修復。

第四十一條 鼓勵單位和個人捐資建設海塘。捐資的款項應當專項用于海塘建設和維護。

第四十二條 用于海塘建設、維護和管理的資金應當專款專用。建設、維護和管理單位，應當建立健全海塘建設、維護和管理資金的使用管理制度。財政、審計等部門應當加強對海塘建設、維護和管理資金使用的監(jiān)督，并按照有關規(guī)定及時進行審查和審計。

第五章 法律責任

第四十三條 違反本條例第十七條規(guī)定的，由水行政主管部門依照《中華人民共和國防洪法》第五十四條的規(guī)定處理。

第四十四條 違反本條例第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的，由有關行政主管部門按照各自的職責分工，依法查處。

第四十五條 違反本條例第二十八條規(guī)定的，由有關水行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并按照下列規(guī)定處以罰款；造成海塘損毀的，依法賠償損失：

（一）違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，情節(jié)嚴重的，可并處一萬元以下罰款；

（二）違反本條例第二十八條第二款規(guī)定的，可并處三萬元以下罰款；

（三）違反本條例第二十八條第三款、第四款規(guī)定的，可并處一萬元以下罰款。

第四十六條 違反本條例第三十條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門審查同意或者未按照水行政主管部門審查批準的位置、界限從事工程設施建設活動的，由有關水行政主管部門責令停止違法行為，補辦審查手續(xù)；工程設施嚴重影響海塘安全的，責令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設單位承擔；影響海塘安全但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十七條 違反本條例第三十一條、三十二條第一款規(guī)定的，由有關水行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可并處一萬元以上十萬元以下的罰款；造成海塘損毀的，依法賠償損失。

第四十八條 國家工作人員在海塘建設、維護和管理工作中應當忠于職守，秉公辦事，依法執(zhí)法；對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊尚未構成犯罪的，按照管理權限由有關部門給予處分。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第五十條 本條例自公布之日起施行。