我國修改人口與計生法全面二孩2016年元旦正式實施

法制日報北京12月27日訊 十二屆全國人大常委會第十八次會議今天表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定，并將于2016年1月1日起施行。修改后的人口與計生法明確，國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

修改后的人口與計生法中沒有關于禁止代孕的條款。對此，國家衛計委法制司司長張春生指出，此前在草案中規定嚴禁以任何形式代孕，是因為目前在代孕以及買賣精子、卵子等方面，雖然有《人類輔助生殖技術管理辦法》和《人類精子庫管理辦法》這兩部規章，但位階比較低。在這些非法交易活動中，相關人易牟取暴利。國務院相關部門近年來也在進行專項整治，嚴厲打擊這方面違法行為。希望通過此次修法，能將相關工作上升到法律層面。在草案審議過程中，一些委員認為代孕是一項非常復雜的問題，需要進一步征求各方面的意見。也有一些委員認為，關于禁止代孕等這樣的法律規定非常必要。

張春生表示，將會同相關部門繼續加強對這個領域的管理，予以規范，嚴禁醫療機構和醫務人員實施任何形式的代孕技術，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。同時，還將進一步加強人類輔助生殖技術管理，保障正常的醫療秩序，維護公民的合法權益。

修改后的人口與計生法施行后，再產生新的失獨家庭怎么來處理？張春生稱，修改后的人口與計生法對于在法律施行之前的獨生子女發生意外傷殘死亡的家庭，按照老人老辦法的原則，根據現行的相關規定，各級人民政府予以幫扶和扶助。在新法施行后，因為修改后的人口與計生法已經允許所有公民都可以生育兩個子女，所以對自愿只生育一個子女的家庭，再出現類似的情況就不再參照過去老人老辦法的辦法。

國家衛計委指導司副司長周美林補充說，根據修改后的法律，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給獨生子女父母光榮證。獲得獨生子女父母光榮證的夫妻，獨生子女發生意外傷殘死亡的，按照規定獲得扶助。也就是說，在全面“兩孩”政策實施前，只生一個子女的家庭，領取了獨生子女父母光榮證的，即使在全面“兩孩”政策實施之后，子女發生意外傷殘死亡的，都可以按照規定獲得幫助和扶助。

為何還收社會撫養費

為何刪除“禁止代孕”

——“全面二孩”政策落地后，五大焦點答疑

第十二屆全國人大常委會第十八次會議27日表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定。一系列法律條文的修改，將使一些人們曾經熟悉的“規則”成為歷史。

“全面二孩”即將落地之時，“新華視點”記者就公眾關切的幾個焦點問題作了梳理和探究。

【焦點一】婚假：是否只剩3天？

修改后的計生法刪除了“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”這一條款。由于這條規定涉及面廣，引發公眾議論。

在北京一家旅行社工作的小王打算明年與男友領證結婚，她說：“法律把晚婚可以延長婚假的規定刪除了，是不是我明年結婚的話就沒幾天婚假了？”

據記者了解，現在人們結婚享受的假期，一是3天法定假期，此外就是來自現行計生法中有關延長婚假的條款。例如北京市計劃生育條例規定，機關、社會團體、企業事業組織的職工晚婚的，除享受國家規定的婚假外，增加獎勵假7天。

“人口計生法修訂鼓勵大家按照政策生育。我國男女初婚年齡已到25歲左右，初育年齡26歲以上，針對新的生育行為情況，國家不再專門鼓勵晚婚晚育。”國家衛計委法制司司長張春生說，年齡太大，對于母嬰的安全、保健，及高齡產婦的身體健康等都不利。

那么，這是否意味著今后人們可享受的婚假只剩下3天？

中國社科院法學研究所研究員薛寧蘭認為，現在作此判斷為時過早。計生法修改后，還需要各地立法機關修改對應的法規或條例，那時候才會涉及具體的婚假、生育假問題，這需要一個過程。

【焦點二】社會撫養費：放開二孩咋還收？

現行計生法規定，不符合規定生育子女的公民，“應當繳納社會撫養費”，即通俗所指的“超生罰款”。在此次修法過程中，此規定被保留。

“二孩都全面放開了，怎么還保留‘超生罰款’？”不少網友提出疑問。

“修法繼續保留社會撫養費在預料之中，也可以理解。因為二孩放開之后可能有人違規生育三孩、四孩等，社會撫養費就是針對這些人群征收的。”浙江碧劍律師事務所專職律師吳有水說。

據記者了解，目前各地征收社會撫養費的標準區別很大，這也給基層的實際運作留下了很大的“空間”。吳有水表示，修改決定中提出，夫妻雙方戶籍所在地有關規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。“以法律形式明確計劃生育法執行過程中有利于相對人原則，這是一大進步。”

【焦點三】產假：延長生育假是否會讓女性

就業更被歧視？

修改后的計生法規定，符合法律、法規生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。有法律界人士認為，生育假延長，很可能影響到用人單位對女性尤其是未婚未生育女性的態度。

28歲的黎某原本在海南海口一家私營企業工作，今年懷孕后，公司的做法讓她心寒：“一開始不讓我休假，后來用扣發工資等方式逼我離職。離職后，允諾給我的工資也遲遲不到位。”黎某將公司告上法庭并最終勝訴，公司才給她賠償了結。“生一個就這樣，生兩個豈不讓女性在職場更受歧視？”她問道。

北京大學教授陸杰華認為，有關部門在制定具體規定的時候，既要保證女性的生育假，也要考慮用人單位的訴求。“《女職工勞動保護特別規定》應作出相應修改，如果能夠明確用人單位女性的比例，效果會更好。”

中國人民大學教授翟振武則建議，把女職工生育保險劃入強制性范疇，無論用人單位是不是雇用女職工，都必須參加女職工生育保險。

【焦點四】避孕節育：是否能自己做主？

根據人大常委會關于修改計生法的決定，計生法第二十條修改為“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施，預防和減少非意愿妊娠。”同時，將第三十六條第三項中規定的法律責任中刪去“實施假節育手術”行為。

浙江臺州人林芝就遇到了與這些條款相關的困擾。一年前在醫院安放了節育環后，她出現了較為明顯的不適，到當初安放的醫院要求取環卻遭到醫院拒絕，要求必須由所在街道或單位出具證明之后才予辦理。林芝表示不能理解：“放環取環是我個人的私事，為何還要單位或街道批準？”

浙江省衛生計生委計生管理處的潘祖光說，盡管自上個世紀90年代中期開始，各地已推行避孕方式的知情選擇，但各省或同一個省的不同地區在執行上不平衡。有部分省份沒有修改相關條例，部分農村地區繼續推行放環結扎等長效避孕措施。

潘祖光認為，修法后最大的不同就是去掉了“接受計劃生育技術服務指導”的字樣，將避孕節育由目前的突出“知情”變為突出“自主”，體現了對公民的尊重。

“讓群眾自主選擇避孕節育措施是大大進了一步。同時也對計劃生育服務提出更多要求。”翟振武說。

此次計生法修改過程中，有關“禁止代孕”的條款令各界關注。

提交本次人大常委會審議的修正案草案中原本有這樣一條規定：禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕。然而，不少全國人大常委會組成人員在審議過程中提出，對這一規定應當進行認真論證。因此，在最后表決通過的決定中，并沒有將“禁止代孕”寫入法律。

對此，國家衛生計生委法制司司長張春生解釋說，在修正案草案中增加嚴禁以任何形式代孕等內容，“主要是因為目前在代孕以及買賣精子、卵子這些方面，雖然有兩部部門規章約束，一是人類輔助生殖技術管理辦法，二是人類精子庫管理辦法，但是畢竟部門的規章位階比較低。”

“表決以后，這部法律當中沒有涉及關于代孕的相關條款，但我們會繼續會同相關部門加強對這個領域的管理，予以規范，嚴禁醫療機構和醫務人員實施任何形式的代孕技術，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。”張春生說，衛生計生部門還要進一步加強人類輔助生殖技術的管理，保障正常的醫療秩序，維護公民的合法權益。

有專家認為，對于那些想要二孩卻不具備生育能力或不愿自己生育的家庭，放開收養政策通過收養孤兒更具有可行性。現行收養法規定，要收養兒童，收養人必須無子女，并只能收養一名子女。隨著全面二孩政策實施，相應的法律也應該作出修改。

（新華社北京12月27日電）

再生育需地方規定

繼續規范輔助生殖 不鼓勵晚婚晚育

——國家衛計委回應人口計生法修法熱點問題

新華網北京12月27日電 國家衛生計生委有關負責人27日在全國人大常委會辦公廳召開的新聞發布會上回應了人口計生法修法的相關熱點問題。

——什么情形可以再生育？

國家衛生計生委法制司司長張春生介紹，人口計生法修法中將再生育的有關規定授權給地方人大或其常委會進行決定。此前，各地對于再生育情形的規定有一定差異，主要是針對再婚家庭、病殘兒家庭等。要依據相關規定，經過批準之后才能允許再生育。“現在我們正在根據人口與計劃生育法總體的要求，結合各地在再生育管理當中的一些相關規定，認真梳理，加強指導，希望地方在修訂地方的人口與計劃生育條例的過程中，能夠將再生育的情形作出明確規定。”張春生說。

在21日提交全國人大常委會審議的人口計生法修正案草案中，“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕”引起社會爭議。而27日表決通過了的關于修改人口與計劃生育法的決定刪除了這一擬新增的規定。

對此，國家衛生計生委法制司司長張春生解釋說，在修正案草案中增加這一內容，“主要是因為目前在代孕以及買賣精子、卵子這些方面，雖然有兩部部門規章，一是人類輔助生殖技術管理辦法，二是人類精子庫管理辦法，但是畢竟考慮到部門的規章位階比較低，在非法的這些交易活動當中，相關人能夠獲取很多暴利，老百姓在這些方面不是非常了解。”

“表決以后，這部法律當中沒有涉及關于代孕的相關條款，但是我們會繼續會同相關部門繼續加強對這個領域的管理，予以規范，嚴禁醫療機構和醫務人員實施任何形式的代孕技術，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。”張春生說，衛生計生部門還進一步地加強人類輔助生殖技術的管理，保障正常的醫療秩序，維護公民的合法權益。

——晚婚晚育有沒有獎勵？

“法律修訂之前，我們是鼓勵晚婚晚育。這次根據中央五中全會關于全面兩孩政策的部署，人口與計劃生育法已經取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規規定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規規定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關獎勵，及其其他相關的社會福利。”張春生說。

他介紹，我國當前的男女初婚年齡已經到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上。針對這種新的生育行為情況，國家不再專門鼓勵晚婚晚育。“因為年齡太大，對于母嬰的安全、保健，對于高齡產婦的身體健康等方面都不利。總的來講，新法還是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關的避孕節育措施，自主安排家庭生育計劃。”

——新法實施后，“失獨”還有沒有扶助？

張春生介紹，對于部分家庭發生獨生子女意外傷殘死亡的情況，這次在人口計生法修訂規定，在本法實施之前的獨生子女家庭發生意外傷殘死亡的，根據老人老辦法的原則，按照現行的相關規定，各級人民政府予以幫扶和扶助。“在新法實施之后，按照法律的規定，因為已經允許所有公民都可以生育兩個子女，所以在新法之后對自愿只生育一個子女的家庭，再出現類似的情況就不再參照法之前過去老人老辦法的辦法。”

國家衛計委基層指導司副司長周美林表示，根據人口計生法修改決定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》，獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘死亡的，按照規定獲得扶助。也就是說在“全面兩孩”政策實施之前，只生一個子女的家庭，領取了獨生子女父母光榮證的，即使在“全面兩孩”政策實施之后，子女發生意外傷殘死亡的，都可以按照規定獲得幫助和扶助。

中國首部反家暴法

2016年3月1日起施行

新華網北京12月27日電（記者羅沙、白陽）全國人大常委會27日表決通過《中華人民共和國反家庭暴力法》，作為中國首部反家暴法，該法共六章38條，將于2016年3月1日起施行。

反家庭暴力法明確指出，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。加害人實施家庭暴力，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規定執行。

在家庭暴力的預防方面，反家庭暴力法強調國家以及有關組織、媒體及教育機構有責任有義務宣傳教育家庭美德和反家庭暴力；政府及有關組織有責任有義務進行反家庭暴力的培訓及預防工作；人民調解組織及用人單位，有義務對家庭糾紛、家庭矛盾進行調解；監護人對未成年人的監護教育應該采取文明的方式，不得采取家庭暴力。

為及時制止家暴行為，反家庭暴力法規定，學校、幼兒園、醫療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的應當及時向公安機關報案，未及時報案造成嚴重后果的要承擔法律責任。

此外，反家庭暴力法首次建立了人身安全保護令制度。當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理。人民法院應當在72小時內作出裁定，情況緊急的應當在24小時內作出。人身安全保護令的保護范圍可以包括申請人及其相關近親屬。人身安全保護令由人民法院執行，公安機關以及居民委員會、村民委員會等應當協助執行。

“這些規定一是要讓全社會認識到什么是家庭暴力，也認識到國家和全社會都不允許家庭暴力的發生。二是確定一些反家暴的措施，預防家暴行為的發生。三是通過法律的手段，讓實施家庭暴力的人得到應有的懲處。”全國人大常委會法工委社會法室負責人郭林茂說，“反家暴法最大的作用，就是要促進和諧家庭關系的建立。”