浙江省人民政府關于省十二屆人大三次會議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告

受省人民政府委托，現將省政府系統辦理省十二屆人大三次會議代表建議、批評和意見（以下簡稱建議）的情況報告如下：

在省十二屆人大三次會議上，省人大代表共提出建議995 件，其中交由省政府系統承辦的909件，占總數的91.3%。在省政府領導的高度重視和省人大常委會、省人大代表的支持、配合和監督下，經過省政府系統各承辦單位的共同努力，全部建議已按要求辦理完畢。據統計，今年省政府系統辦理的909件建議，問題得到解決和基本解決的346件，占38.1%；部分解決或已列入解決計劃的464件，占51%；暫緩解決的97件，占10.7 %；問題因受條件限制留作參考的2件，占0.2%。從今年辦理工作情況看，主要有以下幾個特點：

一、提高認識，樹立依法辦理新理念

黨的十八屆四中全會，專題部署了全面推進依法治國工作，對政府機關自覺接受人大監督，辦理人大代表建議提出了更高的要求。在這樣的時代大背景下，省政府適應形勢要求，注重領會精神，樹立建議辦理新理念。李強省長要求省政府系統應進一步重視和加強建議辦理工作，充分聽取代表們的意見建議，切實改進政府工作。袁家軍常務副省長在省“兩會”建議提案交辦會上，對辦理工作進行了全面部署，對辦理理念、辦理能力、辦理方式都提出了新的要求。省政府系統層層抓好中央精神的學習貫徹和思想認識的提高，并緊密結合“三嚴三實”專題教育，把建議辦理作為落實專題教育的重要內容來抓，始終堅持建議辦理的問題導向、質量導向、效果導向。各承辦單位都認真按照規定和要求進行了專題部署，較好地形成了主要領導負總責，分管領導具體抓，辦公室牽頭協調，各處室各司其職、分工合作“四位一體”的辦理工作機制。特別是省發改委、省財政廳、省教育廳、省衛計委、省交通運輸廳等建議辦理數量較大的單位，和近幾年辦理數量增加較快的省環保廳、省食品藥品監管局、省金融辦等單位，面對時間緊張、人手不夠等困難不推諉不敷衍，各盡其責，各出其招，以高度的政治責任感、工作緊迫感扎扎實實完成辦理工作任務。

二、突出重點，形成領導帶頭好氛圍

省政府領導高度重視重點建議的辦理，以建議辦理為契機，密切結合省委省政府中心工作任務，對辦理的內容做了進一步深化，達到帶動面上工作開展的效果。今年省政府領導帶頭領辦了9件省人大常委會確定的重點建議，主要是基層醫療衛生、行政審批制度改革、灰霾治理、農村生活污水治理、公立醫院改革、食品安全監管體系建設、休閑旅游業發展、互聯網經濟等方面的問題，既有當前浙江省經濟發展過程中的重點、熱點問題，也有涉及社會民生的實事、難事，凝聚了廣大人民群眾的心聲和代表們的智慧。李強省長和各位副省長真抓實辦，對重點建議涉及到的情況多次批示，親自帶著問題到基層和一線調查研究，召開辦理工作座談會與省人大代表、省人大常委會領導及相關委員會領導充分溝通，聽取意見建議，協調部門共同推進，研究出臺政策措施，把辦理建議作為推進工作開展的抓手，出實招，做實事，在不少重大問題上取得突破。省政府辦公廳和省人大有關部門加強銜接，充分溝通，為重點建議的選題當好參謀助手，對辦理程序和時間節點嚴格把關，對辦理承諾事項及時督促落實。各承辦單位認真按照重點建議辦理工作的規定和要求，召開專題會議，主會辦單位共同成立由單位領導參加的辦理工作小組，制訂具體辦理工作方案，認真組織實施辦理，得到了代表們的充分肯定。同時，各承辦單位都確定了本單位的重要建議，由單位領導領辦，有力地推動面上辦理工作。

三、創新方式，要求辦理質量高標準

從今年省政府系統承辦的909件代表建議內容看，省人大代表履職的責任意識明顯增強，涉及的綜合性、復雜性、實質性的內容增多，提的意見建議專業、務實，這對承辦單位辦理能力和水平都提出了更高的要求。各承辦單位把提高辦理質量放在突出位置，不斷增強調查研究的能力、綜合協調溝通的能力、解決問題的能力，進一步做深、做細、做規范，根據以往辦理的實際情況，著重推進“三個轉變”，取得一定成效：

一是由“文來文往”向“人來人往”轉變。堅決反對空洞表態、文不對題等辦理方式，通過與代表的充分溝通，與省人大有關部門的協商，主會辦單位之間的協調，有效提升辦理的針對性和滿意度。如在辦理《關于進一步完善基本醫療保險用藥審核制度的建議》（杭33號）、《關于市民醫保卡（社保卡）可用于體育健身消費的建議》（紹33號）等過程中，省人力社保廳考慮到類似建議較多，政策性較強，和會辦單位共赴代表所在地登門拜訪，對政策和答復進行了詳細的解釋，對代表提出的其他問題也一并研究，得到代表的肯定。如省公安廳領導為解決溫75號、溫76號、溫77號、溫79號等建議提出的消防安全管理問題，赴溫州與代表深入探討法律法規、戰勤保障等管理頂層設計問題，為下一步改革提供有益借鑒。同時，還探索推行“委托式”工作模式，委托基層公安局邀請屬地代表走進公安機關實地考察，隨警了解、監督工作，得到代表的高度肯定。

二是由“閉門辦理”向“開門辦理”轉變。堅決反對閉門造車、拼湊材料等辦理方式，通過深入基層現場，在一線摸清問題的實質，找出解決問題的關鍵，研究采取有針對性的解決辦法。如針對溫95號、杭96號建議中提出的要求加強基層組織建設經費保障問題，省財政廳分別選擇了海鹽縣、金華金東區、遂昌縣，區分大、中、小村（社區）三種情況開展調研，深入一線具體了解基層組織承擔的主要職責任務、經費收支情況和存在的問題，認真研究加強基層基礎財政保障的措施辦法。省環保廳在辦理《關于徹底解決楊溪水庫永康和縉云跨界水源地保護問題的建議》（金94號）時，多次會同省國土資源廳、省建設廳、省水利廳等單位及有關技術專家召開工作協調會，并組成聯合調查組赴現場勘察，最終確定解決辦法和措施，使問題解決有了實質性進展。

三是由“重答復”向“重落實”轉變。堅決反對為辦理而答復、被動完成任務等辦理方式，通過解決實際問題，推動部門工作，有效提高辦理的實效性。如結合辦理有關特色小鎮的建議，省發改委組織召開現場會，出臺了《培育特色小鎮管理辦法》、《浙江省特色小鎮創建導則》等政策文件，公布了首批37個特色小鎮。省工商局在辦理《關于整合資源加快網絡交易市場信用體系建設的建議》（寧12號）過程中，成立了網絡商品交易及有關服務監管工作領導小組，部署了2015“紅盾網劍”專項行動，重點針對社會反映強烈、消費者訴求集中的網絡違法經營行為進行集中整治，出臺了扶持發展五方面二十條措施。此外，今年出臺的《關于加快科技服務業發展的實施意見》、《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》、《關于進一步強化糧食安全市縣長責任制增強糧食安全保障能力的意見》、《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施意見》、《舟山江海聯運服務中心建設方案》等政策文件都很好地吸收了代表的意見和建議。

四、規范制度，注重工作落實強保障

省政府及各承辦單位一直十分重視通過制度建設提高辦理水平。今年，根據工作實際，重點就進一步推進規范化，優化工作程序，科學制定考核指標等方面進行了完善，形成共同推進辦理工作落實的良好氛圍。

一是規范答復文書。答復文書是答復的具體載體，文書內容是辦理成果的具體體現。今年，省政府辦公廳以抓好答復文書的規范化為切入點，推動辦理的規范化。即要求各承辦單位答復建議時要實行“四對照”，即對照建議答復標準格式，看答復格式是否標準規范、文字是否充實精煉；對照建議所提意見、建議和問題，看答復是否“對題”，措施是否“對癥”；對照法律法規和相關政策，看答復是否合法合規；對照客觀條件，看答復是否符合實際情況，有無解決可能。對經過對照不符合標準的，要重新辦理。通過各承辦單位努力，辦理規范化的整體水平不斷提高。

二是優化辦理程序。今年，省政府辦公廳經與省人大常委會代工委協商，仔細梳理建議辦理中的分辦、交辦、辦理、溝通、答復等每一個環節，對辦理流程進行了優化，提升了工作成效。如省政府辦公廳配合省人大常委會代工委做好建議的分辦、交辦和督辦工作，以“早”為先，早分辦、早協調、早交辦。同時，設立疑難件協商小組，對爭議較大、難以明確辦理單位的建議，集體協商確定辦理單位，取得良好效果。不少承辦單位也根據各自實際制訂了一些有效的舉措辦法。如省商務廳規定了“三個一次”和“一個全過程”，即確定辦理重點件時溝通一次，專題調研時邀請代表參加一次，正式答復前面商一次，廳領導全程參與辦理。

三是加強考核培訓。省政府辦公廳進一步加強建議辦理考核工作，重點就按時辦結率、與代表溝通率、問題解決率和滿意率等指標對承辦單位進行考核，督促各承辦單位高質量完成辦理任務。一些承辦單位如省衛計委還實行代表滿意率一票否決制，有力地促進了辦理的落實。另外，針對各承辦單位建議辦理人員調整變化大的特點，省政府辦公廳會同省人大常委會代工委組織召開了全省辦理工作培訓會，加強業務工作的培訓和輔導，進一步提高建議辦理水平。

四是堅持督辦落實。省政府辦公廳認真組織各承辦單位開展了建議辦理工作“回頭看”活動，重點督促檢查去年已辦建議政策措施和承諾事項的落實情況。從檢查情況來看，各承辦單位都比較重視做好已辦結建議的落實工作。如省國資委積極落實《關于要求省政府設立海洋經濟發展投資公司并參與投資溫州海涂圍墾工程建設的建議》（2014年溫130號）的辦理成果，推動省海港集團掛牌成立和協調省級資產注入，并整合重組了寧波舟山港集團。省民政廳認真推動《浙江省社會養老服務促進條例》和有關建議辦理意見的落實，加強養老機構建設管理和大力發展社區居家養老和社會化養老服務，全省共建成養老機構2236家，機構床位33.5萬張，城鄉社區居家養老服務照料中心1.7萬家，養老服務人員培訓基地160多個。省海洋與漁業局辦理的《關于全省“一盤棋”嚴厲整治“三無”漁船的建議》（2014年寧9號），答復意見被吸納進省委省政府《關于修復振興浙江漁場的若干意見》和省“一打三整治”的相關文件中，發揮了很好的作用。

今年省政府系統的代表建議辦理工作順利完成，并取得了一定的成績，是省人大常委會、省政府、各承辦單位和廣大代表高度重視、共同努力的結果，特別是省人大常委會各位領導、省人大常委會代工委及省人大相關專委會給予了大力的指導和支持。在此，我們表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到辦理工作中還存在不足和差距。我們要在進一步完善辦理制度，提高辦理質量，提高解決實際問題的能力等方面重點下功夫，更好地做好建議辦理工作。

代表提出建議、批評和意見，是法律賦予的權力，辦理好代表建議是省政府及其所屬部門和市、縣（市、區）政府的一項重要政治任務，是政府職責所在。我們一定按照省委、省人大常委會的要求，認真執行有關辦理規定，盡心盡責地把代表建議辦理好，給代表和人民群眾交出一份滿意的答卷。