浙江省高級人民法院關于省十二屆人大三次會議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告

根據有關規定，現將省高級人民法院2015年辦理省十二屆人大三次會議代表建議、批評和意見情況報告如下：

一、代表建議辦理工作的主要情況

2015年，省法院共收到省人大代表關于人民法院各項工作提出的建議共30件，比去年增加3件。其中，省十二屆人大三次會議期間提出的建議29件，閉會后提出的建議1件。30件建議中，由我院單獨辦理4件，由我院主辦、其他單位協辦7件，由其他單位主辦、我院協辦19件。上述建議，我院均在規定期限內完成辦理工作。同去年相比，今年代表建議件數增加11.1%，而且建議質量高，針對性強，主要涉及以下三方面內容：

一是聚焦司法改革，推動提升司法公信力。例如溫州團周贊代表提出的“關于充實基層法院人員編制的建議”，認為近年“案多人少”矛盾進一步突出，法院執法辦案任務越來越重，應加大對基層法院人員編制配備力度，以緩解法院審判執行工作壓力。臺州團柳正晞等代表提出的“關于進一步完善陪審員職能作用，促進司法民主公正的建議”，建議優化選任條件，設立專家陪審制度，完善隨機抽取方式，保障陪審權利，明確義務責任，設立獨立的陪審員管理機構。金華團何德興等代表提出的“關于合理確定法官員額的建議”，建議確定法官員額時應充分考慮當地經濟社會發展情況、人口數量、案件數量等，避免簡單 “一刀切”，實現優化法官素質，提升司法公信力，緩解辦案壓力。還有舟山團鐘達等代表提出的“關于設立寧波海事法院舟山分院的建議”。

二是關注“執行難”問題，促進落實執行階段的公平公正。例如杭州團樓季華代表提出的“關于貫徹中央《關于進一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》以緩解'執行難'的建議”，提出要積極采取各項措施，排除各種干擾來緩解我省依然存在的“執行難”問題，尤其是一些具有影響大、數額大及性質惡劣的疑難案件，真正讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到我省司法的公平正義。金華團程燕姬代表提出的“關于加強刑事判決的執行，保護被害人權利的建議”，建議立法機關或者司法機關能夠統一口徑，具體細化執行的流程，明晰各機關的職責，加強對被害人的權益保護。還有紹興團謝中富代表提出的“關于要求司法部門在財產執行中對異地債權人應當參與分配的建議”。

三是圍繞新情況、新問題，推動法院強化應對舉措、確保司法公正。例如紹興團謝中富等代表提出的“關于要求對'以購買巨額保險方式逃避債務的行為'追究法律責任的建議”，建議出臺相關司法解釋打擊此類行為，以保護債權人合法利益，維護正常社會經濟秩序。溫州團王茂法代表提出的“關于加強協調和扶持完善破產制度的建議”，建議建立常態性企業風險監測、預警和處置機制，加大對企業破產案件配套政策的扶持，加大企業市場化破產理念的宣傳力度，運用法治思維和法治方式處置企業風險。金華團程燕姬代表提出的“關于司法機關保障單位作為被害人參與刑事訴訟的權利建議”，建議嚴格按照法律及司法解釋，及時通知被害人參加訴訟，保障單位被害人的訴訟權利。

二、辦理代表建議的具體做法

2015年3月20日，省十二屆人大三次會議代表建議交辦會后，省法院嚴格按照交辦會要求，落實責任主體，開展調查研究，加強辦理協商，完善辦理機制，創新辦理舉措，注重組織保障，認真做好代表建議辦理工作。

（一）提高認識，加強領導。省法院黨組對代表建議辦理工作高度重視，黨組書記、院長齊奇要求有關部門要充分認識做好建議辦理工作的重要性，切實把辦理好代表建議作為促進法院工作全面協調發展的動力，真心實意地采納代表意見、接受代表監督。分管院領導專門主持召開交辦會，傳達省“兩會”交辦會精神，要求有關部門切實增強責任感、緊迫感，明確辦理重點，制定推進計劃，落實部門責任，確保建議辦理工作有序高效推進。

（二）強化責任，狠抓落實。省法院辦公室負責建議辦理工作的組織協調、督促檢查和分析總結。在辦理之前，對建議進行整理分類，制定工作方案，統一組織交辦；辦理過程中，主動加強與內部主辦、會辦部門及相關廳局的溝通聯系，協調解決遇到的問題；辦理工作結束后，及時總結分析，對個別辦理質量不高或效果不好的問題，采取專題剖析、當面督促等方式，認真抓好整改提高。各承辦部門具體負責建議辦理和答復意見起草工作，在指定專人負責的同時，明確主要負責同志為辦理工作的第一責任人，做到“四個親自”：親自對代表建議進行研究，親自對辦理工作進行指導，親自對答復意見進行審核，親自與有關代表進行溝通，確保責任高標準落實。

（三）規范程序，提高質量。不斷完善建議辦理制度和程序，重點把好“四關”。一是把好交辦關。在交辦建議時做到：明確承辦建議的總體情況，明確辦理方案和進度要求，明確需要重點辦理的建議。二是把好承辦關。各承辦部門把建議辦理工作落實到具體責任人，明確辦結時限，提出標準要求，精心做好辦理工作和答復工作。三是把好審核關。由辦公室對各承辦部門的答復意見進行審核修改，確保答復意見明確、內容完善、格式規范。四是把好制發關。每一件建議的答復意見都經分管院領導審定把關，簽發后由辦公室按統一格式組織印刷，按規定程序向代表寄送，并抄送省人大議案建議部門和各會辦單位。

（四）加強溝通，爭取理解。在辦理過程中，我院嚴格按照省人大常委會的要求，采取多種形式，加強與代表的溝通。凡屬我院主辦的建議，都能做到每件與領銜代表溝通聯系，承辦庭室還利用座談、調研、邀請旁聽庭審等形式，加強與代表的溝通聯絡和互動協商，了解代表的實際想法和意圖，增強辦理工作的針對性，做到有的放矢，進一步提高了代表對建議答復的滿意率。在答復代表建議時一并寄送《征求意見表》，在辦結后做好跟蹤回訪、“回頭看”等，對于代表提出的個別一時難以解決的問題，認真做好釋明工作。

三、總結經驗，進一步做好代表建議工作

認真辦理代表建議，切實加以落實，既是人民法院貫徹人民代表大會制度、履行憲法法律職責的必然要求，也是人民法院踐行“三嚴三實”、推進司法為民公正司法、積極回應人民群眾對人民法院工作關切期待的重要途徑。今年以來，全省法院深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，把握司法為民公正司法主線，結合代表建議中反映出來的熱點問題，深化“八項司法”，將代表的意見建議吸收轉化為改進和加強工作的具體措施，把辦理代表建議的過程作為創新工作、推動發展的過程。我院在代表建議辦理過程中做了一些工作，對于代表們給予的肯定和好評我們深受鼓舞，但我們也清醒地認識到，我們的工作距離省人大常委會的要求和人大代表的期望還有一定差距。在今后的工作中，我們將認真貫徹落實省人大常委會的部署，積極適應建議辦理工作的新形式新任務，切實加強組織領導，完善工作機制，抓好隊伍建議，創新工作方法，進一步做好建議辦理工作：

一是講求實效。抓好執法辦案第一要務，妥善應對立案登記制改革的影響，全力維護和諧穩定大局，大力貫徹新行政訴訟法實施，傾力落實司法為民宗旨，不斷推進社會誠信建設，堅定信心推動司法改革，切實加強過硬隊伍建設，全力抓好執法辦案，優質高效完成全年任務。

二是加強溝通。自覺主動接受各方監督，切實增強服務意識和主動接受監督的意識，在辦理過程中進一步加強與代表的聯系和溝通，認真聽取代表意見和建議，增進相互了解，保證高質量完成建議辦理工作。認真貫徹省人大常委會決議，坦誠接受人大對法院工作人員依法履職公正司法的專項監督，進一步落實全省三級法院院長定向分級聯絡人大代表制度，堅持向人大、政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士定期通報情況，廣泛邀請人大代表、政協委員擔任人民陪審員。

三是改進工作方法。堅持依托信息化推進司法公開，堅持把信息化建設作為抓好陽光司法的重要切入點，積極運用互聯網和信息化的創新成果，推進司法公開三大平臺建設，打造出“浙江法院陽光司法與透明指數改革”的金名片，使司法公開成為浙江法院領先全國的一項亮點工作。運用現代信息技術，對代表建議領受任務、分辦交辦、答復稿起草、審核和簽發，以及答復格式、稱謂等作出詳盡的流程規范，使辦理工作更加程序化、制度化，提高建議辦理工作效率。