浙江省人民檢察院關于省十二屆人大三次會議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告

根據《浙江省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理的規定》等有關要求，現將省檢察院今年辦理省人大代表建議、批評和意見情況報告如下：

省十二屆人大三次會議后，省檢察院共收到省人大常委會交辦的代表建議13件，其中主辦件1件，會辦件12件，現已辦結。其中，主辦件的辦理情況已及時通報建議代表，代表對辦理結果表示滿意；會辦件向主辦單位提交了會辦意見，主辦單位均無異議。為抓好今年代表建議、批評和意見辦理工作，省檢察院著重抓了三個環節：

一、思想上高度重視，把代表建議意見辦理工作擺在重要位置來抓

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，依法接受人大監督是檢察機關必須遵守的憲法原則，也是做好檢察工作的重要保證。一直以來，省檢察院黨組都非常重視代表建議的辦理工作，要求各職能部門和全體檢察干警要從加強檢察機關同人民群眾聯系、改進工作作風、提高法律監督能力的高度出發，看待代表建議的辦理工作，切實做到思想上有位置，工作上有部署，日程上有安排，措施上有要求。今年人大建議分辦會后，省檢察院隨即召開了檢察長辦公會，專題研究代表建議辦理工作，在逐件分析建議內容和性質后，確定每件建議辦理的分管檢察長和承辦部門，并對辦理工作提出了“三落實”的要求：一是落實工作責任。要求各承辦部門認真組織力量，抽調和指定熟悉情況的業務骨干負責代表建議意見的辦理工作，重點是抓好調研、起草、面商和落實工作；二是落實辦理方案。要求各承辦部門圍繞代表意見建議，抓住核心內容，制定切實可行的辦理方案，明確具體辦理人員的目標、責任、辦理措施和進度要求；三是落實工作措施。為切實提高代表建議意見辦理工作的質量，著力要求承辦部門要加強調查研究，把情況摸清，把癥結搞準，提出切實可行的落實措施。各承辦部門根據檢察長辦公會提出的要求，把辦理代表建議工作納入重要議事日程，認真抓好落實；省檢察院辦公室積極發揮組織協調作用，著力做好催辦、協調、督辦工作，確保了人大代表的各項建議和意見得到及時辦理或妥善解決。

二、堅持以解決問題為核心，著力提升代表滿意度

辦理代表建議意見工作的根本目的是為了切實解決問題。省檢察院把提高問題的解決率作為做好代表建議意見辦理工作的關鍵，各承辦部門緊扣建議意見的核心，認真分析研究，依照國家法律法規，結合檢察工作實際，努力推動問題的解決。

對能夠及時解決的問題，堅持立說立行，抓緊解決。對張錦林等16名代表提出的金107號《關于檢察機關要嚴把證據關防治冤假錯案的建議》，我們從四個方面作了改進和落實：一是制定完善制度，規范執法辦案。全省組織開展了防范冤假錯案大討論，并根據司法實踐中存在的問題，研究制定了《浙江省人民檢察院關于防止和糾正冤假錯案的十八條意見》，并單獨或聯合省法院、公安廳、司法廳制定下發了《關于在審查逮捕、審查起訴中全面深入推進客觀性證據審查工作的通知》等18項配套工作制度，從加強證據審查、偵查監督、人權保障、保障律師執業、案件管理等五個方面改進辦案工作，努力遏制冤假錯案發生。二是加強督促檢查，確保制度落實。相關制度規定下發后，省檢察院以培訓班、專題會議等形式，對相關制度作了深入解讀，促使全省檢察干警熟悉了解制度規定及精神。同時，省檢察院還重點對羈押必要性審查、同步錄音錄像制度、辯護人執業保障等制度執行情況進行了專門檢查，并積極開展鑒定人、證人出庭試點、介入命案現場勘查試點等工作，督促各地將防范冤假錯案的制度執行到位。在省檢察院督促檢查下，全省檢察機關認真執行各項規定，并因地制宜制定相關工作細則，使防范冤假錯案成為了全省檢察機關的共識。三是加強案件審查，確保案件質量。針對工作中發現的可能引發案件質量的隱患，積極推進全省檢察機關轉變工作方式，通過有針對性開展引導偵查，推廣以客觀性證據為核心的審查模式，認真落實非法證據排除制度，努力確保案件質量。四是強化人權保障，依法保障律師執業權利。在強化犯罪嫌疑人人權保障方面，著力推進捕后羈押必要性審查和審查逮捕每案必提制度；在保障律師執業權利方面，采取設立案管大廳、實行網上預約、電子閱卷，建立審查起訴階段聽取辯護人意見制度等措施。

對尚需要統籌兼顧逐步解決的建議意見，努力創造條件，積極推進。如對裘文偉等代表提出的寧62號《關于加大對屢犯、慣犯的懲治和處罰力度的建議》，我院分析后認為提高懲治慣犯力度具有現實意義，但該建議涉及法律和制度層面，需要立法機關和公檢法等相關部門的密切配合，為此，我院在對該建議認真提出意見建議同時，積極主動與相關部門協調，搭建了相應工作平臺。又如對瞿韶軍代表提出的溫5號《關于完善“合適成年人”到場制度的建議》，我院在提出會辦意見同時，積極創造條件，推動該項工作納入全省未成年人思想道德建設的十件實事，并將該項工作列入今年檢察機關的重要工作議程，計劃出臺制度，規范完善檢察機關執行合適成年人到場制度。目前，相關制度草擬工作已經完成，在提交省檢察院檢察委員會討論后將付諸實施。

對因現行法律法規或相關規章制度限制等因素，目前尚無法妥善辦理的，認真說明情況。如對陳佩莉等11名省人大代表提出的臺39號《關于要求解決異地裁判、決定的非監禁刑罪犯的收監交付執行難問題的建議》，對其中“關于對收監執行罪犯就近指定服刑監獄”的意見，我院認為建議合理，并在會辦意見中建議省公檢法司聯合制訂相關制度；而對其中“關于將被撤銷緩刑罪犯收監執行主體轉由公安機關承擔”的建議，我們研究后認為，這個建議與現行的《社區矯正實施辦法》、《中華人民共和國監獄法》以及全國人大常委會關于《刑事訴訟法》相關條款司法解釋明確的“人民法院裁定撤銷緩刑的罪犯，居住地縣級司法行政機關為收監執行主體”的規定相違背，但是，我們也認識到從司法實踐看，司法行政機關普遍缺乏執行押解所必需的囚車等執法車輛和警用裝備，致使押解安全難以保障，尤其是跨省異地押解安全更是難以保障。因此，我們認為有關代表提出的將被撤銷緩刑的罪犯收監執行主體轉由公安機關承擔的建議是符合實際情況的，盡管與現行規定不符，但我們仍及時向高檢院作了反映，以期從法律上進行完善。

三、加強聯系和溝通，規范代表建議辦理工作程序

今年，我院繼續將與代表的聯系溝通作為辦理工作必需環節。對由我院主辦的代表建議意見，確定了“辦理前聯系、辦理中溝通、答復前面談”的工作程序，通過多種形式加強與代表的聯系溝通，認真聽取意見建議。各承辦部門在辦理前及時與代表取得聯系，主動了解代表提出建議的意圖，找準問題的癥結；辦理過程中，根據辦理工作的實際情況，采取電話、發函、面談等方式適時同代表聯系，通報辦理進展，充分商討溝通。在正式答復前一律向建議代表當面通報辦理意見，盡最大可能給予代表滿意答復。對由我院會辦的代表建議意見，除了與代表做好溝通外，還主動與主辦單位聯系探尋解決問題的方法。從今年代表建議意見辦結后的反饋結果看，無論對我院辦理代表意見建議的態度及工作的評價，還是對辦理結果的評價，相關代表均表示滿意。

以上是我院對省十二屆人大三次會議期間代表提出的建議意見的辦理情況。我們深切感到，辦理代表建議意見是一項政治性、政策性很強的工作，今后我們將進一步提高認識，改進工作，以更加求真務實的精神，更加認真負責的態度，盡職盡責，努力把代表建議意見辦理工作做得更好。