浙江省實施《中華人民共和國防空法》辦法

（1999年9月3日浙江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 根據(jù)2004年1月16日浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法〉的決定》第一次修正 根據(jù)2014年5月28日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈浙江省松材線蟲病防治條例〉等七件地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2015年12月4日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈浙江省海塘建設(shè)管理條例〉等五件地方性法規(guī)的決定》第三次修正）

第一條 為加強人民防空建設(shè)，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

第三條 省人民政府、省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全省的人民防空工作。

縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。

第四條 縣級以上人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。人民防空主管部門的設(shè)置、職責和任務(wù)，按照國務(wù)院、中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。

縣級以上人民政府的發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、地稅、公安、交通運輸、電力、電信、教育等部門，應(yīng)當按照各自的職責，做好相關(guān)的人民防空工作。

國家部屬和省屬企業(yè)、事業(yè)單位的人民防空工作，受上級主管部門和所在地人民政府領(lǐng)導(dǎo)，以所在地人民政府領(lǐng)導(dǎo)為主。

市區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點防護目標單位，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定做好人民防空工作。

第五條 人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負擔。

縣級以上人民政府負擔的人民防空經(jīng)費，列入同級財政預(yù)算，其增長水平應(yīng)當與當?shù)厝嗣穹揽战ㄔO(shè)的需要和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

社會負擔的人民防空經(jīng)費包括：

（一）結(jié)合民用建筑修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）的經(jīng)費；

（二）維護本單位人民防空工程的經(jīng)費；

（三）國家和省人民政府規(guī)定應(yīng)當由社會負擔的其他人民防空經(jīng)費。

第六條 社會負擔的人民防空經(jīng)費實行財政專戶儲存和收支兩條線管理。收取標準由省財政、物價部門會同省人民防空主管部門提出，報省人民政府批準后執(zhí)行。

任何單位和個人不得侵占、挪用或者截留人民防空經(jīng)費，不得擅自減收、免收人民防空經(jīng)費。

財政、物價、審計等部門應(yīng)當加強對人民防空經(jīng)費收取、使用和管理情況的監(jiān)督檢查。

第七條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)應(yīng)當按照國家規(guī)定的城市防護類別和防護標準，對所在城市進行防護。

第八條 重點防護目標由縣級以上人民防空主管部門會同有關(guān)部門結(jié)合本地實際提出，報本級人民政府和同級軍事機關(guān)確定。

重點防護目標的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當符合人民防空的要求，貫徹合理布局、分散配置、有效防護的原則。

前款所稱重點防護目標，是指城市黨政機關(guān)、廣播電視系統(tǒng)，交通、通信樞紐，重要的工礦企業(yè)、科研基地、橋梁、水庫、倉庫、電站和供水、供電、供氣工程，以及其他空襲次生災(zāi)害源等目標。

第九條 城市、鎮(zhèn)防空襲方案及實施計劃由縣級以上人民政府組織人民防空主管部門和有關(guān)部門制定，并按照下列規(guī)定報請批準、備案：

（一）國家確定的人民防空重點城市的防空襲方案及實施計劃，按照國家規(guī)定辦理；

（二）省確定的人民防空重點城市（含縣城）的防空襲方案及實施計劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府和同級軍事機關(guān)批準，送省人民防空主管部門備案；

（三）省確定的人民防空重點鎮(zhèn)的防空襲方案及實施計劃，報縣（市）人民政府和同級軍事機關(guān)批準，送設(shè)區(qū)的市人民政府和同級軍事機關(guān)備案。

第十條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃由城市人民政府組織人民防空主管部門以及發(fā)展和改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門共同編制，并納入城市總體規(guī)劃。

第十一條 城市的地下交通干線以及其他地下工程的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定兼顧人民防空的需要，其口部等關(guān)鍵部位和重要設(shè)施的設(shè)計、施工和維護應(yīng)當符合人民防空防護標準，增強防空抗毀能力。

第十二條 國家和省確定的人民防空重點城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，以及依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)（港區(qū)）和重要經(jīng)濟目標等區(qū)域內(nèi)新建（含改建、擴建，下同）地面民用建筑，應(yīng)當按照其一次性規(guī)劃新建或者新增地面總建筑面積的下列比例修建防空地下室：

（一）新建居民住宅的，國家確定的一、二、三類人民防空重點城市修建比例依次為百分之十一、百分之十、百分之九，省確定的人民防空重點城市（含縣城）、重點鎮(zhèn)修建比例分別為百分之八、百分之七；

（二）新建其他民用建筑總建筑面積在二千平方米以上的，國家確定的一、二、三類人民防空重點城市修建比例依次為百分之八、百分之七、百分之六，省確定的人民防空重點城市（含縣城）、重點鎮(zhèn)修建比例分別為百分之五、百分之四。

鄉(xiāng)、非人民防空重點鎮(zhèn)不適用前款規(guī)定。

戰(zhàn)時功能和防護等級由縣級以上人民防空主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定和人民防空工程規(guī)劃確定。

任何單位和個人無權(quán)批準減免應(yīng)建防空地下室建筑面積，或者降低防空地下室防護標準。

第十三條 應(yīng)當修建防空地下室的民用建筑，有下列情形之一的，建設(shè)單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費后，可以不建或者少建防空地下室，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地修建：

（一）因地質(zhì)、地形、施工等客觀條件限制，不能修建防空地下室的；

（二）所在控制性詳細規(guī)劃確定的地塊內(nèi)已建人民防空工程已達到國家和省有關(guān)人民防空工程規(guī)劃要求的。

人民防空工程易地建設(shè)費納入財政預(yù)算，專項用于人民防空工程建設(shè)。

第十四條 人民防空工程建設(shè)的設(shè)計應(yīng)當報經(jīng)人民防空主管部門審查批準。

第十五條 違反本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的，有關(guān)部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。人民防空工程的設(shè)計、施工應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計、施工單位承擔。

第十六條 人民防空工程建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當按照經(jīng)人民防空主管部門審查批準的設(shè)計進行施工。未經(jīng)原審批部門同意，任何單位和個人不得擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ痰脑O(shè)計。

人民防空主管部門應(yīng)當對人民防空工程施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

第十七條 人民防空工程和兼顧人民防空需要的地下工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，并將驗收文件報人民防空主管部門備案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十八條 單獨修建的人民防空工程和與其相配套的出入口、進出道路、口部管理房等設(shè)施的建設(shè)用地，有關(guān)部門應(yīng)當依法予以保障。

第十九條 人民防空工程和兼顧人民防空需要的地下工程戰(zhàn)時由縣級以上人民政府統(tǒng)一安排使用。人民防空工程除重要的指揮、通信等工程外，在不影響其防空效能的條件下，鼓勵平時予以開發(fā)利用。

平時利用人民防空主管部門建設(shè)的人民防空工程，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

平時利用其他人民防空工程，建設(shè)單位應(yīng)當向人民防空主管部門辦理登記手續(xù)。人民防空主管部門應(yīng)當與建設(shè)單位簽訂人民防空工程使用和維護責任書，依法明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十條 有關(guān)部門應(yīng)當按照國家、主管大軍區(qū)和省有關(guān)規(guī)定，對人民防空工程的建設(shè)和平時開發(fā)利用，給予稅收、用電、用水等方面的優(yōu)惠。

第二十一條 有關(guān)單位應(yīng)當按照規(guī)定，對人民防空工程進行經(jīng)常性維護管理，使其保持良好的使用狀態(tài)。公用的人民防空工程，由人民防空主管部門負責維護管理；單位的人民防空工程，由本單位負責維護管理。

負責人民防空工程維護管理的單位合并、分立的，由合并、分立后的單位負責維護管理。

人民防空主管部門應(yīng)當對人民防空工程的維護管理進行監(jiān)督檢查。

第二十二條 郵電、通信、廣播、電視系統(tǒng)等應(yīng)當根據(jù)人民防空通信、警報保障計劃，制定傳遞防空信號的方案，保證戰(zhàn)時優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報。

建設(shè)人民防空通信、警報網(wǎng)所需的專用線路、無線電頻率、微波電路等，有關(guān)部門應(yīng)當按照戰(zhàn)備要求予以保障。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當制定城市人民防空疏散計劃，按照國家和省有關(guān)規(guī)定確定疏散地區(qū)，做好戰(zhàn)時的組織指揮、人員疏散、隱蔽和物資儲運、供應(yīng)等準備工作。

第二十四條 群眾防空組織的組建計劃由縣級以上人民防空主管部門提出，報同級人民政府和軍事機關(guān)批準后，由有關(guān)部門負責組織實施。群眾防空組織的專業(yè)訓(xùn)練計劃由人民防空主管部門制定，由組建單位負責組織實施。

群眾防空組織所需裝備、器材和經(jīng)費由組建單位負責提供；防核、防化學(xué)、防生物武器等特殊的專用裝備、器材，由人民防空主管部門負責提供。

第二十五條 各級人民政府應(yīng)當開展人民防空教育，增強公民國防觀念，掌握人民防空的基本知識和技能。

縣級以上人民防空主管部門負責制定本行政區(qū)域的人民防空教育計劃，并納入同級國防教育計劃和普法教育計劃。

在校學(xué)生的人民防空教育列入國防教育內(nèi)容，由各級教育主管部門和人民防空主管部門組織實施。

國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位列入國防教育計劃并組織實施。

新聞出版廣電、文化、科技、衛(wèi)生計生等部門應(yīng)當協(xié)助開展人民防空教育。

第二十六條 禁止下列危害人民防空工程及設(shè)施安全或者降低其防護能力的行為：

（一）在危及人民防空工程安全范圍內(nèi)進行采石、取土、爆破、鉆探、打樁、挖洞、開溝等降低人民防空工程防護能力的作業(yè)；

（二）在人民防空工程機動車輛進出和正常使用的范圍內(nèi)設(shè)置障礙或者新建建筑物、構(gòu)筑物；

（三）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；

（四）毀損人民防空工程孔口的防洪、防灌設(shè)施，堵塞或者截斷人民防空工程的進排風豎井或者管道；

（五）其他危害人民防空工程及設(shè)施安全或者降低人民防空工程防護能力的行為。

第二十七條 任何單位和個人不得擅自拆除、改造或者報廢人民防空工程。確需拆除、改造或者報廢的，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民防空主管部門批準。

人民防空工程經(jīng)批準拆除的，拆除單位或者個人應(yīng)當按照原工程面積及標準在規(guī)定期限內(nèi)補建，其中拆除簡易人民防空工程的，應(yīng)當補建同面積六級人民防空工程；無法補建的，應(yīng)當按照人民防空工程易地建設(shè)費標準支付人民防空工程補償費，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織建設(shè)。

人民防空工程經(jīng)批準改造的，不得減少其掩蔽面積，不得降低其防空效能。

第二十八條 任何單位和個人不得擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)施。確需拆除的，應(yīng)當與安裝相關(guān)設(shè)施的人民防空主管部門協(xié)商，簽訂重新安裝協(xié)議。

拆除和重新安裝的費用由提出拆除要求的單位或者個人承擔。

第二十九條 違反本辦法第十二條規(guī)定，新建地面民用建筑不建或者少建防空地下室的，由縣級以上人民防空主管部門給予警告，責令限期修建、補建或者按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費，并可以按照應(yīng)建防空地下室面積每平方米四十元以上八十元以下的標準處以罰款，但最高不得超過十萬元。

第三十條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，建設(shè)單位不建或者少建防空地下室，未按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費的，由縣級以上人民防空主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，按每日千分之二的標準加收滯納金。

第三十一條 違反本辦法第十七條規(guī)定，兼顧人民防空需要的地下工程竣工后未將驗收文件報人民防空主管部門備案的，由縣級以上人民防空主管部門責令限期改正，可以處五千元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第十九條第三款、第二十六條、第二十七條、第二十八條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民防空主管部門責令限期改正，給予警告，可以對個人并處五千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當依法賠償損失。

第三十三條 侵占、挪用或者截留人民防空經(jīng)費，尚未構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。有關(guān)經(jīng)費應(yīng)當依法追回。

第三十四條 人民防空主管部門和其他有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 本辦法自公布之日起施行。