關(guān)于《浙江省綠色建筑條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2015年9月，省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議了省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)提請(qǐng)的《浙江省綠色建筑條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)省有關(guān)部門和單位、地方立法專家?guī)斐蓡T，通過代表履職平臺(tái)發(fā)給省人大代表、各市縣區(qū)人大常委會(huì)、立法基層聯(lián)系點(diǎn)征求意見，并在浙江人大門戶網(wǎng)站、地方立法網(wǎng)上公布，公開征求社會(huì)各界意見。省人大常委會(huì)副主任王永昌帶隊(duì)赴寧波進(jìn)行立法調(diào)研；法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還派員赴湖州、臺(tái)州、慈溪、長(zhǎng)興、仙居等地進(jìn)行立法調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)厥∪舜蟠怼⒄坝嘘P(guān)部門、立法基層聯(lián)系點(diǎn)、建筑行業(yè)相關(guān)企業(yè)等方面的意見。11月6日，召開座談會(huì)，聽取省有關(guān)部門和建筑行業(yè)相關(guān)企業(yè)的意見。一位省人大代表參與了立法調(diào)研。根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員的審議意見和各地、各方面的意見，法制工作委員會(huì)對(duì)草案作了多次研究、修改，提出了草案修改稿，并與環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)作了溝通。11月12日，法制委員會(huì)召開全體會(huì)議對(duì)草案修改稿進(jìn)行了審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志和一位省人大代表列席了會(huì)議。現(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于法規(guī)名稱。草案采用“浙江省綠色建筑條例”作為法規(guī)名稱。有的常委會(huì)組成人員提出，我省綠色建筑發(fā)展尚處于起步階段，草案也有較多引導(dǎo)促進(jìn)性規(guī)定，建議將法規(guī)名稱修改為“浙江省綠色建筑促進(jìn)（或者發(fā)展）條例”。為此，法制委員會(huì)將我省綠色建筑發(fā)展?fàn)顩r和法規(guī)名稱問題作為調(diào)研的重要內(nèi)容，征求各地、各方面的意見。調(diào)研中，一些地方、部門和建筑行業(yè)相關(guān)企業(yè)提出，我省于2007年發(fā)布全國(guó)首部綠色建筑地方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2014年1月1日全面執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑工作已取得一定成效，將“浙江省綠色建筑條例”作為法規(guī)名稱，已具備實(shí)踐基礎(chǔ)。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，黨的十八屆五中全會(huì)確立了綠色發(fā)展的理念，明確提出要提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)；省委十三屆五次全會(huì)決定也提出，大力推行綠色建筑，建立健全綠色建筑監(jiān)管體系，不斷提高綠色建筑比例。草案內(nèi)容既規(guī)定了綠色建筑發(fā)展的引導(dǎo)激勵(lì)措施，也規(guī)定了一些強(qiáng)制性規(guī)范，綜合運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)手段和行政管理手段，現(xiàn)有法規(guī)名稱能夠更全面地反映法規(guī)內(nèi)容，也符合現(xiàn)階段浙江實(shí)際。為此，建議對(duì)法規(guī)名稱不作修改。

二、關(guān)于綠色建筑等級(jí)強(qiáng)制性要求。草案第六條規(guī)定，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照二星級(jí)以上綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。有的常委會(huì)組成人員和一些地方、建筑行業(yè)相關(guān)企業(yè)提出，一星級(jí)綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在我省已全面實(shí)施近兩年，法規(guī)要求城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建民用建筑，均執(zhí)行一星級(jí)以上綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際。但二星級(jí)以上綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于民用建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)技術(shù)應(yīng)用水平要求較高，成本也相應(yīng)增加，現(xiàn)階段以在政府投資或者以政府投資為主的公共建筑中推行為宜。為此，建議將該條中的“大型公共建筑”修改為“政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑”。（草案修改稿第七條）

三、關(guān)于新型建筑工業(yè)化。草案第三十五條對(duì)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員和一些地方提出，新型建筑工業(yè)化是推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色建筑發(fā)展的重要保證，有利于節(jié)約資源和減少污染，法規(guī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。同時(shí)，一些地方提出，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和新型建筑工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)差別較大，可以授權(quán)地方政府根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)新型建筑工業(yè)化的應(yīng)用比例和建設(shè)要求作出明確規(guī)定。為此，建議增加規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府可以依據(jù)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃確定一定比例的民用建筑，應(yīng)用新型建筑工業(yè)化技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，并將新型建筑工業(yè)化技術(shù)要求納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓條件。”（草案修改稿第三十三條第三款）

四、關(guān)于綠色建筑的扶持政策。草案第四十條第五項(xiàng)規(guī)定，使用住房公積金貸款購買二星級(jí)以上綠色建筑或者新建全裝修成品住房的，公積金貸款額度最高可以上浮百分之二十。有的地方提出，我省住房公積金存貸比較高，將購買全裝修住房納入公積金貸款扶持政策范圍將對(duì)公積金放貸造成較大壓力，也缺乏上位法依據(jù)。同時(shí)，實(shí)踐中商品住房多采用預(yù)售方式銷售，而預(yù)售時(shí)商品住房尚未竣工驗(yàn)收，購房人無法按照竣工驗(yàn)收后確定的綠色建筑等級(jí)享受上述扶持政策，法規(guī)應(yīng)當(dāng)對(duì)此種情況下綠色建筑等級(jí)的確定依據(jù)予以明確，以增強(qiáng)可操作性。為此，建議刪去該項(xiàng)中“新建全裝修成品住房”的規(guī)定，并在該條中增加一款作為第二款，規(guī)定：商品住房采用預(yù)售方式銷售的，綠色建筑等級(jí)以節(jié)能審查意見為依據(jù)確定。（草案修改稿第三十八條）

五、關(guān)于事業(yè)單位和團(tuán)體組織的辦公建筑。草案對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑規(guī)定了比其他民用建筑更高的建設(shè)和改造要求。有的地方和部門提出，全部使用財(cái)政資金的事業(yè)單位和團(tuán)體組織的辦公建筑，也屬于廣義上的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的要求進(jìn)行建設(shè)和改造。為此，建議增加一條，規(guī)定：“全部使用財(cái)政資金的事業(yè)單位、團(tuán)體組織的辦公建筑，適用本條例關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的規(guī)定。”（草案修改稿第五十條）

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《浙江省綠色建筑條例（草案）》經(jīng)過多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實(shí)際，內(nèi)容已比較成熟，建議常委會(huì)本次會(huì)議審議通過。

以上報(bào)告和《浙江省綠色建筑條例（草案修改稿）》，請(qǐng)予審議。