關于《浙江省綠色建筑條例（草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2015年9月，省十二屆人大常委會第二十三次會議審議了省人大環境與資源保護委員會提請的《浙江省綠色建筑條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，法制工作委員會將草案印發省有關部門和單位、地方立法專家庫成員，通過代表履職平臺發給省人大代表、各市縣區人大常委會、立法基層聯系點征求意見，并在浙江人大門戶網站、地方立法網上公布，公開征求社會各界意見。省人大常委會副主任王永昌帶隊赴寧波進行立法調研；法制委員會、法制工作委員會還派員赴湖州、臺州、慈溪、長興、仙居等地進行立法調研，聽取當地省人大代表、政府及有關部門、立法基層聯系點、建筑行業相關企業等方面的意見。11月6日，召開座談會，聽取省有關部門和建筑行業相關企業的意見。一位省人大代表參與了立法調研。根據省人大常委會組成人員的審議意見和各地、各方面的意見，法制工作委員會對草案作了多次研究、修改，提出了草案修改稿，并與環境與資源保護委員會作了溝通。11月12日，法制委員會召開全體會議對草案修改稿進行了審議。環境與資源保護委員會的有關負責同志和一位省人大代表列席了會議。現將審議修改的主要情況報告如下：

一、關于法規名稱。草案采用“浙江省綠色建筑條例”作為法規名稱。有的常委會組成人員提出，我省綠色建筑發展尚處于起步階段，草案也有較多引導促進性規定，建議將法規名稱修改為“浙江省綠色建筑促進（或者發展）條例”。為此，法制委員會將我省綠色建筑發展狀況和法規名稱問題作為調研的重要內容，征求各地、各方面的意見。調研中，一些地方、部門和建筑行業相關企業提出，我省于2007年發布全國首部綠色建筑地方評價標準，2014年1月1日全面執行一星級綠色建筑強制性標準，綠色建筑工作已取得一定成效，將“浙江省綠色建筑條例”作為法規名稱，已具備實踐基礎。法制委員會研究認為，黨的十八屆五中全會確立了綠色發展的理念，明確提出要提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材，實行綠色規劃、設計、施工標準；省委十三屆五次全會決定也提出，大力推行綠色建筑，建立健全綠色建筑監管體系，不斷提高綠色建筑比例。草案內容既規定了綠色建筑發展的引導激勵措施，也規定了一些強制性規范，綜合運用了經濟手段和行政管理手段，現有法規名稱能夠更全面地反映法規內容，也符合現階段浙江實際。為此，建議對法規名稱不作修改。

二、關于綠色建筑等級強制性要求。草案第六條規定，城市、鎮總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國家機關辦公建筑和大型公共建筑，應當按照二星級以上綠色建筑強制性標準進行建設。有的常委會組成人員和一些地方、建筑行業相關企業提出，一星級綠色建筑強制性標準在我省已全面實施近兩年，法規要求城鎮建設用地范圍內的新建民用建筑，均執行一星級以上綠色建筑強制性標準符合實際。但二星級以上綠色建筑強制性標準，對于民用建筑節能、節水、節地、節材和環境保護技術應用水平要求較高，成本也相應增加，現階段以在政府投資或者以政府投資為主的公共建筑中推行為宜。為此，建議將該條中的“大型公共建筑”修改為“政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑”。（草案修改稿第七條）

三、關于新型建筑工業化。草案第三十五條對推進新型建筑工業化作了規定。有的常委會組成人員和一些地方提出，新型建筑工業化是推進建筑業轉型升級和綠色建筑發展的重要保證，有利于節約資源和減少污染，法規應當進一步加大推進力度。同時，一些地方提出，各地經濟發展水平和新型建筑工業化發展基礎差別較大，可以授權地方政府根據本地實際，對新型建筑工業化的應用比例和建設要求作出明確規定。為此，建議增加規定：“設區的市、縣（市）人民政府可以依據綠色建筑專項規劃確定一定比例的民用建筑，應用新型建筑工業化技術進行建設，并將新型建筑工業化技術要求納入國有建設用地使用權出讓條件。”（草案修改稿第三十三條第三款）

四、關于綠色建筑的扶持政策。草案第四十條第五項規定，使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑或者新建全裝修成品住房的，公積金貸款額度最高可以上浮百分之二十。有的地方提出，我省住房公積金存貸比較高，將購買全裝修住房納入公積金貸款扶持政策范圍將對公積金放貸造成較大壓力，也缺乏上位法依據。同時，實踐中商品住房多采用預售方式銷售，而預售時商品住房尚未竣工驗收，購房人無法按照竣工驗收后確定的綠色建筑等級享受上述扶持政策，法規應當對此種情況下綠色建筑等級的確定依據予以明確，以增強可操作性。為此，建議刪去該項中“新建全裝修成品住房”的規定，并在該條中增加一款作為第二款，規定：商品住房采用預售方式銷售的，綠色建筑等級以節能審查意見為依據確定。（草案修改稿第三十八條）

五、關于事業單位和團體組織的辦公建筑。草案對國家機關辦公建筑規定了比其他民用建筑更高的建設和改造要求。有的地方和部門提出，全部使用財政資金的事業單位和團體組織的辦公建筑，也屬于廣義上的國家機關辦公建筑，應當按照國家機關辦公建筑的要求進行建設和改造。為此，建議增加一條，規定：“全部使用財政資金的事業單位、團體組織的辦公建筑，適用本條例關于國家機關辦公建筑的規定。”（草案修改稿第五十條）

此外，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調整。

法制委員會認為，《浙江省綠色建筑條例（草案）》經過多次修改，符合法律、行政法規，切合浙江實際，內容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省綠色建筑條例（草案修改稿）》，請予審議。