關(guān)于修改《浙江省海塘建設(shè)管理?xiàng)l例》等五件地方性法規(guī)的說明

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《浙江省海塘建設(shè)管理?xiàng)l例》等五件地方性法規(guī)的修改情況作如下說明：

2013年以來，我省先后三次對(duì)現(xiàn)行省地方性法規(guī)涉及行政許可規(guī)定進(jìn)行了清理，省地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)由原來的50項(xiàng)減少至17項(xiàng)。為深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)省政府工作部署要求，今年，省法制辦再次組織對(duì)現(xiàn)行省地方性法規(guī)保留設(shè)定的行政許可事項(xiàng)及與行政審批相關(guān)的規(guī)定作了進(jìn)一步清理。在省水利廳、省商務(wù)廳、省人防辦、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)改委、省建設(shè)廳等有關(guān)部門的支持、配合下，經(jīng)反復(fù)協(xié)商、論證，建議對(duì)《浙江省海塘建設(shè)管理?xiàng)l例》等五件地方性法規(guī)設(shè)定或者規(guī)定的行政許可事項(xiàng)予以取消或者調(diào)整，并對(duì)其他相關(guān)規(guī)定作進(jìn)一步完善。據(jù)此，起草形成了《關(guān)于修改〈浙江省海塘建設(shè)管理?xiàng)l例〉等五件地方性法規(guī)的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案），并經(jīng)省政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過。

一、對(duì)《浙江省海塘建設(shè)管理?xiàng)l例》的修改

（一）對(duì)條例原第二十一條、第二十二條規(guī)定的水利工程設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)作出調(diào)整。這兩項(xiàng)資質(zhì)均是國(guó)家設(shè)定的，主要是目前已經(jīng)取消了丁級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)和四級(jí)施工資質(zhì)，條例相應(yīng)予以取消，并明確五級(jí)及無等級(jí)海塘設(shè)計(jì)和四、五級(jí)海塘施工單位的資質(zhì)問題。

（二）對(duì)條例原第三十條規(guī)定的跨塘、穿塘、臨塘設(shè)施建設(shè)方案審批作出調(diào)整。明確水行政主管部門按照分級(jí)管理權(quán)限進(jìn)行審批，并不再將該審批事項(xiàng)作為辦理用地等相關(guān)手續(xù)的前置條件。

（三）取消條例原第三十一條設(shè)定的破塘開缺或者新建閘門許可。對(duì)海塘進(jìn)行破塘開缺，基本上都是為了實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目等特殊需要，破塘開缺作為重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的一個(gè)環(huán)節(jié)，可納入建設(shè)項(xiàng)目管理體系中加以規(guī)范。經(jīng)研究，將破塘開缺許可調(diào)整為由發(fā)展和改革行政主管部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)時(shí)征求水行政主管部門的意見。而新建閘門實(shí)質(zhì)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)納入水利工程建設(shè)管理體系，按照相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。草案據(jù)此作了修改。

此外，根據(jù)政府機(jī)構(gòu)的實(shí)際設(shè)置狀況，對(duì)條例原第七條等有關(guān)條文中的政府部門名稱作了修改；根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、投資體制改革等相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件的規(guī)定，對(duì)條例原第十條、第十七條等有關(guān)條文中的“國(guó)土規(guī)劃”、“基本建設(shè)計(jì)劃”及其他一些表述作了修改。

二、對(duì)《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》的修改

（一）取消條例原第九條至第十二條規(guī)定的灘涂圍墾許可證制度。灘涂圍墾作為投資項(xiàng)目，應(yīng)納入投資項(xiàng)目管理體系中加以規(guī)范。經(jīng)研究，將灘涂圍墾許可調(diào)整為由發(fā)展和改革行政主管部門在審批灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目時(shí)征求水行政主管部門的意見；對(duì)在灘涂圍墾規(guī)范范圍內(nèi)進(jìn)行的其他工程建設(shè)審批，同樣調(diào)整為征求水行政主管部門的意見。草案據(jù)此對(duì)原第九條作了修改，并刪去了第十條至第十二條。

相應(yīng)地，將條例原第十六條規(guī)定的灘涂圍墾部門組織竣工驗(yàn)收，調(diào)整為按照投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定辦理，但應(yīng)當(dāng)有灘涂圍墾部門參加；同時(shí)，刪去了條例原第二十六條設(shè)定的行政處罰。

（二）根據(jù)相關(guān)政策的調(diào)整變化，對(duì)條例原第二十二條規(guī)定的灘涂圍墾建設(shè)優(yōu)惠待遇作了相應(yīng)修改。

此外，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的調(diào)整，對(duì)條例中有關(guān)灘涂圍墾招標(biāo)投標(biāo)依據(jù)等一些規(guī)定以及其他文字表述等作了修改。

三、對(duì)《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》的修改

取消條例原第二十二條、第二十三條設(shè)定的現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿許可。從全省來看，建設(shè)工程量大面廣，“未批而現(xiàn)場(chǎng)攪拌”的現(xiàn)象較為普遍，這項(xiàng)許可的實(shí)施效果并不理想。經(jīng)研究，今后對(duì)現(xiàn)場(chǎng)攪拌行為，主要從以下兩個(gè)層面進(jìn)行管理：一是建立事先報(bào)告制度。對(duì)符合條件、可以現(xiàn)場(chǎng)攪拌的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行報(bào)告，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查、核實(shí)。二是強(qiáng)化事后監(jiān)管。及時(shí)查處不具有可以現(xiàn)場(chǎng)攪拌的情形而進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌、可以現(xiàn)場(chǎng)攪拌但未事先報(bào)告等違法行為，給予相應(yīng)的行政處罰。草案據(jù)此對(duì)原第二十二條作了修改，刪去了原第二十三條，并對(duì)原第三十四條規(guī)定的行政處罰作了相應(yīng)調(diào)整。

四、對(duì)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》的修改

現(xiàn)行辦法對(duì)防空地下室結(jié)建標(biāo)準(zhǔn)及可以不建防空地下室而繳納易地建設(shè)費(fèi)的情形作了規(guī)定，經(jīng)過多年實(shí)施，反映出一些不適應(yīng)、不合理的問題，各地普遍建議作出修改。省人大內(nèi)司委在今年組織開展的人民防空?qǐng)?zhí)法監(jiān)督調(diào)研中，指出了這一問題，并建議及時(shí)修改。根據(jù)省人大常委會(huì)法工委的要求，省法制辦和省人防辦專門組織召開了專家論證會(huì)，對(duì)相關(guān)問題及修改方案進(jìn)行了論證。

（一）對(duì)辦法原第十二條規(guī)定的防空地下室結(jié)建標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整。

1.對(duì)結(jié)建范圍作進(jìn)一步界定。現(xiàn)行辦法規(guī)定為國(guó)家和省確定的人民防空重點(diǎn)城市及縣城新建民用建筑，各地在實(shí)踐中對(duì)這一規(guī)定有不同的理解和把握。根據(jù)人民防空法的立法精神以及實(shí)際執(zhí)行情況，進(jìn)一步明確為“國(guó)家和省人民政府確定的人民防空重點(diǎn)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，以及依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)（港區(qū)）和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等區(qū)域內(nèi)新建（含改建、擴(kuò)建）地面民用建筑”。

2.對(duì)結(jié)建面積標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整。現(xiàn)行辦法規(guī)定凡新建十層以上的民用建筑或基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑以及用于居住的民用建筑，均按地面首層建筑面積修建防空地下室。這一標(biāo)準(zhǔn)的不合理之處有：一是高層、超高層建筑的結(jié)建面積過低，低層建筑的結(jié)建面積過高。防空地下室主要用于居民戰(zhàn)時(shí)能夠就地就近掩蔽，建筑面積越大，居住的人口越多，需要結(jié)建的面積應(yīng)越大。高層、超高層建筑的人員密集度高于低層建筑，其應(yīng)建防空地下室面積理應(yīng)高于低層建筑，但按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算正好相反，如十至三十層建筑的應(yīng)建防空地下室面積按比例折算，只占地面總建筑面積的3.3—10%；二至九層建筑則顯著增加至11.1—50%，其中五至七層建筑為14.3—20%，二至三層排屋、別墅為33.3—50%。二是市、縣、鎮(zhèn)的結(jié)建面積標(biāo)準(zhǔn)相同，沒有體現(xiàn)分類防護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)的要求。大中城市與縣城、鎮(zhèn)在人民防空體系中的重要程度不同，對(duì)防空地下室的結(jié)建要求相應(yīng)不同。大中城市建筑多、人口多、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)多，結(jié)建要求較高，而縣城和鎮(zhèn)的結(jié)建要求相對(duì)要低，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此沒有作區(qū)分。三是對(duì)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)際執(zhí)行中要求按照“新建”標(biāo)準(zhǔn)，即按首層建筑面積或者地面總建筑面積結(jié)建防空地下室，既有失公平，也難以落實(shí)。

各地普遍建議，新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，宜在區(qū)分建筑和防護(hù)區(qū)域類別的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃新建或者新增地面總建筑面積的一定比例進(jìn)行計(jì)算。根據(jù)省人防辦的測(cè)算以及專家評(píng)審的意見，具體標(biāo)準(zhǔn)建議調(diào)整為：人民防空重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣城居住建筑的修建比例分別為7—8%、8—9%，其他民用建筑分別為4—5%、5—6%；III、II、I類人民防空重點(diǎn)城市居住建筑修建比例則依次為9—10%、10—11%、11—12%，其他民用建筑依次為6—7%、7—8%、8—9%。按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一方面在總體結(jié)建水平上仍然能夠滿足國(guó)家規(guī)定要求，同時(shí)使得我省國(guó)家人民防空重點(diǎn)城市的結(jié)建水平在目前基礎(chǔ)上略有降低，省定人民防空重點(diǎn)城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)的結(jié)建水平有所降低，在一定程度上有助于減輕建設(shè)單位和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)；另一方面，也能夠較好地解決上述存在的一些問題，體現(xiàn)公平性、合理性，并使得規(guī)定更加具體、可操作，有利于解決主管部門裁量權(quán)過大的問題。一些省市已經(jīng)通過立法，對(duì)防空地下室結(jié)建面積的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)作了類似調(diào)整。

（二）對(duì)辦法原第十三條規(guī)定的可以不建防空地下室而繳納易地建設(shè)費(fèi)的情形作了完善。現(xiàn)行規(guī)定對(duì)可以不建防空地下室，只考慮了“確因地質(zhì)、地形、施工等客觀條件限制”這一情形，從實(shí)際來看不夠全面。根據(jù)各方意見和建議，還應(yīng)當(dāng)考慮以下兩種情形：一是結(jié)建防空地下室面積過小，單獨(dú)修建明顯不經(jīng)濟(jì)。根據(jù)防空地下室建設(shè)要求和相應(yīng)測(cè)算以及專家意見，人民防空重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣城應(yīng)建防空地下室建筑面積小于1000平方米，III、II、I類人民防空重點(diǎn)城市應(yīng)建防空地下室建筑面積小于2000平方米的，可認(rèn)為是不經(jīng)濟(jì)的。二是所在控制性詳細(xì)規(guī)劃單元內(nèi)已建人民防空工程達(dá)到國(guó)家和省有關(guān)人民防空工程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)或者控制性詳細(xì)規(guī)劃要求。在這一情形下，如仍要求結(jié)建防空地下室，勢(shì)必造成資源浪費(fèi)。草案據(jù)此作了補(bǔ)充規(guī)定。

五、對(duì)《浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的修改

（一）將條例原第十六條規(guī)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證合格證書的有效期由原來的三年延長(zhǎng)至六年，將計(jì)量認(rèn)證證書復(fù)查申請(qǐng)日期由原來的有效期屆滿前六個(gè)月內(nèi)調(diào)整為三個(gè)月內(nèi)。這樣修改，對(duì)行政相對(duì)人是有利的，也能與國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好銜接。

（二）將條例原第四十四條規(guī)定的專屬省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的責(zé)令整改權(quán)，擴(kuò)大至受委托實(shí)施計(jì)量認(rèn)證的市縣兩級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。這樣修改，有利于加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的事后監(jiān)管，落實(shí)執(zhí)法重心下移的要求。

以上說明和《關(guān)于修改〈浙江省海塘建設(shè)管理?xiàng)l例〉等五件地方性法規(guī)的決定（草案）》，請(qǐng)予審議。