浙江省人大財政經濟委員會關于《浙江省無線電管理條例（草案）》的審議報告

省人大常委會：

為做好《浙江省無線電管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的審議工作，省人大財政經濟委員會提前介入，認真聽取省政府法制辦、省經信委立法情況匯報，先后赴杭州、麗水市及部分縣市區(qū)開展立法調研，廣泛聽取市縣有關部門、人大代表和企業(yè)的意見，實地考察部分無線電臺（站）、監(jiān)測站，征求16個省級相關部門和11個設區(qū)市的意見，并赴外省考察相關立法工作經驗和做法。省人大常委會馮明副主任參加了座談和調研活動。在認真梳理研究各方面意見的基礎上，財政經濟委員會對條例草案進行了審議。現將審議情況報告如下：

無線電管理是一項與經濟社會建設和公共安全息息相關的重要工作。1993年9月《中華人民共和國無線電管理條例》頒布，確立了無線電頻譜的國家資源地位，確定了我國無線電管理的戰(zhàn)略方針和管理措施。二十多年來，我省無線電事業(yè)快速發(fā)展，無線電技術的應用迅速普及，2014年底全省在冊無線電臺站總數已達24.7萬個（不包括公眾移動通信終端7381萬戶和數以億計的微功率設備），在通信、廣電、氣象、航空、航海、鐵路、交通、安全等領域均得到廣泛應用。隨著無線電新技術、新業(yè)務的快速發(fā)展和廣泛應用，我省無線電管理也出現了無線電新型違法行為日漸增多、無線電設備市場監(jiān)督管理缺失、監(jiān)測設施建設與保護面臨挑戰(zhàn)、重要無線電業(yè)務安全形勢嚴峻等新情況、新問題。為加強無線電管理，維護空中電波秩序，有效利用無線電頻譜資源，促進無線電事業(yè)健康發(fā)展，制定體現我省特色、實用性強的地方性法規(guī)是十分必要的。

財政經濟委員會認為，省人民政府提請的條例草案，符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，吸收總結了我省各地的成功經驗，總體可行。根據調研情況，財政經濟委員會提出以下意見建議。

一、關于無線電行政管理體制。條例草案第二條至第五條對無線電行政管理體制作了相關規(guī)定。一些地方和部門反映，我國無線電管理實施國家和省相對集中的兩級管理體制，縣級政府不設置無線電管理機構，又被賦予了無線電管理職責，縣（市、區(qū)）人民政府應明確一個具體的部門，從事省無線電管理機構及其派出機構安排的本行政區(qū)域內無線電管理相關工作。有的人大代表還提出，依據《中華人民共和國無線電管理條例》，省級無線電管理機構在上級無線電管理機構和同級人民政府領導下負責轄區(qū)內除軍事系統(tǒng)外的無線電管理工作，條例草案應明確公安機關、國家安全機關依法負責本行業(yè)無線電管理的有關工作。建議對上述問題進一步研究，修改完善相關條款。

二、關于無線電發(fā)射設備管理。條例草案第十三條對無線電發(fā)射設備管理作了具體規(guī)定。一些地方、部門和人大代表認為，加強無線電發(fā)射設備管理是從源頭上遏制無線電干擾的重要措施，條例草案需要結合無線電發(fā)射設備的頻率和功率，明確無線電發(fā)射設備研制、生產、進口、銷售、使用和維修各環(huán)節(jié)監(jiān)管的行政管理部門，切實做到管理部門職能劃分明確、職責分工到位，抓好無線電發(fā)射設備的源頭管理。建議作進一步調研后，補充完善相關條款。

三、關于無線電管理技術設施建設規(guī)劃。條例草案第二十七條對無線電管理技術設施建設規(guī)劃做了相關規(guī)定。有的地方和部門提出，固定無線電監(jiān)測臺（站）專業(yè)性強、協(xié)調難度大，縣（市）規(guī)劃部門無法直接依據全省無線電管理技術設施建設規(guī)劃落實其布局，第二十七條第二款有關規(guī)定難以落到實處，應先由無線電管理機構牽頭協(xié)調落實縣（市）區(qū)域內的具體布局和要求，再由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在相關規(guī)劃中予以落實。另外，固定無線電監(jiān)測臺（站）的建設布局和選址等，除了必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃之外，還必須符合土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃；要重視無線電管理技術設施設置對周邊群眾健康的影響，設置大功率的技術設施要有安全距離和安全區(qū)域的考慮，禁止在人口密集區(qū)設置大功率的技術設施。建議對上述問題作進一步研究，修改完善相關條款。

四、關于無線電干擾設備的使用。條例草案第二十三條對無線電干擾設備的使用作了具體規(guī)定。一些地方、部門、企業(yè)和人大代表提出，除了因維護國家安全、公共安全或者保守國家秘密的需要之外，對使用無線電干擾設備需加以嚴格的限制，要明確地界定應當納入管理的無線電干擾設備，對重要的無線電干擾設備要提出科學的、易操作的規(guī)范要求。考慮到保護國家利益，保護公民、法人和其他組織合法權益的需要，建議對該問題作進一步調研后，修改完善相關條款。

五、其他問題。

1.有的地方和部門提出，條例草案第二章“無線電頻率管理”缺少禁止無線電頻率出租、轉讓等規(guī)定的內容。建議對增設有關條款予以研究。

2.有的地方、企業(yè)和人大代表認為，國家和省對無線電管理技術設施建設和運行維護等所需資金來源已有相關政策規(guī)定，不宜再通過地方立法對資金來源情況作出規(guī)定（條例草案第二十六條第二款）。建議對刪除相關條款予以研究。

3.一些地方、部門、企業(yè)和人大代表認為，條例草案法律責任一章，相關規(guī)定的處罰力度不夠，對一些禁止性行為（如第十七、十八條規(guī)定的）又沒有設定相應的法律責任。建議對有關違法行為罰則的設定作進一步研究和修改。

4.一些地方、企業(yè)和人大代表提出，條例草案專業(yè)性比較強，為有利于條例的貫徹實施，建議增加無線電頻率、無線電發(fā)射設備、無線電臺（站）、無線電干擾等專業(yè)術語的名詞解釋。

以上報告，請予審議。