關于依法履職公正執法問題整改情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

省人大常委會專題聽取和審議全省公安機關依法履職公正執法問題整改情況的報告，充分體現了省人大常委會對全省公安工作的高度重視和關心，必將有力推動全省公安工作和公安隊伍的長遠發展。我們將按照這次會議的審議意見，進一步加強和改進公安執法工作，不斷深化執法改革與規范化建設，努力為“十三五”時期我省改革發展穩定營造公平正義的法治環境。

近年來，全省公安機關在省委、省政府和公安部的正確領導下，以黨的十八大、十八屆四中、五中全會精神為指導，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，始終將執法規范化建設作為公安工作和隊伍建設的最佳結合點來抓，全面協調、持續深入推進執法規范化建設，著力構建“又好又多”執法辦案體系，積極探索執法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”機制建設，全面推進全省執法規范化建設再上新臺階，有效提升執法公信力和人民群眾滿意度。省公安廳連續7年被省委評為“法治浙江”建設優秀單位，連續13年被省政府評為依法行政先進單位。在推動全省公安機關依法履職公正執法工作中，我們的主要措施是：

一、深化法治理念教育，提升執法主體能力。今年以來，圍繞學習貫徹黨的十八屆四中全會精神、省委全面深化法治浙江建設決定，開展不同層面、不同形式的主體能力培訓工作，切實打牢廣大民警執法為民的思想根基。在教育培訓方面，廳機關以召開廳黨委理論學習中心組（擴大）學習會形式，邀請中央司法體制改革領導小組辦公室副主任、中央政法委政法研究所所長黃太云等專家學者，為廳機關全體民警舉辦系列法治理念專題講座。同時，圍繞“三嚴三實”專題教育，在全省公安機關開展“強法治、促實戰”專題輪訓活動，省廳先后編印《學習貫徹習近平總書記政法工作講話精神資料匯編》《十八大法治精神讀本》等資料，下發各級公安機關作為全省民警教育輔導材料。牢牢把握法治公安建設的“關鍵少數”，以各級領導干部為重點，先后開展法治理念、新修改《刑事訴訟法》《立法法》《行政訴訟法》及《刑法修正案（九）》等專題輪訓活動。在以考促學方面，按照辦案民警全面通過基本級執法資格等級考試，基層科所隊主要負責人全面通過中級執法資格等級考試的要求，實行崗位執法資格等級化管理。目前，全省已有7萬多人次獲得基本級，4.6萬人次獲得中級，2233名民警獲得高級執法資格，分別占總民警數的100%、67.55%、3.26%。市、縣兩級公安機關普遍建立法律知識周學、月考、季考制度，采取法制講堂、法制夜校、微信學法等形式多樣的學習載體，切實增強民警法治意識。

二、完善“三位一體”執法管理機制，加強執法權力運行管理。針對基層辦案部門接處警管理不到位、案件卷宗保管不規范、監督管理不實時等問題，省廳圍繞“案、人、物”基本要素，從接處警、受立案源頭開始，探索執法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”的執法管理工作機制建設，作為深化執法規范化建設的重要載體。該工作機制通過對辦案區升級改造、設立案件管理中心、完善涉案財物管理，實現對涉案人員、案件進程、涉案物品的集約化、標準化、精細化、信息化管理。年初，省廳專門下撥300萬元專項資金，在全省11個市各建立一個執法辦案場所精細化設置示范點，通過示范引領、以點帶面，穩步推進“三位一體”工作機制建設。在7月中旬召開的全國公安執法權力運行機制改革座談會上，公安部向全國推廣了我省推進“三位一體”執法管理機制的做法和經驗，引起兄弟省市的廣泛關注。今年全國已有13個省市20批次同行前來參觀學習。8月24日，省廳又召開全省公安執法改革與規范化建設座談會，對推進“三位一體”機制建設，構筑執法權力運行管理“封閉圈”作了專門部署。11月5日，省廳制定下發《浙江省公安廳關于全面推進“三位一體”執法管理機制建設的指導意見》，將“三位一體”機制建設作為今后三年全省公安執法管理改革的一項重點工作進行規劃部署。截至目前，全省升級建造辦案區472 個（不含交警）、案件管理中心（室）477個、物證管理中心（室）492個?；鶎訉嵺`表明，“三位一體”管理機制運行以來，有效強化了基層辦案單位警情、案件、人員、物品的規范管理，不僅提升了執法辦案質量和效率，而且有效防范了執法風險。

三、全面推行執法辦案積分制，提升民警執法原動力。去年以來，省廳先后制定下發《浙江省縣級公安機關執法辦案積分制》和《關于進一步推行縣級公安機關執法辦案積分制的指導意見》，在全省縣級公安機關全面推行涵蓋執法辦案、執法管理、執法效率、執法效果和執法能力的積分制，對基層所隊、執法民警的實際執法辦案情況，以積分的形式進行量化、排名、通報，并將執法辦案積分情況與物質獎勵、評優評先、晉級晉升等政治經濟待遇掛鉤，通過獎優罰劣激發民警執法辦案積極性和主動性，營造廣大民警想辦案、多辦案、能辦案、辦好案的良好氛圍。僅2014年，全省共有5881名民警獲得獎勵，其中表彰獎勵796人，物質獎勵5077人；因積分排名前列提拔任用干部101人，晉升職級26人。今年以來，我們持續深入推進執法辦案積分制，所有縣級公安機關在上半年全部實施執法辦案積分制，11個市級公安機關主要業務警種執法辦案積分制也在有序推進中。執法辦案積分制的實施充分體現了正引導、正能量，致力正面激勵、剛性倒逼，營造了“多辦案多積分，辦好案積高分，辦差案倒扣分”的良好工作導向，民警主動辦案、規范辦案意識明顯增強，有效提升了全省公安機關的執法效能。今年前三季度，全省抓獲刑事作案成員9.3萬人，同比上升2.58%。

四、加強執法質量管控，提升執法質量和執法公信力。一是加強刑事案件質量管控。根據《浙江省公安廳關于加強和改進刑事案件法律審核工作的意見》《浙江省公安機關重大疑難刑事案件集體議案制度》，將刑事案件審核職能調整到法制部門或單設的案件審核部門，初步實現統一審核、統一出口，確保案件審核的獨立性和中立性。目前全省公安機關由法制部門統一審核模式的占78%，專門設立案審（預審）部門審核模式的占20.4%。二是嚴格落實防止冤假錯案33項工作制度。組織開展防止冤假錯案33項制度貫徹落實情況專題檢查，僅今年上半年就組織評查刑事案件6283件，行政案件4742件，實地檢查辦案區662個、涉案人員10968人次、隨身物品8358件、涉案物品3663件；抽查警情16060件，刑事未破案件7068件；回訪案件當事人4107人次。刑偵、經偵、監管等主要業務警種還通過與刑辯律師召開座談會、個別約談、電話溝通等方式，聽取律師對公安機關貫徹執行《關于刑事訴訟中充分保障律師執業權利的若干規定》《辦理阻礙辯護人訴訟代理人依法行使訴訟權利案件暫行規定》的意見建議，逐一整改落實存在的問題。三是嚴格執行執法質量獎懲。根據上一年度執法質量考評結果，省廳確定建德市公安局等71個單位為全省公安機關執法質量優秀單位，杭州市公安局江干區分局等45個單位為執法質量達標單位，諸暨市公安局、東陽市公安局為執法質量不達標單位，對執法質量優秀單位予以通報表揚，對執法質量不達標單位進行整改。去年下半年以來，全省公安機關共追究執法過錯責任4397人次，其中，辭退民警4人，免職3人，停止執行職務5人，行政降級5人，行政記大過6人，行政記過23人，行政警告22人，通報批評770人，取消評優評先資格、誡免談話、書面檢查、減發或者停發獎金等3559人。四是強化執法信息化應用。按照“整合系統、集成業務、共享信息”思路，省廳建成集案件辦理、審核審批、執法管理、執法考評、物證管理、執法檔案、執法服務、統計分析、執法公開等九大功能于一體的新版執法辦案綜合應用系統，目前已在全省投入使用，有力促進了執法規范化建設。

五、穩步推進公安執法權力運行機制改革試點工作，勇當公安改革排頭兵。今年，公安部把我省確定為全國公安綜合改革試點區，要求在執法權力運行機制改革方面先行先試，積累經驗。對此，省廳專門制定深化執法權力運行機制改革任務分工實施方案，明確公安執法權力運行機制改革的總體思路和基本路徑。在嚴格執法管理、強化質量管控、推行快速辦案、深化執法公開等方面確定9項執法改革任務，落實責任單位，明確進度安排。在杭州等3個市級公安機關、浦江等9個縣級公安機關開展執法權力運行機制改革試點工作。8月下旬，省廳召開全省公安執法改革與規范化建設座談會，深入貫徹公安部公安執法權力運行機制改革座談會精神，交流執法改革和規范化建設情況，研究部署改革推進工作。目前，諸暨市建成了全國首家公檢法等跨部門涉案財物管理中心，并在公安部改革工作簡報上作了專題介紹。在探索公安機關建立法律顧問制度、侵財型犯罪綜合性追訴標準等方面，省廳出臺《浙江省公安機關法律顧問工作規則》《關于盜竊等侵財型案件受立案工作的指導意見》等系列深化改革工作的指導性文件；在受案立案制度改革方面，結合縣級公安機關案管中心建設，初步總結“統一受立，嚴格監督”“系統管理，全面掌控”的運行模式和“接受監督，解決爭議”的工作機制；在快速辦理案件改革方面，省廳專門召開了行政案件快速辦理機制試點情況交流研討會，為全省推廣運用快速辦理機制總結經驗，刑事案件快速辦理、速裁程序試點工作也在積極進行中。

雖然全省公安機關在改進執法工作上做了大量工作，也有許多創新舉措，但是我們也清醒認識，公安機關的執法規范化建設永遠在路上，與民主法治建設的新要求，與人民群眾的新期待相比，仍然存在不少突出問題。特別是從這次省人大常委會對公安機關依法履職公正執法情況調研反饋以及我們日常檢查發現的問題看，一是少數民警的執法理念仍然存在偏差，執法為民理念淡化，價值觀扭曲，特權思想嚴重。有的民警規避權力的監督和制約，把法律賦予的執法權力當成謀取私利的工具，與執法對象交往過密，辦人情案、關系案、金錢案；有的民警法治意識不強，重打擊輕保護、重破案輕辦案、重實體輕程序，執法不文明、不規范。二是少數民警執法能力欠缺、責任心不強。有的民警執法水平不高，證據收集不夠全面及時，致使一些證據滅失；有的取證不規范，以致相關證據未能被法院采信，影響案件定性量刑；有的適用強制措施不當，延長刑拘過多過濫，取保候審未及時開展偵查；有的責任心不強，對一些案件受案立案不及時，或立案后不及時查處。三是少數地方執法制度落實不到位。部分地方及業務警種未按要求取消不合理考核考評，相關業務條線上考核仍名目繁多，使基層疲于應付；有的地方“四個一律”制度執行不夠到位，存在不在辦案區內進行審訊的情況；有的民警對保障律師執業權利的制度執行不力，律師“會見難”“查詢難”等問題客觀存在。另外，少數看守所存在收押難、未成年人與成年人、已決犯與未決犯混押等問題。對這些問題和薄弱環節，我們將認真解決和克服。同時，客觀地看，我省公安機關案多人少矛盾十分突出，刑事發案近年來一直居全國第二位，基層民警長期處在疲于應對、應付狀態。此外，執法環境對公安執法的影響也不可低估。

省人大常委會對全省公安機關依法履職公正執法調研情況反饋的具體問題，省廳已于9月30日專門下發通知，要求各地、各部門逐一落實整改。我們將適時開展督導檢查，問題不整改絕不放過，責任不追究絕不放過。同時，將以落實這次審議意見為契機，重點抓好以下四個方面的工作：

一是進一步深化法治理念教育。把樹立正確的執法理念作為深化執法規范化建設的根本和基礎來抓，全面落實領導干部學法用法制度，科學設置民警教育訓練項目，將法治理念和常用法律知識作為各類培訓的必備內容。實行法律要求與實戰運用相結合的執法培訓模式，采用案例教學、微課程、網絡教育、法制沙龍等形式，增強教育培訓的效果。深化執法資格等級考試制度，并鼓勵民警參加國家司法考試和法碩聯考。

二是進一步深化執法權力運行機制改革。在推進基層所隊“三位一體”執法管理機制建設基礎上，探索建立市、縣、基層所隊三級架構的綜合性執法辦案管理體系。配合受立案制度改革，全面推進縣級公安機關案件管理中心建設。推廣諸暨經驗，深化物證中心建設，將涉案財物的保管、移送、處理與檢察院、法院無縫對接，實行流程化管理、換押式交接、規范化處置。全面深化執法辦案積分制，不斷豐富內容，強化結果運用。適當集中刑事案件偵查權，探索實踐相對集中辦案模式，進一步發揮警種辦案的專業優勢。堅持“辦審分離”原則，進一步完善刑事案件統一審核、統一出口工作改革。全面推行行政、刑事快速辦理，提高執法效率。

三是進一步推進“陽光執法”。加快建立生效行政處罰、行政復議決定文書上網和行政、刑事辦理案件辦理進度查詢制度。推廣嘉興、紹興經驗，按照“陽光執法”工作體系建設的要求，繼續抓好案件公開查處和說理執法工作。深化執法辦案綜合應用系統建設應用，全面實現案件網上流轉、網上巡查督促、網上糾錯考評、網上分析研判。加強執法記錄儀推廣使用，實現現場執法活動全記載、可回溯。借助“互聯網+”，確保各類行政許可、案件辦理進程、結果主動告知、隨時隨地查詢。

四是進一步強化執法制度建設和執法監督管理。完善執法制度建設，強化制度落實，將執法權力關進制度的籠子。健全完善以執法管理委員會為核心的執法管理機制建設，采取有效監督措施，及時糾正內部考核過多、考核指標不合理、以及看守所收押難等頑癥。以貫徹落實《關于加強和改進公安協輔警隊伍建設的意見》為契機，嚴把協輔警招錄關，強化業務培訓和日常教育，杜絕協輔警違規開展執法活動，從源頭上減少執法問題。

以上報告，請予審議。