浙江省人大教育科技文化衛生委員會關于開展食品安全審議意見落實情況跟蹤檢查的報告

根據省人大常委會工作安排，常委會在2012年食品安全“一法兩規”執法檢查、2013及2014年跟蹤檢查的基礎上，今年10月再次在全省范圍開展了食品安全審議意見落實情況的跟蹤檢查。

本次檢查由省人大常委會姒健敏副主任擔任檢查組組長，教科文衛委員會組織實施，圍繞去年跟蹤檢查后提出的食品安全監管體制建設、監管機制建設、技術支撐和能力建設、社會關注的熱點難點問題處置等四個方面重點內容，跟蹤檢查各級政府貫徹落實食品安全審議意見的情況。檢查組邀請部分常委會組成人員、人大代表，分2個組赴寧波、湖州、金華、臺州等四個市進行實地抽查，同時布置省直有關部門、各市、縣（市、區）人大常委會自查。檢查組分別聽取了省食安辦、食藥局、公安廳等11個部門、4個設區市及所屬4個縣（市、區）政府的情況匯報，與有關方面代表進行了座談，采取明查暗訪、現場抽檢等方式，實地查看檢驗檢測機構、食品生產流通消費及餐廚廢棄物處理各環節近30家單位。現將檢查情況報告如下：

一、食品安全工作主要成效

從檢查情況看，省政府及相關職能部門高度重視食品安全工作，按照習總書記提出的“四個最嚴”要求和省人大常委會的審議意見，認真落實食品安全監管責任，在穩步推進監管體制改革、及時出臺相關政策措施、持續開展專項整治等方面做了大量工作，使我省食品安全狀況不斷改善，有力地促進了全省食品安全形勢繼續穩定向好。主要表現在以下四個方面：

（一）深化機構改革，監管體系建設有新進展。一是全省機構改革工作順利推進。目前，全省有10個設區市、23個縣（市、區）實行食藥監、工商“二合一”市場監管模式，1個設區市和67個縣（市、區）實行食藥監、工商、質監“三合一”市場監管模式。寧波市率先完成機構改革后及時出臺各項政策措施，創造性地提出實施“一網五體系”工程，在體制建設上實現新突破。二是監管責任層層落實。強化食品安全“政府負總責”，省市縣鄉各級政府層層簽訂目標管理責任書。省食安委制定出臺全省食品安全工作考核評價辦法，將考核結果納入對地方黨政領導班子和領導干部實績考核評價的重要內容。嚴格貫徹落實我省食品安全行政責任追究辦法、食品安全行政責任約談辦法，強化責任追究。三是基層責任網絡有序運行。目前，全省1335個鄉鎮（街道、開發區）全部成立食安委及其辦公室，配備專兼職工作人員2472名；行政村（社區）設立社會治理小網格8.7萬個，配備協管員、信息員8.2萬余名，并及時開展培訓，使基層食安辦和協管員、信息員監管能力得到盡快提升。紹興市開發了“食安紹興”信息化平臺和移動執法APP，有效實現了基層食品安全網格化巡查、實時化上報、信息化預警、統一化處置。金華市食品安全智慧監管平臺建設已經覆蓋所有縣（市、區），成效初現。

（二）完善長效機制，全程追溯體系建設有新突破。一是食用農產品準入準出機制建設穩步推進。省農業廳與省食藥局簽訂食用農產品合作備忘錄，建立食用農產品產地準出和市場準入管理、質量安全追溯體系等合作機制。省食藥局制定下發《關于加強食用農產品市場質量安全監管工作的通知》，明確食用農產品市場準入各項要求，初步明確了農產品準入機制頂層設計。二是全程追溯體系初見成效。省食藥局制定了食用農產品市場質量安全追溯體系建設的指導意見，探索建立農產品智慧監管系統，并在全省范圍內統一執行《農產品市場信息分類與計算機編碼》，形成食用農產品統一的編碼系統。省農業廳、海洋漁業局深化農產品、漁業追溯平臺主體信息庫建設，目前，全省已有3.7萬家規模主體納入信息庫管理，84萬條快速檢測數據進入平臺，4261家主體實現主體責任追溯。麗水市、縣兩級市場監管部門均制訂了《食用農產品準入制度》，4108戶市場經營者已有2162戶嚴格落實進貨查驗記錄制度，追溯體系建成率達52.6%。

（三）統籌檢測資源，技術支撐能力有新提升。一是推進食品安全檢驗檢測資源整合。為盡快形成與食品安全監管職能相匹配的檢驗檢測體系，11個設區市均整合了食品檢驗檢測資源，組建了食品藥品檢驗檢測機構。61個需整合食品檢驗檢測資源的縣市，已有45個縣（市）啟動檢驗檢測資源整合。二是大力提升檢驗檢測能力。目前我省食品檢驗檢測體系已經基本建成了“省級強龍頭、市級創特色、縣級重基礎”的發展格局。全省共有223家食品檢驗機構，食品檢驗能力在全國處于領先水平。在全國率先建成省級食源性疾病主動監測溯源平臺，率先推廣食源性疾病報卡與醫院信息系統整合工作，提高監測效率與報告質量。三是增加檢測頻次并擴大檢測覆蓋面。各部門按照職責分工，農林漁部門安排食用農產品、水產品、林產品開展監督抽檢和風險檢測1.7萬余批次，衛生計生部門安排風險監測食品樣本量5.5萬件。食藥部門安排風險監測和監督抽檢1.5萬余批次，比去年同期增長約40%，實現浙江本地產食品生產企業、生產品種全覆蓋，同時加大了專項抽檢、評價性監測的力度。

（四）回應社會關切，重點領域整治有新成效。一是全面推進餐桌安全治理行動。省政府辦公廳印發《浙江省餐桌安全治理行動三年計劃（2015-2017年）》，重點整治群眾反映強烈、風險隱患突出的食品安全問題，進一步完善從田間到餐桌的食品安全全程管控體系。二是創新“三小一市場”監管。在小作坊監管方面，積極探索負面清單與申報登記制度，啟動《小作坊食品生產通用衛生規范》地方標準制訂工作。在小餐飲監管方面，按照“規范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，完善餐飲單位信息檔案，消除監管盲區。杭州上城區創新證照發放模式，采用“一表聯批”模式，適當放寬準入條件，提高了證照發放范圍和速度，有力推進了小餐飲整治規范化。在小攤販監管方面，全面整治流動攤販，引導小攤販定點定時經營。在農貿市場監管方面，目前全省共建成539家農貿市場快速檢測室并免費開放，提前完成今年省政府為民辦實事項目任務指標。三是開展食品冷庫與進口食品安全重點治理。針對目前肉制品領域存在的突出問題，開展了肉品和水產品專項整治“百日會戰”。積極探索冷庫監管長效機制，規范冷庫管理標準，建立冷庫經營檔案。四是加強過期食品監管。下發實施《關于印發臨近保質期食品管理制度（試行）的通知》，指導企業落實臨保食品提示、臨保食品專區（柜）、臨保食品自檢、過期食品處理、臨保食品退貨等制度。五是嚴厲打擊食品安全違法違規行為。加強打擊食品犯罪專業隊伍建設，6個市29個縣（市、區）掛牌成立專業的打擊機構。湖州市率先組建了市、縣區兩級食品安全查辦隊伍。全省今年已經偵破涉食品犯罪案件517起、刑事打擊1065人，分別比去年同期增長8%、11.2%。溫州市食品安全犯罪打擊成效已連續多年位居全省第一。

二、存在的主要問題

總體看，省政府及有關部門落實省人大常委會審議意見的措施是有力的，食品安全保障工作成效明顯。近年來，我省沒有發生區域性、系統性的重大食品安全事故，但食品安全狀況與人民群眾期待仍有不少差距。從檢查情況看，有些方面仍然沒有得到較好解決，主要存在以下四個問題：

（一）基層監管力量相對薄弱。一是各縣（市、區）經歷體制機制數次調整后，監管隊伍還處于適應期。國家、省及有的市的工商、食藥和質監部門沒有合并，基層整合后監管職責繁多，存在“線多人少”問題，專業監管能力也不能到位。食品安全監管對象眾多，基層普遍反映監管人員缺口較大，“大市場小隊伍”到處存在，例如寧波市全市食品安全監管機構僅有2527名監管人員，卻要監管68萬余家的市場主體，任務非常繁重。二是鄉鎮農村的食品安全監管力量嚴重匱乏，食品安全責任難以完全落實到位。部分鄉鎮（街道）雖已配備食安辦工作人員和專職協管員，但未能真正發揮作用；許多村級協管員業務不熟，能力素質偏低，監管意識也不強，對食品安全工作無所適從，僅做些集體聚餐申報等工作，無法在隱患排查等監管上發揮應有的作用。另外村（居）協管員、信息員薪酬保障未全部解決，基層網絡協管員、信息員的報酬經費由鄉鎮街道自行承擔，有的地方協管員每人每年只有1000元，信息員以獎代補，年收入僅為300-500元，有的一崗多職，無法調動其工作積極性。三是基層政府對監管力量、裝備保障投入不到位。有關部門現有的執法車輛、檢測設備等無法滿足日趨繁重的食品安全監管任務的需要。檢測經費不足導致檢測技術比較落后，檢測設備利用率也不高，檢測批次主要是為了完成上級的考核指標。許多縣城的農貿市場抽檢產品不僅批次少，而且大多數尚停留在僅做定性檢測，很少測定農殘的具體指標，快速檢測的項目、內容也非常局限，影響了日常監管工作的開展和食品安全風險監測信息的發布。

（二）食品生產經營企業的安全責任主體意識淡薄。食品生產經營企業是食品安全的第一責任人。由于食品產業準入門檻較低，市場主體眾多，行業競爭激烈，有的食品生產經營者為追逐利潤，違規使用獸藥、農藥，濫用添加劑，銷售假冒偽劣、過期變質、“三無”食品；有的食品生產加工小作坊和小攤販、小餐飲經營者責任意識淡薄，安全投入不足，設施簡陋，衛生條件差，缺乏自律和誠信意識；有的食品生產經營企業安全防范意識弱，索證索票意識不強，進銷臺賬等基本制度執行不力。同時，在進口食品、網絡銷售食品監管等方面還處在起步階段，對責任主體的管理缺少行之有效的辦法。這些都成為食品安全監管的難點和薄弱環節。

（三）食用農產品質量安全隱患依然存在。一是市場準入制度不夠完善，大量的農產品通過沒有檢測設施的農村、社區市場和馬路市場銷售，安全難以保障。不少農貿市場、經營農產品的商場超市農產品質量安全意識不強，市場抽檢頻次和種類偏少。二是食用農產品在生產、銷售、運輸、貯存等環節超劑量超范圍使用農業投入品或添加劑的情況仍然存在。種養殖戶不當使用化肥、農（獸、漁）藥等現象尚未根本杜絕，有極少數農資經營小店違規銷售呋喃丹等禁限用農藥。添加劑濫用、肉類摻雜造假、用添加劑凝固鴨血等現象時有發生。三是農產品可追溯制度覆蓋的產業、產品和農貿市場范圍都較小，全程追溯尚未完全實現。加上食用農產品與食品界限不明確，容易造成運輸環節監管空隙，形成食品安全隱患。四是產地環境隱患不少，亟需引起高度重視。產地環境包括土壤、灌溉水、空氣，直接對農產品質量造成影響，由于工業化、城市化速度較快，“工業三廢”、化肥農藥、生活污水等日積月累都給土壤造成不同程度的污染，給農產品質量安全帶來不少潛在隱患。

（四）宣傳教育工作開展不夠廣泛深入。一是廣大消費者對食品安全法律法規知之甚少，普遍缺乏食品安全方面的知識。防范假冒偽劣食品能力差，自我保護意識不足，對購買的食品是否是正規企業合格產品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關強制性標準，缺乏識別能力。二是不少群眾特別是農村消費者更加缺乏食品安全意識，受“不干不凈，吃了沒病”的傳統觀念和消費水平影響，消費取向主要是“價格優先”，重數量、輕質量，忽視食品安全問題；即使發現問題，對相關部門的監管職能和投訴電話基本不清楚。不少群眾反映，通過投訴維權時間耗不起、過程太繁瑣、效果不明顯，多自認倒霉、忍氣吞聲或私下解決。三是有些部門、當地政府僅滿足于面上的宣傳，形式上走過場，宣傳活動存在“重城鎮、輕農村，重形式、輕內容”的現象，不注重針對不同對象采取個性化的宣傳教育，不愿做耐心細致的宣傳教育工作，導致食品安全知識普及面廣度和深度不夠，宣傳教育效果提升不明顯。四是食品安全信息公開特別是抽檢信息、企業信用信息、行政處罰信息公開還不夠及時、完整，信息公開沒有形成常態。違法案件曝光率低，部門出于顧慮，不敢向社會公布。

三、對今后工作的幾點建議

食品安全事關廣大人民群眾切身利益，是重大而基本的民生問題。黨的十八屆五中全會已提出要全面實施食品安全戰略，食品安全工作的任務將越來越重，要求將越來越高。各級政府要貫徹落實好新《食品安全法》，加大力度、持之以恒、不斷深入抓好食品安全工作。提出以下建議：

（一）高度重視，進一步落實食品安全責任。一要以新《食品安全法》實施為契機，嚴格落實“地方政府負總責”，加大督促檢查力度，確保食品安全監管責任落到實處，加大對食品安全重大事件的行政問責力度。進一步完善政府目標責任考核制度，要以發現問題為導向，不能將檢測不合格或主動打擊案件作為扣分內容，從而提高地方政府強化監管的主動性與積極性。二要進一步強化食品安全綜合監管能力建設。各級政府要進一步明確食安辦的定位和職責，保持其工作的獨立性和權威性，充分發揮其牽頭協調和督查考核的作用，完善部門協同監管工作機制，形成監管合力，并加強監管部門內部力量的整合。三要加強基層站所能力建設。在人員編制配備、監管經費保障、監管裝備等方面向基層一線傾斜，努力健全基層監管機構，加強基層監管執法力量，緩解基層監管壓力。加強農村協管員、信息員的培訓指導并適當提高工資補貼待遇。四要加大財政投入，保證食品安全風險監測和監督抽檢經費足額到位，增加食品檢測種類、擴大檢測范圍、提高檢測批次和頻率，增加抽檢覆蓋面，加強風險監測能力建設。

（二）夯實基礎，進一步消除食品安全隱患。一要積極推進企業落實主體責任。實施信用分類監管，做到企業信用與風險等級、政府監管與企業自律、信用公示與信用結果應用“三結合”；實施“黑名單”管理辦法，加大種養殖、生產、流通、餐飲等環節“黑名單”公布力度，倒逼企業落實第一責任人義務；加強行政約談，簽訂責任承諾書，引導食品生產龍頭企業、大中型超市、餐飲、農貿市場等特定生產經營主體的企業自律和行業規范，不斷提高企業的首責意識和誠信意識。二要加強農產品安全監管。提高農業產業化規模化水平，加大對農民的職業技術培訓力度，實施農業標準化生產，重視農業生產地方標準修訂，加強已建成的標準化基地的跟蹤指導，督促業主持續按照標準化要求生產經營。加強市場準入監管，通過自檢、抽檢、索證、備案等制度建立完善銷售環節的安全屏障。盡快建立產地環境監測和評價制度，定期對農田土壤進行例行監測，同時開展灌溉用水和大氣指標監測，確保農業產地環境質量安全。三要加快出臺小作坊、小餐飲、小攤販的具體管理辦法。推廣象山實施自制食品“一照多址”管理，破解小作坊“失管”盲區和義烏市實行小餐飲小攤販指定場所區域、時間等的做法。

（三）嚴格執法，進一步加大違法犯罪行為的打擊力度。一要嚴格按照新《食品安全法》中有關行政拘留和重復違法行為處罰、提高行政罰款額度、強化刑事責任追究等要求，加大執法力度，及時查處和通報大案要案，突出重點違法案件的懲治警示力度，提高群眾對嚴管重罰的感受度，形成集中打擊、重典治亂的氛圍，保持嚴懲重處“新常態”，強化震懾效應。二要加強部門協作聯動，繼續落實《關于建立打擊食品藥品安全違法犯罪協作機制意見》、《浙江省食品危害認定操作規程（暫行）》等規定，注重行刑銜接，通過建立部門聯席會議制度、涉嫌犯罪聯動執法機制、抽檢互報和案源互通制度等方式，推動形成部門密切合作、信息暢通、高效打擊的執法監管協同機制。三要加強執法干部業務知識學習培訓，全面提高執法隊伍的整體素質。加強執法力量配備，加大執法經費投入，支持利用先進科技裝備執法，提高快速、準確執法能力。四要完善食品安全投訴舉報工作機制。要暢通舉報渠道，可借鑒奉化等地開通“奉化食品安全”微信公眾號、設立微信舉報投訴平臺的方法，拓寬舉報投訴渠道，加強投訴舉報信息的相互溝通，推進食品安全舉報受理資源的整合，確保及時受理、及時處置、及時反饋。

（四）加強宣傳，進一步形成社會共治局面。一要認真宣傳貫徹新《食品安全法》。要按照“誰監管誰負責”的原則，抓好行政相對人，特別是單位負責人、食品安全管理與從業人員等的普法宣傳和培訓。另一方面，要加強執法隊伍、基層網絡監管隊伍的學習培訓，提高執法人員、協管人員法律意識和執法水平。二要充分發揮媒體、輿論的導向作用，宣傳食品安全相關知識，普及食品安全相關法律法規，提升群眾食品安全消費意識、維權意識，增強自我防范能力。要根據廣大群眾的需要，通過網絡、微信等多種形式，積極開展食品安全宣傳工作進社區、進農村、進企業活動。三要推進企業道德誠信體系建設，定期向社會發布企業信用情況和食品生產經營單位紅黑名單，堅決曝光危害群眾食品安全的典型事件。提高公眾知曉度，形成市場約束機制。四要發揮各類行業協會、農民專業合作社作用，加強自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，引導食品生產經營者安全生產、誠信經營。五要大力發展食品協管員、監督員、志愿者、義工隊伍，將其融入到基層監管網格中，實現網格全覆蓋，成為保障食品安全的“千里眼”、“順風耳”和“報警器”，充分調動群眾參與食品安全治理的積極性和主動性，努力形成食品安全共管共治的良好局面。

（五）建議省政府及有關部門繼續研究解決的幾個具體問題。1.如何進一步發揮基層食品安全網格化監管作用。2.如何進一步加強對小攤販小作坊小餐飲的管理、引導與規范提升。3.如何加快完善食用農產品質量安全全程追溯制度。4.如何加強互聯網銷售食品的監管。5.如何加強行政執法機關與司法機關的有效銜接，真正落實違法案件的及時移送制度。6.如何加強對變質與過期食品銷毀處理的有效監管。