浙江省人民政府關于出入境管理執法檢查審議意見落實情況的報告

浙江省人大常委會：

根據通知要求，現將一年來省政府貫徹落實《省人大常委會關于〈中華人民共和國出境入境管理法〉執行情況報告的審議意見》的有關情況報告如下：

2014年8月至10月，省人大常委會檢查組對我省2013年7月以來實施《中華人民共和國出境入境管理法》情況進行了檢查。隨后于11月聽取和審議了梁黎明副省長所作的《關于〈中華人民共和國出境入境管理法〉執行情況的報告》及省人大民族華僑委員會《關于檢查出境入境管理法執行情況的報告》，提出了6點審議意見，并要求省政府于2015年10月底向省人大常委會提出研究處理情況報告。6點審議意見高屋建瓴、切合實際、針對性強，充分體現了省人大對全省出入境管理工作的關心和支持，也為進一步做好出入境管理工作指明了方向。

2015年9月15日至18日，省人大常委會檢查組專題聽取了省政府關于6點審議意見整改落實情況的匯報，并先后赴臺州市公安局出入境管理局辦證大廳、玉環大麥嶼港區、三門核電站實地檢查，聽取相關單位的工作匯報，同時對下一步工作提出了建議。對此，省政府高度重視，隨即召開專題會議進行再動員、再部署，要求有關職能部門切實落實責任，力求全面整改到位。各省級有關部門積極作為，對照6點審議意見，逐條落實整改要求，相關工作取得了較好成效，特別是部分難點問題取得了新進展。具體情況如下：

一、學用結合，加強出入境管理法教育普及

省司法廳、省普法辦積極協同公安、外事僑務、旅游、海關等職能單位制定了具體工作方案，并指導各地各部門開展各種形式的學習宣傳活動，取得了預期效果。

（一）分工協作，形成工作合力。2015年3月9日，省司法廳、省普法辦在省普法領導小組會議上就部分專業法宣傳進行了分工落實，同時在《浙江省2015年普法依法治理工作要點》及《關于進一步健全普法宣傳教育機制的意見》中明確“誰主管誰普法”“誰執法誰普法”責任制，強化單位、部門的法治宣傳教育主體責任，發揮各自資源優勢，點面結合，努力促成省、市、縣（市、區）三級聯動的工作局面，確保把《中華人民共和國出境入境管理法》等專業法宣傳落到實處。

（二）立足自身，做好相關執法人員的培訓工作。公安部門梳理了新法中涉及申請人接待、證件受理、審核上傳、執法工作制度和操作規范等方面的要求，有針對性地加強執法人員業務知識培訓，重點提高一線工作人員學法用法水平；編寫了《公安機關處置涉外案（事）件實戰手冊》，積極規范涉外案（事）件處置，切實提高全省公安機關處置涉外案（事）件實戰水平；召開貫徹實施《往來港澳通行證、簽注簽發規范》培訓班，對規范主要內容和重點問題進行了解讀和說明，確保新《規范》規定的各項便民利民措施和管理制度落實到位。

（三）借力用力，擴大宣傳的覆蓋面和社會知曉率。各有關部門在鞏固電視、廣播、報刊、雜志等媒體的基礎上，積極利用門戶網站、微博、微信等新興媒體，結合有關普法主題活動，開展全方位宣傳教育活動。公安部門以召開新聞通氣會、邀請媒體實地體驗等方式開展專題宣傳，并借力移動、電信、聯通和社保平臺，向市民發送宣傳短信，在銀行營業廳等人流密集場所和社區發放紙制宣傳資料，利用街面各類電子屏和本地熱門網站設置預約平臺二維碼和鏈接等方式，進一步拓展宣傳渠道，擴大宣傳影響。青田結合僑鄉實際，制作了出境入境管理法涉僑法律專題宣傳片，在青田縣廣播電視臺以及中國青田網、青田僑網和青田全球華文媒體聯盟等媒體登載播出，取得了很好的效果。

（四）緊貼實際，突出特色化宣傳。省外僑辦通過舉辦外國人領事保護工作研討會等活動，向各國駐華使節介紹外國人在浙領事保護工作情況，爭取外國政府對我公民在所在國涉領事保護工作的支持。當地政府各有關部門在“三非”外國人（即外國人非法入境、非法居留、非法就業）主要集中地，通過上門走訪、座談交流以及與企業簽訂合法用工承諾書等形式，宣傳出入境管理法律法規。麗水針對外籍新娘的問題，加強涉外婚姻方面的法律法規宣傳，提醒廣大群眾提高風險意識和防范意識。義烏小商品市場針對涉外商人開展出境入境管理法專題宣傳，為涉外商戶提供法律服務，切實維護涉外商戶及外商合法權益。

二、打防結合，維護良好的出入境管理秩序

各有關部門主動融入維護國家安全和社會穩定大局，堅持從嚴管理，構建完善打防管控相銜接的工作機制，促進各系統各單位各要素的互補性和協調性，積極妥善化解涉外領域各類不安定因素，嚴厲查處涉外領域各類違法犯罪活動，努力營造良好的出入境管理秩序。

（一）嚴管出境入境源頭。省外事僑務辦堅持“誰邀請、誰負責”“寬嚴相濟、區別對待”和“分級管理”原則，認真貫徹落實外交部《關于被授權單位辦理邀請外國人來華手續的暫行管理辦法》《浙江省邀請外國人來華暫行管理辦法》等規定，嚴格審發外國人來華邀請函電，切實加強外國人來華的源頭管控，進一步規范邀請外國人來華工作。公安部門嚴格出入境證件受理審批和邊防檢查，開展執法辦案平臺與不準出境報備管理的系統對接，運用系統報警、人像比對等技術手段，嚴防各類重點人員和“三股勢力”人員潛入境內，嚴防不準出境人員、報備人員潛出境外。近一年來，全省公安機關共報列不準入境人員130余人次，共對453名特定人員實施口岸出入境控制（邊控），共核查回復我國駐外使領館要求核查的身份、持照信息函件3000余份。

（二）嚴控日常動態。公安部門將在浙外國人納入派出所實有人口管理，全部實現信息系統聯網運行。實行外國人住宿登記核查制度，指定專人每天對外國人住宿登記情況進行檢查核對，嚴防漏報漏登。部署開展外國人基礎大排查專項行動，共走訪、排查重點場所516246家，其中企業47948家、出租房屋427440間、賓館旅店26509家、其他場所14546家。目前，全省外國人住宿登記的準確率、及時率、登記率均保持全國前列。創新推出“簽證回訪”“簽證互查”“簽證抽查”“簽證點評”等系列簽證證件監管手段，健全事前、事中、事后全過程動態管控，共抽查回訪數據8781份，發現單位地址信息不一致92人，人員住址信息不一致 317人，查處各類涉外案（事）件 243起，處罰單位4家、人員468人，宣布作廢簽證證件30件，得到了公安部的充分肯定。外事僑務部門充分發揮“境外浙江籍中國公民和駐外機構安全保護聯席會議”機制牽頭單位作用，加強與有關國家駐上海總領館的溝通聯絡，認真做好涉外管理與維穩工作，今年前三季度共協調處理有關涉外案件200余件。

（三）嚴查重點人員和重點單位。公安部門強化來浙難民動態管控和信息掌握，安排人員定期上門走訪核查，傳導管控壓力，促其主動離開。部署開展中介機構專項排查活動，加大對違規經營中介公司的打擊力度，依法取締了杭州澳海因私出入境服務有限公司的經營資格。基層公安部門對轄區涉外人員、單位進行篩選分類，分級確定重點涉外單位和重點關注人員，及時掌握外國人來浙目的、動態去向、人員交往、交通工具、通訊方式和涉外單位的經營活動、從業人員、租房等變動情況。建立健全動態管理和異常動向預警制度，對戶籍遷至我省的敏感人員在我省申辦出入境證件的，從嚴執行雙重核查工作機制，對已經申領出入境證件的敏感人員，每季度組織一次信息排查。

（四）嚴打違法犯罪活動。公安部門始終保持“三非”活動嚴打高壓態勢，開展了為期半年的清理打擊越南、緬甸等毗鄰國家人員“三非”專項行動，共處置涉外案件事件1863起，其中查處“三非”外國人1731人次，遣送外國人352名，共破獲妨害國（邊）境犯罪案件17起，抓獲犯罪嫌疑人46名。嚴厲查處各類境外非政府組織、媒體、宗教團體以各種名義入境來我省從事政治、宗教滲透和破壞活動，目前已發現在我省從事滲透活動的境外非政府組織20余個，查破境外宗教滲透和非法采訪事件數十起。

三、建用結合，著力推進出入境信息化建設

省公安廳會同省級有關部門，圍繞建成橫向互聯、縱向互通的統一信息管理平臺的工作目標，從實際出發，努力克服體制障礙，分步推進信息系統建設，不斷提升信息化管理的能力和水平。

（一）順利完成臺胞證電子化改革工作。根據全面深化公安改革的意見要求，省公安廳成立了臺胞證電子化項目建設工作班子，制定工作方案，組織軟件開發和制證設備安裝聯調，并在全省開展實戰操作演練和培訓工作。9月21日，電子臺胞證在我省順利啟用。

（二）全力做好全國出入境管理信息新系統試點工作。今年8月31日，公安部部署開展全國出入境管理信息新系統項目建設，該系統是貫徹落實全國公安機關“四項建設”的一項重要舉措，涵蓋現有出入境管理信息系統所有業務功能，實現系統技術路線統一、業務辦理模式統一和服務群眾標準統一，使用后將大大提升公安機關出入境管理部門警務實戰能力和指揮決策水平。經我省積極爭取，公安部決定在我省進行試點，積累經驗后再在全國推廣部署。目前，全省公安部門正在全力開展試點工作，并緊緊抓住試點機遇，規范業務管理，完善工作機制，不斷提升管理服務能力。

（三）創新開展出入境移動警務通系統建設。今年以來，省公安廳匯集各方需求，積極研發出入境移動警務通系統。該系統以手機為移動端設備，具備出入境查詢、境外人員日常管理、涉外單位日常管理、出入境核查服務等功能。通過授權，相關職能部門可共享使用移動端設備，并對系統相關數據進行查詢和維護，達到信息實時比對和對外國人入境、居留、就業等信息進行動態管控的目的。目前，出入境移動警務通系統已經基本研發完成，將在今年本月投入使用，并用于世界互聯網大會涉外安保工作。這是我省在出入境信息化建設領域取得的重大進展，初步實現了相關職能部門之間的信息共享和互聯互通，同時也為今后系統升級奠定了良好的基礎。

四、專群結合，進一步構建“大外管”工作格局

各有關部門以強化協調聯動為工作重點，不斷整合資源、統籌協調推進，積極探索具有浙江特色的外管工作新舉措，著力構建“反應靈敏、社會參與、齊抓共管”的出入境管理工作新局面。

（一）內挖潛力，充分發揮出入境管理廳際協調小組作用。健全完善工作協調機制，強化各職能部門間的協助配合，制定并落實定期協調聯動制度規范，不斷增強出入境綜合管理能力水平。在日常工作中，公安、教育、科技、民政、司法、人力社保、商務、文化、衛生計生、外事僑務、旅游等部門合作開展了一系列宣傳、培訓、調研等主題活動，特別是多部門聯合執法行動的力度、廣度、深度達到了較高水平，有效凈化了社會治安環境，執法效果和社會效果顯著提升。

（二）外強協作，充分發揮社會組織和基層單位的作用。按照“打通邊界、內外協同”的原則，充分動員和借助社會力量，通過創新服務理念、優化政策措施，不斷延伸出入境管理的觸角和范圍，方便來浙外國人出入境和停居留。比如，溫州市相關職能部門改變工作思路，主動與本地院校對接，在溫州醫科大學建立第一家外國人綜合管理服務中心，整合借助社會化力量，將涉外管理服務送進高校校園，為周邊高校的外國留學生、文教專家提供法律法規咨詢、勤工助學信息、簽證證件申辦咨詢、房屋租賃、困難求助等服務。

五、內外結合，進一步加強出入境管理力量建設

省公安廳等部門著眼于打造一支素質過硬、作風優良的出入境管理隊伍，加強機構設置，改善辦公條件，優化人員配備，確保各項措施落實到位。

（一）加強機構建設。公安部門從體現出入境管理中央事權屬性出發，對部門機構設置、部門稱謂、職級配備和編制規定等方面進行相應規范，更好地適應新常態下我省出入境管理工作需要。目前全省縣（市、區）已經完成出入境管理單設機構83個，占有行政區劃公安機關總數的82%，機構建設取得重大進展。

（二）改善辦公條件。近一年來，全省公安部門加大資金投入，出入境辦證大廳面積增加3000余平方米，累計用于窗口建設、設備采購資金達5000多萬元。

（三）優化人員配備。公安部門重視外語人才培養，從公安民警、機關事業單位工作人員及社會人員中遴選和培訓了近700名外語人才，組建了一支精通波斯語、老撾語、柬埔寨語等24個語種的服務隊伍，為與管理服務對象的暢通交流提供語言保障。充分調動社會協管力量，加強翻譯員、流動人口協管員、涉外單位聯絡員、旅館信息采集員等“五員”隊伍建設。探索建立重大信息和案事件獎勵制度，織密群防群治網絡。今年省公安廳還面向全省基層公安機關公開遴選具有涉外工作經歷的優秀民警，充實出入境管理隊伍。

六、創承結合，更好地服務經濟社會發展大局

各有關部門緊緊圍繞省委、省政府中心工作，抓住深化行政審批制度改革的契機，堅持問題導向、民意導向，全面深化簡政放權，優化簡化辦事程序，研究破解新情況新問題，進行了一系列有益的探索。

（一）深化出入境管理體制改革。公安部門著力推動出入境審批一體化改革，嘉興成為全國首個實現出入境審批市縣同權的地級市，大大減少了審批層級，出入境辦證時限從原來的15個工作日減少到10個工作日，工作效能提升40%。人力社保部門逐一梳理外國人就業管理職能和審批事項，穩步將外國人入境就業許可權限下放到縣（市、區），縮短審批辦理時限，平均辦理時效提高30%以上。杭州口岸實行72小時過境免簽政策，配套設置引導標識和專門檢查區域、通道，為外國人通關入境提供了便利和優質服務。經進一步爭取，近期國務院批復同意外國人過境免簽停留期限從72小時延長至144小時，并且實現浙江、江蘇、上海相關口岸政策聯動，外國人入境后活動范圍更加廣泛，出境口岸由單一變多元，外國人過境我省將更加便捷。

（二）大力推進“機器換人”。公安部門全面推廣自助簽注機、自助填表機、自助發證機等自助服務設備，以系統自動核查、審批取代人工審批，證件審批流轉實現“光纖速度”，大大提高了出國（境）證件審批辦理工作效率。目前，全省92個窗口啟用自動審批系統，審批量已占全部申請量的64%。推廣電子港澳通行證自助簽注，非國家工作人員可24小時自助開展電子港澳簽注的受理、審批、繳費、制證和發證等全流程操作，做到立等可取，服務群眾全天候、無時差。目前，一體化自助簽注機已在省廳和杭州、嘉興等8個市地30個窗口安裝啟用。

（三）服務外國人就業和留學生勤工儉學。公安、人力社保、文化、外事僑務等部門在今年2月聯合發文，明確外國人入境短期就業相關審批辦理程序，截止9月底，累計服務外國人182名；公安、人力社保等部門積極做好外籍船員試點和外籍家政服務人員（主要是菲傭）就業審批試點工作，以會議紀要的形式明確了外籍家政服務人員在浙就業審批辦法，成功爭取將舟山列為我國低端工種首次向外國人開放的試點城市，批準國家遠洋捕撈行業引進外籍船員，截止9月底，累計審批辦理申請入境就業外籍船員425人次，公海作業外籍船員用工備案1009人次；教育、公安、人力社保等部門加強留學生管理干部培訓，積極爭取國家有關政策，支持優秀留學生留浙就業，省教育廳已在浙江科技學院開展留學生勤工儉學管理改革試點工作，計劃于年內出臺《浙江科技學院來華留學生校外勤工助學實施細則（試行）》，明年初正式試行。

（四）維護華僑合法權益。省政府積極協調有關部門和有關方面，研究對策措施，努力推動《出境入境管理法》第十四條“定居國外的中國公民在中國境內辦理金融、教育、醫療、交通、電信、社會保險、財產登記等事務需要提供身份證明的，可以憑本人的護照證明其身份”規定落實落地，切實維護華僑合法權益。如外事僑務、教育、公安、民政、人力社保等部門就方便華僑華人子女回國就讀中小學和幼兒園工作出臺規定，明確華僑、歸僑等在國內計劃生育政策上享有的權利和義務，對持中國護照但在國內無戶籍而不能參加全國統一高考的學生，可參加全國高校港澳臺華僑聯合招生考試；金融機構在對華僑一般業務受理上，認可華僑持有效護照辦理（少數華僑申請貸款不予受理的，主要是因為華僑在國內沒有資產、抵押物等原因所致），即從審批角度和國內居民保持相同標準；對華僑參加社會保險的，可與國內企業簽署勞動合同，由企業以其護照代為辦理社會保險關系；對華僑辦理相關電信業務和購買房產后辦理登記證明，可憑護照辦理相關手續，且過程并不復雜。目前，《浙江省華僑權益保護條例》已列入省人大2016年立法規劃，出臺后將為華僑權益保護和僑商回歸創造更加有利的條件。

（五）服務在浙外籍婦女兒童。教育部門出臺了《關于規范外籍子女學校管理的意見》，今年以來，先后在全省批準設立了3所外籍人員子女學校。麗水設立了外籍婦女管理服務中心，借助鄉鎮服務中心，將外籍婦女逐一登記，開展語言文化、生產技能、優生優育知識、出入境法律知識培訓，并把境外新娘納入民政救助體系，使其更好地融入當地生活生產，留人留心。溫州、麗水、金華、衢州分別開展寄養兒童雙重國籍情況專題調研，梳理了1500余名寄養兒童的身份信息，摸清了底數，對依法認定外國籍的，給予最長3年的居留證件。

（六）積極向國家有關部門建言獻策。對于管理權限屬于國家層面的出入境事務，各有關部門根據我省實際，積極向國家有關部門反映意見建議。比如，省公安廳積極參與頂層設計，專門組織召開研討會，專題研究對《中國公民往來臺灣地區管理條例》《中國公民往來香港特別行政區澳門特別行政區管理條例》草案的修訂意見，有關意見建議已反饋公安部。

《出境入境管理法》實施以來，我省主動加強各項管理服務工作，用足用好現有法律、法規和政策，全省出入境管理部門業務工作和隊伍建設取得了顯著成效。但面對新常態下出入境工作的新形勢、新挑戰和人民群眾的新期待、新要求，全省出入境管理服務工作還存在一些不適應的地方，需要在今后的工作中進一步完善：

一是學習宣傳仍有待進一步加強。個別部門和地方對學習宣傳法律重要性認識不足，工作重視不夠，導致執法者對新頒布、修改的法律法規一知半解，在工作中無法及時掌控處置新情況、新問題。我們將進一步強化工作舉措，深化法制理念教育，讓每位執法者牢固樹立尊重法律權威、尊重和保障人權、依法辦事的理念，堅持“崗位不同、內容不同，層級不同、要求不同”的原則，有區別、有重點、有針對性地開展出境入境管理法教育培訓，開展多種形式法律宣傳，提升出入境管理的社會形象和影響力。

二是信息互聯互通有待進一步深化。信息化發展水平不平衡，各自為戰的現象仍然存在，還無法完全做到各相關單位間的信息實時共享。我們將以出入境移動警務通系統為基礎，研究在公安信息網與互聯網之間搭建專門傳輸通道，依托信息技術實現資源共享和高效利用，將出入境管理工作信息化、科技化提升到一個新的水平。

三是配合協作有待進一步密切。外國人管理服務工作各領域還不同程度地存在單打獨斗現象，多部門共商共管工作機制還不夠健全，還不能實現多方協作的無縫銜接和最大限度的資源整合。我們將充分利用外國人管理廳際協調小組這個平臺，共同研究解決全省外國人管理服務工作中的新情況、新問題，推動各級黨委政府相關職能部門和公安內部各警種明確責任、落實工作，加強部門間、警種間的信息互通、資源共享、措施共用。以落實省兩辦文件為抓手，積極推動將外國人管理服務工作納入平安浙江考核體系。建立健全“蘇浙皖滬”三省一市和海峽西岸經濟區等區域性出入境警務合作機制，加強常態合作，形成互利共贏格局。

四是機構和隊伍建設有待進一步優化。我省出入境業務量屢創新高，各項涉外工作任務日趨繁重，但是涉外服務管理人員配備依然不足，基層管理和執法人員的外語水平和外事能力也有待加強。我們將根據各地出入境管理工作實際，健全機構設置，建立一支數量上與任務量相匹配，質量上具備高素質、相對穩定的專業管理和服務隊伍。

下一步，我們將繼續學習領會黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照省人大常委會的要求，結合全面深化改革部署，進一步提高認識、深化機制、狠抓重點、勇破難點，不斷推動全省出入境管理工作取得新的進步，努力為全省經濟社會發展和明年杭州重要國際會議順利召開創造和諧穩定的涉外環境。

以上報告，請予審議。