浙江省人大法制委員會關于省十二屆人大三次會議主席團交付審議的代表議案審議結果的報告

省十二屆人大三次會議主席團交付法制委員會審議的代表議案共4件。法制委員會在征求省級有關部門意見的基礎上，對這些議案進行了認真研究，研究處理意見征求了領銜代表的意見。11月12日，法制委員會召開全體會議，對議案進行了審議。現將審議結果報告如下：

一、沈小玲等10名代表提出的關于制訂《浙江省城市公共環境藝術條例》的議案（第3號）

城市公共環境藝術發展作為城鄉建設轉型發展的一個重要方面，既是改善人居環境、滿足人民群眾文化需求的需要，也是展現城市軟實力和提升城市品位的需要，是建設“兩美浙江”的重要抓手。近年來，我省城市公共環境藝術發展迅速，雕塑、壁畫、戶外影像、城市家具等多種公共環境藝術形式不斷涌現，藝術水平不斷提升。但由于缺少專門規范公共環境藝術的法律法規，實踐中管理職責不明確、規劃隨意性強、促進手段缺失、維護保養機制不健全等問題也日益凸顯，制約了城市風貌的改善和提升。法制委員會專門召開座談會，就公共環境藝術立法的必要性和可行性聽取有關單位和專家的意見。法制委員會認為，為推動我省城市公共環境藝術良性發展，適時制定相應的地方性法規是必要的。我們將組織有關部門進一步調查研究，待條件成熟時，建議列入立法計劃。

二、汪惠芳等10名代表提出的關于制訂《浙江省環境保護監督管理責任規定》的議案（第13號）

2015年1月1日起施行的環境保護法，專設“監督管理”一章，明確規定了政府及其相關部門的監督檢查措施和監督管理職責。相關環境保護的專項法律也都有對政府責任的明確規定；我省在環境保護領域已經制定的大氣、水、固體廢物污染防治以及海洋環境、風景名勝區、飲用水水源保護等地方性法規，對政府及其環境保護、公安、交通、建設、國土、漁業、林業等部門的職責也均作了相應規定。這些規定總體上較為原則，具體實施中邊界還不是很清楚，追責程序也不明確，實際工作中職能缺位和推諉扯皮的現象仍然存在。因此，明確政府及其相關部門在環境保護方面的監督管理職責，對于理順環境保護監督管理體制，形成齊抓共管的工作格局，至關重要。省人大常委會已將環境保護方面法規的修改工作列入年度立法計劃或者立法調研項目庫。修改過程中，法制委員會將根據法律、行政法規和實踐中存在的問題，對政府及其相關部門的監督管理職責作進一步明確、細化和完善。

三、張學明等17名代表提出的關于盡快制訂《浙江省城鄉居民基本醫療保險條例》的議案（第17號）

我省于2003年、2007年分別開始實施新型農村合作醫療保險制度和城鎮居民醫療保險制度，近年來積極推進城鎮居民基本醫療保險制度與新型農村合作醫療制度的整合。目前已形成以企業職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險為主體，以大病保險為延伸，以醫療救助為托底，以慈善救助、商業保險等其他保障形式為補充的多層次醫療保障體系。截至2014年底，全省職工基本醫療保險參保1900萬人，城鄉居民基本醫療保險參保3251萬人，總參保率95%以上。城鄉居民基本醫療保險制度、籌資機制和省市縣三級醫療保險服務體系日益完善，待遇水平逐步提高；同時也存在管理體制有待進一步理順，基金統籌層次不高，基金支付能力有待加強等問題。全國人大常委會于2010年10月通過的社會保險法，對職工基本醫療保險制度以及建立完善新型農村合作醫療制度、城鎮居民基本醫療保險制度作了原則規定。為進一步完善我省城鄉居民基本醫療保險制度，根據黨的十八屆三中全會關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的要求和精神，結合我省實踐經驗，適時制定相應的地方性法規是必要的。省人大常委會已將制定《浙江省基本醫療保險條例》列入立法調研項目庫。法制委員會將督促有關部門抓緊調研，待條件成熟時，及時提請省人大常委會會議審議。

四、孫陽等11名代表提出的關于加快出臺《浙江省互聯網應用管理條例》的議案（第20號）

隨著網絡和信息技術的迅猛發展，互聯網已深度融入我國經濟建設和各項事業中，使人們的生產、工作、學習和生活方式發生了深刻變化，在促進技術創新、經濟發展、文化繁榮和社會進步的同時，網絡信息安全、利用互聯網從事非法活動等問題也日益凸顯。國家一直高度重視互聯網的發展和管理工作，2000年以來，全國人大常委會通過了《關于加強網絡信息保護的決定》、《關于維護互聯網安全的決定》，國務院制定了《電信條例》、《信息網絡傳播權保護條例》和《互聯網信息服務管理辦法》。刑法、民法通則、未成年人保護法、著作權法等法律對網絡信息保護和利用互聯網從事違法犯罪行為也作了相應規定。這些法律、行政法規及其相關規定，對保護網絡信息安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和社會公共利益，促進互聯網的健康發展，發揮了重要作用。但隨著互聯網的快速發展，新技術、新應用不斷涌現，網絡信息安全、網上違法犯罪等出現了一些新情況、新形式，現有的法律、行政法規存在一些不相適應的情況，管理手段和措施也有待改進和加強。鑒于互聯網在全國乃至世界范圍內的互聯互通，互聯網的應用管理，宜由國家立法予以規范，規定統一的標準、管控措施和處罰手段。2015年6月，全國人大常委會會議對網絡安全法（草案）進行了初次審議，該法律草案對進一步完善網絡監管體制，保障網絡產品和服務安全、網絡運行安全、網絡信息安全等都作了較為全面的規定。法制委員會在該法律草案征求意見過程中，已將我省在互聯網管理中存在的問題和修改建議書面反饋全國人大常委會法工委。為促進電子商務的應用和發展，規范電子商務經營行為，全國人大財經委正在組織起草電子商務法（草案）。省人大常委會已將制定《浙江省電子商務條例》列入2015年立法計劃二類項目，正抓緊做好立法調研、起草等工作。法制委員會將跟蹤國家相關立法進展情況，并根據國家立法情況和我省實際需要，視情建議省人大常委會制定相應的地方性法規。