浙江省人大法制委員會關(guān)于省十二屆人大三次會議主席團(tuán)交付審議的代表議案審議結(jié)果的報告

省十二屆人大三次會議主席團(tuán)交付法制委員會審議的代表議案共4件。法制委員會在征求省級有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，對這些議案進(jìn)行了認(rèn)真研究，研究處理意見征求了領(lǐng)銜代表的意見。11月12日，法制委員會召開全體會議，對議案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、沈小玲等10名代表提出的關(guān)于制訂《浙江省城市公共環(huán)境藝術(shù)條例》的議案（第3號）

城市公共環(huán)境藝術(shù)發(fā)展作為城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要方面，既是改善人居環(huán)境、滿足人民群眾文化需求的需要，也是展現(xiàn)城市軟實力和提升城市品位的需要，是建設(shè)“兩美浙江”的重要抓手。近年來，我省城市公共環(huán)境藝術(shù)發(fā)展迅速，雕塑、壁畫、戶外影像、城市家具等多種公共環(huán)境藝術(shù)形式不斷涌現(xiàn)，藝術(shù)水平不斷提升。但由于缺少專門規(guī)范公共環(huán)境藝術(shù)的法律法規(guī)，實踐中管理職責(zé)不明確、規(guī)劃隨意性強(qiáng)、促進(jìn)手段缺失、維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制不健全等問題也日益凸顯，制約了城市風(fēng)貌的改善和提升。法制委員會專門召開座談會，就公共環(huán)境藝術(shù)立法的必要性和可行性聽取有關(guān)單位和專家的意見。法制委員會認(rèn)為，為推動我省城市公共環(huán)境藝術(shù)良性發(fā)展，適時制定相應(yīng)的地方性法規(guī)是必要的。我們將組織有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查研究，待條件成熟時，建議列入立法計劃。

二、汪惠芳等10名代表提出的關(guān)于制訂《浙江省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》的議案（第13號）

2015年1月1日起施行的環(huán)境保護(hù)法，專設(shè)“監(jiān)督管理”一章，明確規(guī)定了政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督檢查措施和監(jiān)督管理職責(zé)。相關(guān)環(huán)境保護(hù)的專項法律也都有對政府責(zé)任的明確規(guī)定；我省在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域已經(jīng)制定的大氣、水、固體廢物污染防治以及海洋環(huán)境、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)等地方性法規(guī)，對政府及其環(huán)境保護(hù)、公安、交通、建設(shè)、國土、漁業(yè)、林業(yè)等部門的職責(zé)也均作了相應(yīng)規(guī)定。這些規(guī)定總體上較為原則，具體實施中邊界還不是很清楚，追責(zé)程序也不明確，實際工作中職能缺位和推諉扯皮的現(xiàn)象仍然存在。因此，明確政府及其相關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督管理職責(zé)，對于理順環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制，形成齊抓共管的工作格局，至關(guān)重要。省人大常委會已將環(huán)境保護(hù)方面法規(guī)的修改工作列入年度立法計劃或者立法調(diào)研項目庫。修改過程中，法制委員會將根據(jù)法律、行政法規(guī)和實踐中存在的問題，對政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)作進(jìn)一步明確、細(xì)化和完善。

三、張學(xué)明等17名代表提出的關(guān)于盡快制訂《浙江省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險條例》的議案（第17號）

我省于2003年、2007年分別開始實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，近年來積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的整合。目前已形成以企業(yè)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險為主體，以大病保險為延伸，以醫(yī)療救助為托底，以慈善救助、商業(yè)保險等其他保障形式為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。截至2014年底，全省職工基本醫(yī)療保險參保1900萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保3251萬人，總參保率95%以上。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、籌資機(jī)制和省市縣三級醫(yī)療保險服務(wù)體系日益完善，待遇水平逐步提高；同時也存在管理體制有待進(jìn)一步理順，基金統(tǒng)籌層次不高，基金支付能力有待加強(qiáng)等問題。全國人大常委會于2010年10月通過的社會保險法，對職工基本醫(yī)療保險制度以及建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度作了原則規(guī)定。為進(jìn)一步完善我省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的要求和精神，結(jié)合我省實踐經(jīng)驗，適時制定相應(yīng)的地方性法規(guī)是必要的。省人大常委會已將制定《浙江省基本醫(yī)療保險條例》列入立法調(diào)研項目庫。法制委員會將督促有關(guān)部門抓緊調(diào)研，待條件成熟時，及時提請省人大常委會會議審議。

四、孫陽等11名代表提出的關(guān)于加快出臺《浙江省互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理條例》的議案（第20號）

隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已深度融入我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)中，使人們的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活方式發(fā)生了深刻變化，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會進(jìn)步的同時，網(wǎng)絡(luò)信息安全、利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法活動等問題也日益凸顯。國家一直高度重視互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和管理工作，2000年以來，全國人大常委會通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，國務(wù)院制定了《電信條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。刑法、民法通則、未成年人保護(hù)法、著作權(quán)法等法律對網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)和利用互聯(lián)網(wǎng)從事違法犯罪行為也作了相應(yīng)規(guī)定。這些法律、行政法規(guī)及其相關(guān)規(guī)定，對保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和社會公共利益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)上違法犯罪等出現(xiàn)了一些新情況、新形式，現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)存在一些不相適應(yīng)的情況，管理手段和措施也有待改進(jìn)和加強(qiáng)。鑒于互聯(lián)網(wǎng)在全國乃至世界范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用管理，宜由國家立法予以規(guī)范，規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、管控措施和處罰手段。2015年6月，全國人大常委會會議對網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）進(jìn)行了初次審議，該法律草案對進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制，保障網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò)運行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等都作了較為全面的規(guī)定。法制委員會在該法律草案征求意見過程中，已將我省在互聯(lián)網(wǎng)管理中存在的問題和修改建議書面反饋全國人大常委會法工委。為促進(jìn)電子商務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展，規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營行為，全國人大財經(jīng)委正在組織起草電子商務(wù)法（草案）。省人大常委會已將制定《浙江省電子商務(wù)條例》列入2015年立法計劃二類項目，正抓緊做好立法調(diào)研、起草等工作。法制委員會將跟蹤國家相關(guān)立法進(jìn)展情況，并根據(jù)國家立法情況和我省實際需要，視情建議省人大常委會制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。