浙江省人大環境與資源保護委員會關于省十二屆人大三次會議主席團交付審議的代表議案審議結果的報告

省十二屆人大三次會議主席團交付環境與資源保護委員會審議的代表議案共6件。根據代表議案處理辦法，環資委與省有關部門進行了溝通研究，并征求了議案領銜代表的意見。11月10日，環資委召開全體會議，對議案進行了審議。現將審議結果報告如下：

一、沈利農等22位代表提出關于要求修改《浙江省大氣污染防治條例》推動農作物秸稈禁燒工作的議案（第1號）

大氣污染防治是加強生態文明建設的必然要求，也是涉及群眾健康的重大工程，是全社會普遍關注的重點問題。當前，農村秸稈焚燒已成為大氣污染和霧霾天氣的新源頭，推動農作物秸稈禁燒工作十分必要。今年，省人大已將《浙江省大氣污染防治條例》的修訂工作列入一類立法計劃。我們已根據浙江實際，把農村秸稈禁燒作為大氣污染防治立法的一項重要內容，并在本次會議進行初審。

二、黃銀英等10位代表提出關于要求制定《浙江省城市生活垃圾分類回收條例》的議案（第6號）

近年來，我省進一步完善城鎮生活垃圾處置體系、穩步推進生活垃圾分類處理工作，并在杭州、寧波等城市取得了一定的成效。但是，由于國家和省的有關法律、法規只提出了逐步實施城市生活垃圾分類的原則要求，而沒有具體、可操作性的規定，更沒有激勵與懲戒措施，難以對這項工作有效深入推進。目前，上海、南京、廣州等地已出臺了專門的政府規章，杭州市人大已制定了《杭州市垃圾分類與減量條例》。環資委建議，省政府有關部門密切關注杭州等地的法規制定及實施情況，加強相關立法研究，適時推進立法工作。

三、王小同等10位代表提出關于要求修訂《南麂列島國家級海洋自然保護區管理條例》的議案（第8號）

該條例自1996年實施以來，為有效保護南麂列島的生物資源和海洋自然環境，促進保護區事業發展和當地社區繁榮起到了重要作用。但是，隨著保護區的發展變化以及國家相關法律法規的出臺，該條例中有的內容與當前的實際情況已不適應。一是2004年國家海洋局批準的《南麂列島國家級海洋自然保護區總體規劃》對保護區的功能區劃作了調整，保護區的保護對象、各功能區地理范圍和面積都有了變化。二是現有保護區管理機構是隸屬于平陽縣人民政府的專門管理機構，在經費保障、隊伍建設和日常管理上存在體制不順的情況，并且與上位法有關規定也不一致。三是隨著經濟的發展，原來規定的罰款標準過低，量刑幅度太窄，影響了法規的威懾力和執行力。環資委認為，為加強對南麂列島國家級海洋自然保護區的保護，對條例做出相應的修訂是必要的，建議省有關部門認真研究議案提出的意見，做好條例修訂的調研和論證工作，適時列入立法計劃。

四、陳加月等11位代表提出關于要求修訂《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》的議案（第11號）

《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》第二十二條第一款的規定，與《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條第一款關于機動車“不得遺灑、飄散載運物”的規定類同，道路交通安全法第九十條已有相應的法律責任的規定，且由公安機關交通管理部門實施處罰。第二十二條第二款主要是倡導性規定，且“外觀整潔、美觀”的認定具有較強的主觀性和差異性，如設定行政處罰將難以操作，易產生執法爭議。環資委認為，暫不修改該條例。

五、龐萍娟等11位代表提出關于要求修改《浙江省城鄉規劃條例》的議案（第12號）

《浙江省城鄉規劃條例》第六十一條對擅自改變建設工程規劃許可證確定的房屋用途的行為規定了罰則，區分個人、單位，分別設定一定幅度范圍的罰款，已經考慮到實施中可以由執法機關綜合違法時間、房屋面積、獲利多少等因素，區分情節輕重，栽量確定具體罰款額度，以實現過罰相當。而違法改變房屋用途的行為隱蔽性較強、情形復雜多樣，如按每日每平方米計算罰款額度，需要執法機關精確確定違法時間和涉及違法的房屋面積，調查取證難度較大，可能導致處罰難以實施，反而不利于糾正和懲戒該類違法行為。環資委認為，目前，該條例規定的罰則基本符合我省實際，可暫不修改。

六、羅建紅等12位代表提出的關于加快餐廚廢棄物管理立法的議案（第16號）

隨著城市的快速發展及居民生活水平的不斷提高，日常飲食產生的餐廚廢棄物日益增多。據省食安辦測算，目前我省城鎮人口每天至少產生3354噸餐廚廢棄物，是城市生活垃圾的主要組成部分。餐廚廢棄物極易腐敗變質、產生惡臭、滋生病菌、傳播人畜疾病，一些單位、人員利用餐廚廢棄物進行養殖、提煉“地溝油”等，帶來嚴重的食品安全隱患，餐廚廢棄物監管問題日益突出。為此，省人大常委會于2011年9月制定的《浙江省資源綜合利用促進條例》中就制定和完善餐廚垃圾管理制度、開展城市餐廚垃圾資源化利用以及違法進行餐廚垃圾收運、處置進行處罰等作了規定，近年來，省政府及各設區的市政府先后制定了餐廚廢棄物管理的規范性文件，并取得了一定成效。為進一步有效收集和處置餐廚廢棄物，省政府已將《浙江省餐廚廢棄物管理辦法》列入2015年規章計劃一類項目。環資委建議，待省政府規章制定實施一段時間后，在總結規章實施經驗的基礎上，適時將規章上升為地方性法規。