杜善學的是非成敗

杜善學在長治和呂梁期間都以鐵腕治理城市面貌著稱。2011年他先抑后揚，如愿升任山西省委常委，但短暫主政呂梁的終南捷徑，也為其三年后的落馬埋下伏筆。

杜善學的關鍵年份，是2011年。這一年他55歲，大學畢業進入仕途馬上就要滿三十個年頭，摩拳擦掌準備躋身山西省委常委之列。

但在2011年年初的第九屆山西省委班子調整中，主政長治八年的杜善學不敵主政呂梁八年的聶春玉。杜善學失望之余不甘人后，從長治奔赴呂梁，希望重走終南捷徑。僅僅10個月之后，在第十屆山西省委班子調整中，杜善學終償所愿，成為排名最后的山西省委常委。

但他的黃金時代并未持續多久。進入2014年，在呂梁多位煤老板和官員落馬之后，昔日的“轉運年”變成了一顆炸彈，于6月19日引爆。時任山西省委常委、副省長杜善學苦心經營了32年的仕途落幕，他的親友亦因裹挾過深難逃劫難。

苦心升遷

1982年春，26歲的杜善學作為文革后山西財經學院的首屆畢業生，被分配至山西省財政金融貿易委員會。這位來自晉南運城地區的年輕人，身帶運城學子特有的好學與聰穎。“穿個白襯衣，戴著眼鏡看報紙”的年輕杜善學，被那個年代的同事評價為“專業了得、做事比同齡人機靈利索得多”。他的仕途，在同僚前輩的贊揚與認可中起步。

剛進工作單位一年，會計專業出身的杜善學即撰寫了一篇名為《管理預算外資金探討》的文章，發表在山西財經學院1983年度的第一期學報上，文章提出要對預算外資金進行管理，要“管而不死，活而不亂”。

當時黨的十二大剛召開過，提出“全國一盤棋”的財政理念，建議根據不同地區行業的實際情況，適當調整中央、地方財政收入的分成比例和企業利潤留成的比例。杜善學此文的公開發表為其獲得了頗受矚目的贊譽。“文章印成鉛字，在當時挺了不起的。”杜善學當時的同事稱。

文章發表三個月后，杜善學調至山西省人民政府辦公廳第三辦公室，負責為省政府領導起草文件。從那以后，寫文章的習慣貫穿了杜善學的整個政治生涯。“好學，聰明，善于把握時機說話”這一特點，不僅被當時在省政府工作的多位干部注意到，也成為其日后從政的一個標簽。

1985年3月，杜善學調到尚在籌備階段的山西省經濟開發投資公司任副總經理，之后這家公司更名為山西省信托投資公司。1987年1月，31歲的杜善學回到省政府，任財政廳商業企業財務處副處長。他用了6年時間，從副處長升至財政廳的副廳長。

根據公開資料的不完全統計，杜善學在1993年-2003年擔任山西省財政廳副廳長的10年里，曾在《山西財經》、《金融與市場》等七本期刊上發文逾十篇，并帶隊研究“山西票號對現代金融風險防范的啟示”課題。期間的1998年9月-2000年9月，他還在山西大學研究生課程進修班科學技術哲學專業學習，獲得哲學碩士學位。

杜善學很希望給自己打造“思想水平高”的學者型官員形象。2003年2月赴任長治之后，他在市長任上五年里還只發表了三篇理論作品，在長治市委書記任上三年即發表作品七篇;在呂梁市委任職一年發表作品三篇，成為山西省委常委之后，三年內他又發表了六篇文章。

杜善學32年的仕途，無論從事什么崗位，研究中央政策，結合地方實踐做文章，總是他的必修課。

杜善學的“時政主題文章”也確實會時不時領先于政策。2000年，全國各地的財政部門把推行政府采購制度作為深化財政支出管理改革的重點舉措時，杜善學的文章《政府采購與廉政建設》已經發表一年有余了。在“科學發展觀”提出之后，杜善學也在長治市推廣“綠色發展”，力圖把長治市打造成煤炭大省山西少有的“眉清目秀”的城市。

頻頻公開發表文章，也讓他隨時保持了除官員例行公開露面之外的曝光度與特有的存在感。提高“存在感”也成了他的一種施政手段。

至今長治市民還記得，2008年杜善學站在軍用敞篷吉普車上，從長治市八一廣場前主干道徐徐駛過的情景。當年為迎接奧運，各地都在進行安保演練，但重慶、濟南、沈陽等地是在相對封閉的空間內進行反恐、安保等演習，杜善學選擇的方式，則是在大街上對安保隊伍進行檢閱。

長治市一位與杜善學熟識的官員稱，杜善學始終認為，保持較高的曝光度，是凸顯政績、走穩每一步的必要方式。

為升遷計，杜善學所做的遠不止于此。他在研究策論與提升曝光度之余，亦在參透人生命運玄機。

知情者稱，在7位山西落馬副省級官員中，杜善學格外信奉周易。在長治為官期間，杜善學對桌椅擺放、室內花草選擇，對參與重大活動的行程安排、出行日期、路線等等，都頗為講究。曾與杜善學一起下鄉調研的一位長治官員透露，杜善學曾處理過一起重大車禍，奔赴事故地的途中，繞行了一個小時才抵達現場。

長治市的多位知情者稱，杜善學當年很信奉一位來自河南的大師，長治市當時也有很多研究周易的團體，公交車上都有周易預測的廣告。這都是杜善學追求運勢的表現。

形象工程是非

如今的長治，有關周易的廣告已經不在。縱橫交錯的街道上，樹木成列，秋風一吹，落葉一地，其景致在山西當屬少有。這也與杜善學分不開。

2003年2月，杜善學來到長治，當時長治剛送走前市委書記呂日周。呂日周在長治的三年，開創了《長治日報》點名批評官員、政府不設門墻、騎車下鄉等獨具個人特色的施政方式。

長治市兩位接近市政府的官員稱，作風強勢的杜善學，甫一上任，就把分管城建規劃副市長的規劃審批權和分管財政副市長的財政審批權削弱。在對長治市的社會經濟情況進行一番了解之后，杜善學的施政方針逐漸顯現，即打造“眉清目秀”的長治。

2005年，杜善學在《用實力構建“魅力城市”的和諧與發展》一文中提出，要結合循環經濟的發展方向，將循環經濟注入產業發展，并根據環渤海經濟帶、隴海經濟帶以及當時還未成形的中原經濟發展圈等規劃，為長治發展做出預測。

此后，“綠色長治”開始引人注目。2006年，長治市出臺“建設全省一流林業生態大市”文件;到2008年，杜善學就任長治市委書記的當年底，“十萬大樹”開始轟轟烈烈進城。

根據《山西晚報》當時的報道，為將10萬株大樹移植進市區，長治市投資5000萬元。大樹樹種以國槐、楊柳、法桐等為主，胸徑都在10公分以上。對于以“大樹進城”為代表的長治綠化工程，杜善學2010年專門寫文章總結稱，2006年以來，長治市委市政府為了綠化籌措資金達18.7億元，主要來自政府投資和煤炭企業環境恢復治理保證金，其中市縣兩級財政投入16.6億元。這些投入，為長治帶來了“國家園林城市”“國家森林城市“等稱號。

緊隨“大樹進城”之后的，就是長治市形象治理工程。2009年6月，為迎接全國造林綠化現場會在長治召開，長治市對13條主干道的戶外廣告、門店牌匾進行集中清理整治，市政府規定了牌匾統一標準：高1.5米，寬與鋪面等寬，牌匾兩邊無縫隙。

這些街區的各權屬單位以及個體商鋪業主被要求在2009年7月31日前完成“政治任務”。“那年的整個7月，長治市都是在一片換牌匾中度過的，隨處可見拆除、安裝的景象，很多市民在那時候出去買東西，都找不到相應店鋪。”一位當地官員回憶道。如今長治街道上，依舊保存著當年統一規劃的白框紅底或黃底白字的牌匾。

長治市部分政府人員稱，拆換牌匾的制作方和施工方，并沒有經過公開招標。

多位接近長治市政府的官員向財新記者透露，在大樹進城與牌匾更換背后，涉事商人系杜善學的親屬，與之關系密切的縣區官員也曾有參與。這一消息，早在杜善學落馬前，就已在各論壇以舉報貼的形式傳播。財新記者曾多次向貼子中提及的官員致電，一直無人回應。

與斂財傳言同時進行的，是以杜氏兄弟為軸心的買官交易圈。多位長治的知情者告知財新記者，當時若想進入公務編制，需要花費5-10萬元不等的金額，輸送方向主要是杜善學的弟弟，以及部分與杜善學關系密切的官員。

一位曾找人進行過利益輸送的長治市民稱，他花了5萬元為兒子謀得了一個非主要部門的工作，活動對象是杜善學的弟弟杜善堂，如果要進入主要政府部門，需要花費10萬元以上。

杜善堂是山西晉能集團（前身為山西煤炭運銷集團）長治公司副經理。長治官方人士向財新記者證實，杜善學落馬之后，杜善堂也被帶走。

另一位與杜氏兄弟走動頗近的晉能集團長治公司總經理方志有，也同時被帶走。7月16日，長治市十三屆人大常委會第十九次會議終止了方志有的市人大代表資格。

當地知情者稱，方志有與杜善學的密切關系在長治官商圈不是秘密。長治公司作為山西煤銷集團的重要組成部分，在杜善學任期內，在當地兼并重組了很多小煤礦。

致命伏筆

2011年初，已歷經數度調整的第九屆山西省委班子，進行了最后一次變動，呂梁主政八年的聶春玉躋身省委常委之列。

當年的山西，在全國經濟總體向上的背景下，其能源基地的位置舉足輕重。靠煤致富的呂梁彎道超車，其GDP從2002年的112.9億元增至2011年的1131億元，財政收入由16.3億元增至276億元。全省最高的GDP和財政收入增長率，成為聶春玉晉升的籌碼。

彼時，杜善學55歲，入仕29年，亦是他晉升的關鍵時刻。從26歲大學畢業到官拜山西省財政廳副廳長，用了11年時間;從副廳長到長治市市長的正廳級，又耗去了他10年光陰;地方大員歷時八年，離退休年齡已經只有一屆任期了。

比聶春玉只小半歲的杜善學成為這場人事調整的失意者，2011年1月，平調至呂梁擔任市委書記。他知道自己還有機會，但時不我待。

初到呂梁，杜善學即沿襲了在長治的從政風格，開始著手重建呂梁的城市面貌。

“我之前的市委領導已經把經濟發展得很好了，所以我的工作就是為呂梁人民改善一下生活環境。”這是杜善學到呂梁之初對媒體說的話。他上任未滿月，即在呂梁市離石區調研時明確指出，“近期要在全市范圍內迅速開展環境衛生、街道裝飾、交通秩序‘三項整治’活動”，同時提出了明確的具體標準和要求，強調“五一”前市容市貌要有大改觀，“十一”前見實效。隨后，呂梁開展了聲勢浩大的“三項整治”運動。

當時的呂梁市容確實可以用“臟亂差”形容。有報道說，一位外地客人來呂梁，住進離石市區的國際賓館后，仍然納悶地問接待方：“呂梁到了嗎？什么時候進城？”時任呂梁市新聞辦主任高麗萍曾這樣描述道：“在高低檔時尚行頭的裝裹下，隨地吐痰亂折花木乃至于隨地大小便卻成了家常便飯;各色商鋪雨后春筍般更迭涌現，粗俗不堪的廣告招貼畫也隨之更迭涌現，倒盡了人們的胃口;更有無孔不入的辦假證、通下水、洗油煙機、修舊雨傘一類的小廣告，層層疊疊地涌入我們視覺所及的每一個角落，簡直讓人崩潰。”

“齊整、好看，是老杜的要求。”一位呂梁市民稱，當時的呂梁大街，到處都在拆門頭、換門匾牌、粉刷墻壁。這位市民曾目睹一道墻的幾次變色：一開始被刷成白色，之后變成灰色，再后來是粉色，后來覺得不好看又換成白色，最后還是刷成了灰色。

一位接近呂梁市政府的知情人稱，杜善學抓“三項整治”力度很大，尤重問責和宣傳。當年3月10日，呂梁召開全市“三項整治”工作目標任務承諾簽字儀式，市區18個責任單位和12個縣市主要負責人分別立下“軍令狀”。4月24日，呂梁市委和市政府辦公廳又下發文件，再一次明確治理的時間和工作重點，提出了30條意見。要求重點對城鄉結合部、城中村、小街小巷、居民區、旅游景區、國省道路兩側予以進一步整治，確保做到城鄉一體，不留死角。

因“三項整治”行動不力，呂梁市處罰了多名縣處級干部，杜善學被當地稱為“掃城鐵腕”書記。

當年7月，呂梁市召開了山西省“三項整治”現場觀摩會，邀請媒體前去參觀。參與報道的一位媒體人回憶，杜善學起身挨個敬酒，鼓勵記者們“妙手寫呂梁”。

此次“三項整治”花費不菲。據當時媒體報道，離石區政府一次性招聘了1666名環衛工人、120名環衛管理人員，組建一支100人的環衛執法隊伍;汾陽市投入6000多萬元，新建17處公廁，安裝路燈，補栽8條街道的1.8萬平方米綠化帶，設置了256處道路交通標識牌及7塊公益廣告欄，并對全市街道名稱進行重新命名;孝義市用于“三項整治”的財政資金投入額度達32.6億元，主要包括道路工程、示范街創建、清潔設施完善、街道裝飾、交通設施等重點工程;作為國家級貧困縣的臨縣，從當年3月到6月，投入“三項整治”資金即達2.05億元，人力103.4萬人次;交城縣則將“三項整治”延伸為“大拆遷、大建設、大整治、大提升”活動，全面鋪開了20項大型拆遷、改造、提升工程，總投資達14.97億元，拆遷面積31.5萬平方米，是建國以來交城力度最大的一次城市拆遷。

如此集中時間的大力度城市整治，確實讓呂梁市貌在短期內發生了翻天覆地的變化。但多位當地人士指出，由于時間緊、任務重，很多市區縣開支巨大，多有向社會攤派現象，整治工程中的貪污浪費和權錢交易也在所難免。

在呂梁，所有施政者繞不開的地方就是煤炭領域。杜善學下車伊始，即與聯盛集團董事長邢利斌等當地煤業大亨建立了聯系。

2011年1月，聯盛集團與北大青鳥分別出資90%和10%組成山西青鳥聯盛能源投資有限公司，9月，該公司斥資40億元購得當地大型國企離柳煤焦集團49%的股權，原呂梁孝義副市長郭繼平接替邸存喜擔任離柳焦煤董事長。

離柳集團是國營煤礦企業，資源稟賦并不充分，且有數千退休老職工。據當地企業家介紹，邢利斌看重的是離柳集團的國營身份，欲依托國有身份減少獲批優質礦產資源的阻力。

此次并購，得到了杜善學的全力支持，此間的利益輸送傳言亦不脛而走。

2011年11月1日，山西省委十屆一次全會選舉產生了新一屆省委常委。在呂梁疾風驟雨般做出“掃城”政績后的杜善學，憑借多年的資歷積累與在呂梁獲得的資助，終于躋身山西省委常委之列。

先抑后揚的2011年，被數位山西官場人士稱作“老杜的轉運年”，但這一年，亦為他三年后的落馬埋下了伏筆。

2012年1月，杜善學返回太原，升任山西省委秘書長。但他在這個核心位置上只干了一年時間。消息人士稱，杜善學在地方主政期間養成了說一不二的強勢作風，“脾氣太大”，已經不太適合秘書長這個協調、服務的職位角色。2013年1月，他轉任山西省副省長，秘書長一職由聶春玉接替。

2014年3月12日，邢利斌被帶走。三個月后，中央紀委監察部網站發布了杜善學涉嫌嚴重違紀違法接受調查的消息，和他同日落馬的還有運城同鄉、時任山西省政協副主席的令政策。

從資源大市走過的杜善學被指涉嫌買官，買官資金有相當一部分來自呂梁。其經營了32年的仕途也就此斷送。

原文編輯：王爍