教師職稱的困擾與改革

教師職稱改革近年來一直被受教育界關注。在這個問題上，一部分意見傾向于在中小學設立高級職稱，延伸教師成長空間；一部分意見則認為，職稱體系造就一潭死水，在實際工作中，職稱體系應側重于讓教師在實際崗位上發揮更大作用。

終身為職稱而戰

湖南省長沙市某小學有一位體育老師，1999年畢業于岳陽師專，到現在也沒能評上中級職稱。該校教導處主任袁沅認為：采取以校為單位，按教師比例數分配職稱指標的方式太機械，太不合理。學校目前有30名教師有資格參評中級職稱卻因為沒有指標而只能等著，更別說參評高級職稱了。部分教師甚至退休了也未必能評上中級職稱。

具備參評資格卻因為沒有職稱指標，而出現排隊等候的現象，長沙這所學校并非個例。湖南省永州市雙牌縣一中是一所初中學校，共有234名教師，按照上級文件規定的義務教育學校中級職稱崗位，控制比例50%，該校中級職稱崗位核準職數為117，但之前該校已有141名中級職稱教師，這意味著該校中級職稱崗位已經超出控制指標數24名，其他教師要想評上中級，就得等這批教師評上高級或者退休。目前，該校有51名教師具備了中級職稱參評資格，但因為沒有中級職稱指標，遲遲不能參評。

出現這種現象的原因是什么？這與2011年湘人社發97號文件《關于印發湖南省高等學校義務教育學校中等職業學校等教育事業單位崗位設置管理實施意見的通知》有關。該文件規定：湖南省義務教育階段初中學校（特殊教育學校）的高級崗位指標控制比例是10%，中級崗位控制比例是50%，初級崗位控制比例是40%；小學中級崗位控制比例是60%，初級崗位控制比例是40%。也就是說，所有學校只能按這個控制比例申報職稱參評，如果一所初中學校有教師30人，那么高級職稱就只能評3個人，其他人要評高級，就只能等到本校高級職稱教師少于3人時，才能申報參評。

“這造成了教師人數多的學校特別是縣城學校，幾十人排隊等著評職稱的現象。而偏遠地區學校，則因為近些年新進的都是年輕教師，不具備參評條件，有指標也不能參評。比如雙排縣上梧江民族學校，近三年就進了10名年輕教師，而中級職稱需要工作5年左右才能評，所以這所學校有2個中級指標，卻無人參評，指標白白浪費了。”雙牌縣教育局人事股股長唐小陸說。

對此，雙牌縣教育局局長胡佐軍也是一肚子苦水，他說：“困擾雙牌教育最大的問題，是教師積極性的問題，而教師師加工資的唯一途徑就是晉升職稱，但現行職稱評定制度，不再像2012年前，職稱指標由教育局統籌申報，方便教育部門調劑。目前教育部門對于職稱評定完全沒有說話權，只能起到組織各個學校評比、審定以及匯總的作用，被動執行，失去了用職稱調動教師積極性的這個‘杠桿’。”

“職稱應該是教師專業水平、工作能力的反映。”他說。上述問題導致的后果是，很多教師承擔了大量的教育教學任務，但無論干得多好，學生多么歡迎，因為學校指標有限，也不能評上相應的職稱，極大地打擊了他們的積極性。與此同時，職稱指標本應向偏遠艱苦地區傾斜，但一刀切的制度，也失去了職稱的激勵作用。

不少教師呼吁：改革職稱評定方式。目前，教師職稱與工資待遇掛鉤，職稱越高，工資就越高；因此中小學教師特別看重職稱。很多中小學老師終生都在為評職稱而戰，令人心酸不已。

鄉村教師晉升的“三重門”

長春市樂山鎮蓮花小學教師劉新民現在已經60歲，9月份即將退休。在村小任教40年，由于缺乏科研成果、論文以及各種榮譽，從一級教師再往前走就顯得步履維艱。劉新民剛當上教師時，小學教師職稱分五級：超高、小高、小一、小二、小三。1987年劉新民從民辦教師轉為公辦，職稱是小三，用3年進小二，再用3年進小一，用了5年進小高，然后就原地踏步這么多年。再晉升就需要跨過幾道門檻：榮譽、科研、論文。“農村學校和城市學校相比，榮譽少。我的最高榮譽是區級優秀教師。”劉新民說，“在農村學校，區級榮譽幾年才能分到一個，市級和省級榮譽，更是就鳳毛麟角了。”

蓮花小學副校長陳志衛介紹：過去，農村教師入職學歷較低，很多是高中或大專學歷，后續的本科，不具備科研能力。只會教學，不懂研究，面對科研課題，束手無策。加上以前農村信息閉塞，蓮花小學近幾個月剛通網線。以前，上網準備課件或查詢資料，都需要在家完成，這也制約了教師的科研或論文寫作。

東北師范大學農村教育研究所所長鄔志輝表示：從多年研究看，鄉村教師晉升高級職稱比城市平均晚5年。這是由于傳統的職稱評定體系不利于鄉村教師。職稱要求課題論文、教學大賽成績、公開課，這些在農村都難以實現，很多教師工作幾十年也難晉升職稱。這影響了農村教師的積極性，一些常年難以取得榮譽和職稱晉升的教師，產生了職業倦怠，對教師流動也造成了影響。

今年，國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，明確要求“各地要研究完善鄉村教師職稱（職務）評聘條件和程序辦法，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，切實向鄉村教師傾斜”。要建立鄉村教師榮譽制度、職稱評聘向鄉村學校傾斜，職稱晉升要為鄉村教師制定符合他們實際情況的職務職稱評定辦法和方案。一些論文和外語等要求或將取消。

在農村教師眼里，榮譽太少、沒有科研、難發論文……這些成為農村教師晉升高級職稱的“三重門”。

先流動，后申評

在城市中小學，高級職稱已經滿額。許多達到申報條件的中年教師僅僅因為沒有名額不能申報。相反，農村教師則因為沒有足夠的科研成果，達不到申報條件，而不能申報。那么能否讓城鄉教師流動起來，讓農村教師進城得到科研條件，讓達標的城市教師下鄉拿到申報名額呢？

每月5日，是福建省永定縣實驗小學龍鳳校區教師熊淑琴發工資的日子。她的工資一直如期到賬。她拿的是小學高級教師職稱工資，除了沒有農村教師補貼外，其他待遇與其原來所在的湖雷中心小學一樣。

熊淑琴是2014年8月底選調進永定城區中小學任教的86名教師之一，之前在湖雷中心小學任教15年。熊淑琴進城任教的原因，是永定縣出臺選調城區中小學教師方案規定：凡正式調入城區學校任教的教師，到新單位后繼續聘任原來已聘職級。

《教育》記者采訪了解到，這一做法屬于一種管理創新。目前許多地方教師職稱職數多為分配到校。這導致教師校際間流動困難，超編學校教師調不出，缺編學校教師調不進。僅就永定縣自身來說，2014年上半年，該縣61所中小學中，有42所教師超編，18所缺編，1所滿編。一縣之內，盈虧不均，都是職稱惹的禍。改革迫在眉睫。在永定縣人大常委會的推動下，2014年10月30日，出臺《中小學教師流動工作實施意見》和《建立健全教師教育管理及專業技術職務聘任激勵機制實施意見》，提出完善教師“以縣為主”的管理體制和師資統籌配置機制，組織教師在優質學校和薄弱學校、城鎮學校和農村學校之間合理流動。每學年初核定中、小學職稱評聘職數總量，由縣教育局統一管理，實行教師“縣管校用”。

職數跟隨教師流動，使長期困擾教師合理流動的瓶頸得以突破。在保留原有職稱待遇的前提下，促進城鄉教師交流，還有一項好處：就是使得農村學校閑置的高級職稱指標得以發了出去，農村地區評上高級職稱的教師也如愿進了城。除了讓更多教師評上職稱之外，優秀教師的城鄉間流動也促進了城鄉教育均衡發展。在這種創新管理方法之下，教師職稱體系表面上沒有變化，只是保留原所在校職稱，就解決了教師流動難的大問題。但是，這只是職稱問題的一個方面。造成教師流動難、職稱晉升難的根本原因，在于現有的職稱體系把申報權限區分得過細。久而久之，城鄉學校教師職稱差距越來越大，導致教師流動困難。

教師職稱需改革

要從根本上解決這個問題，需要更加深入的職稱改革。

“職稱上去了，水平下來了，人也不教學了。說得太對了！這種真實的現狀很可怕！”這一現實，引發基層一線教師、校長的高度關注和強烈反響。濟南市教師顏蘭不無擔憂地表示：“希望能引起有關部門的重視。再這么折騰下去了，否則老師們真的沒動力了！”

顏蘭表示：稱評定的最主要問題，是高級職稱名額太少，導致教師之間競爭激烈，領導還要與教師競爭，申報法協調，只能按教齡、資格進行量化打分、論資排輩，如此一來。職稱晉升與實際教學業績關系不大，導致“輕教學、重職稱”的現象較為普遍。按照當地現行的職稱申報打分標準，教學業績只占很小的比例，不到5%，影響了年輕教師的工作積極性。

現行職稱體系的一大弊端是：按照上述規則評定出來的高級教師，往往資歷很深，年紀也大，臨近退休。很多教師評上高級職稱后，班主任不當了，教研組長不干了，脫離一線。由于這些人臨近退休，對此，學校領導也無可奈何。根本原因在于，職稱與工資待遇緊密掛鉤，晉升職稱就等于提工資，評上后就沒了動力，教得好壞與工資無關。

這種情況下，一部分年輕教師提出了激進的建議：取消職稱工資。目前教師工資以職稱取酬，造成資歷、學歷、能力、工作量、成果差不多的教師之間（尤其農村義務教育的教師）收入差距過大：高級與初級相差接近一半。這種差距甚至一直延伸到退休之后。有年輕教師認為，辦好學校，要靠一線教師的努力。以教師職稱高低定工資，不能真正地調動廣大教師的積極性。大部分教師收入差距過大，嚴重影響工作效率。為防止分配不公已日益從經濟問題造成民生問題演變為嚴重社會問題，取消中小學教師職稱工資呼聲漸高。

年輕教師是學校教學的主力軍，但職稱評聘難，工資低，并造成教師間惡性競爭。而晉升為高級職稱的教師，往往不再追求，缺乏工作熱情，工作量少甚至退出一線教學。這種現象嚴重挫傷了青年教師的積極性。教育專家朱永新認為：因為職稱評價體系把人分成了三六九等，對年輕教師發展不利。受職稱評定的影響，評職稱需要滿足發表論文、考外語和計算機應用等附加條件，導致很多人為此耗費了太多的精力，而沒有把精力放在教育教學上面。應該取消職稱評定，改為用人單位聘任，讓職稱與待遇脫鉤。至于與職稱直接掛鉤的待遇問題，應由用人單位根據教學人員業績和表現確定。