關于農牧民增收問題的思考

【摘 要】提高農牧民收入是農村經濟發展的根本出發點和歸宿點，能否持續、健康、快速的提高農牧民收入，關系到全面建成小康社會及偉大中國夢的實現。本文就哈巴河縣加依勒瑪鄉農牧民收入狀況進行分析和概括，并闡明了相關對策及建議，希望對加依勒瑪鄉農牧民增收及政府決策提供有益參考。

【關鍵詞】加依勒瑪鄉；農牧民收入；對策建議

2013年底中央農村工作會議上習近平總書記強調：要以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。緊隨其后， 2014年1月7日自治區黨委農村工作會議召開。張春賢書記指出“增加農民收入，改善農民生活，是社會穩定和長治久安的重要基礎，是農牧業現代化的重要標志，是全面建成小康社會的必然要求。”由此可見，提高農牧民收入是農村經濟發展的根本出發點和歸宿點，能否持續、健康、快速的提高農牧民收入，關系到全面建成小康社會及偉大中國夢的實現。

1.加依勒瑪鄉農牧民收入現狀及成效

加依勒瑪鄉位于哈巴河縣城以北4.5公里處平原上，全鄉總面積為1241平方公里，轄18個行政村（其中農業村13個、牧業村 4個，農牧結合村1個）。全鄉耕地面積7.78萬畝，草場107.98萬畝，集體地3407.1畝。自2010年以來，加依勒瑪鄉農牧民收入逐年增高。2010年農牧民人均純收入是6150元，2011年是6981元，2012年是8209元，2013年是9630元，2014年達到11080元，人均增收1450元。其中，90%的農牧民收入來源于農牧業生產，此外還有外出務工及參加合作社等。

近年來，加依勒瑪鄉緊緊圍繞農牧民增收這條主線，不斷提高農牧民生產生活質量，促進農牧業產業化，實現了經濟社會的持續快速發展。表現為：

1.1夯實農牧業發展基礎，增強農牧業發展后勁促進農牧民增收

加依勒瑪鄉以農業生產為主，特別重視農牧業基礎發展。一是不斷優化種植業結構。2014年，加依勒瑪鄉共種植小麥3.6萬畝，玉米1.3萬畝、油葵9600畝，使農產品多樣化，農業生產結構更加優化；二是注重特色養殖。加依勒瑪鄉在遠冬牧場新建200平米暖圈7個， 40平米住房2個。引進西門塔爾牛90頭，自繁自育種公羊48只、種公牛13頭，通過特色養殖，多渠道的增加了農牧民收入；三是水利基礎建設穩步推進。加依勒瑪鄉積極動員廣大農牧民群眾投工投勞，加快推進各村渠系防滲、修建工作。2014年修建斗農渠8公里，完成渠道清淤27公里，維修新建橋涵、閘門156座。四是保護草原生態。加依勒瑪鄉對額爾齊斯河以南等生態環境惡劣、草原退化嚴重的30萬畝草原實施禁牧，并確定了草畜平衡面積71.28萬畝，實現了草原生態的保護。

1.2支持各類合作社規模化發展，促進農牧民多渠道增收

目前加依勒瑪鄉有農牧民專業合作社32家，主要以養殖、農副產品、刺繡等為主。通過發展農牧民專業合作社，把分散弱小的農戶結成了利益共同體，有效地提高了農業生產組織化程度，提高了農戶抵御市場風險的能力，促進了農民持續增收。例如，加依勒瑪鄉的阿勒騰烏亞刺繡專業合作社，農閑時每天有20多名哈薩克族婦女在搞刺繡、做氈房模型、編織花氈、掛毯、枕套等各種手工藝品。這些產品遠銷阿勒泰、烏市、哈薩克斯坦國家，經濟效益可觀，人均月收入達2300元以上。該項目輻射到加依勒瑪鄉阿勒騰烏亞民族刺繡專業合作社、哈布哈灘村60名貧困婦女，以點帶面，幫助城鄉婦女增加收入，帶動周圍的群眾加快脫貧致富。

2.存在的問題

2.1部分特色產業布局分散，規模偏小

加依勒瑪鄉部分特色產業仍以個別幾戶的小規模、分散式經營為主，規模化程度低，集中度低，管理粗放，使一些加工企業，因缺乏原料導致經濟效益低下，影響了發展的積極性。另外分散經營不能實行統一的標準化和規范化操作，致使產量低，產品質量不高，經濟效益差。

2.2缺乏帶動力強的“龍頭企業”

隨著優勢特色農牧產品的不斷發展，加依勒瑪鄉本土加工龍頭企業少、加工轉化能力低、帶動力弱的問題日益凸現出來，嚴重制約了優勢特色產業的發展。同時加工業技術裝備和管理水平落后，產品單一粗放、附加值低，深加工產品基本沒有開發，經濟效益偏低。

2.3農牧民增收過程中土地流轉存在問題

土地流轉制度在加快農村產業結構調整，保護農村土地資源，提高農業規模效益中發揮著舉足輕重的作用。而加依勒瑪鄉在土地流轉過程中存在諸多問題：一是加依勒瑪鄉土地流轉范圍較小，人均耕地為4.5畝，相對制約了土地流轉。二是土地流轉的宣傳工作不到位，少數村干部對《中華人民共和國農村土地承包法》理解不徹底，在流轉過程中引導不力，方法不當。導致農戶對土地流轉政策不夠熟悉，思想認識不足，心存顧慮，怕土地流轉會失去承包經營權，影響自己的利益。三是土地流轉行為不規范，增加流轉糾紛隱患。少數土地流轉，農戶雖然與業主簽訂了書面土地流轉合同，但合同文本不規范，內容過于簡單，對流轉雙方權利、義務及違約責任缺乏明確具體的規定。農戶之間的土地流轉，多為口頭協議，留下了發生糾紛的隱患。

3.對策與建議

3.1抓好農業生產保增收

農業收入是農牧民收入的重要來源，因而，要不斷提高農業生產率，這是實現農牧民增收的根本之策。新時期以來提高農業生產率：一是優化農業產業結構。加依勒瑪鄉可以在加強基礎設施建設基礎上，結合實際進一步調整優化產業結構、品種結構和品質結構，穩定種植面積，積極推行耕地輪作、間套種植，提高復種指數。二是依靠科技實現農產品增收。要強化小麥、玉米、打瓜等種植技術的指導服務，加強田間管理和病蟲害防治，努力促進農作物增產，針對部分品種農作物產量低的情況，要更加重視強化質量把關，以提質增效為中心抓好農作物生產，確保農業增產增收。三是大力推進農業“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）建設。加依勒瑪鄉可以圍繞自身優勢，發展效益型農業，生產綠色有機農產品及蔬菜。農業“三品”建設，不僅能夠提升農產品的“含金量”，還能促進了農牧民增收。

3.2規范特色種養殖規模化、產業化發展促增收

加依勒瑪鄉在發展特色種養殖過程中：一是要以農產品精深加工為重點，堅持用工業化思維謀化農業，用品牌理念經營農業，可圍繞加依勒瑪鄉32座蔬菜大棚和3000畝大田蔬菜、芍藥、薰衣草等特色農產品加工增值和創匯。二是要加快西門塔爾牛、小尾寒羊等養殖業發展，突出支持農村畜牧業，建設一批規模化標準化養殖基地，增強畜產品生產保障能力。同時積極引導各種養殖基地相互支持，相互促進，全面推進農牧業產業化經營。

3.3規范合作社發展促增收

農牧民專業合作社作為提高農民組織化程度，提高農民適應市場經濟能力，在實現農業增效、農牧民增收、農村穩定中發揮著越來越大的作用。加依勒瑪鄉目前有農牧民專業合作組織32家，主要以養殖、農副產品、刺繡等為主。加依勒瑪鄉一定要利用好這些合作社，不斷提升其專業化、社會化服務水平，成為實現農牧民增收的助推器。在這一過程中政府要有所作為、發揮作用。政府要做好指導者。指導各方能人領辦合作社，鼓勵有頭腦的村干部，有存款積累的致富能手，年輕的創業者等創立各類種、養、林果管護、勞務服務、家庭小手工等合作社，并指導合作社建立章程、利益分配機制和項目選擇；做好服務者。要積極支持農民創辦、擴大專業合作社，并積極提供信息資源，努力減少市場波動給合作社帶來的風險和損失。此外對產業優勢突出、發展前景好、帶動輻射能力強、經濟效益、社會效益好的農牧民專業合作社要進行重點扶持，積極為他們爭取資金支持，用于合作社新品種新技術引進推廣、產品質量認證、優勢品牌培育、市場開拓、倉儲設施建設和人才培訓等。

3.4發展勞務經濟促增收

勞務收入已成為農民增收新的支柱，在今后相當長一段時期，外出務工將是我國農民收入持續增長的主要渠道。近年來，加依勒瑪鄉始終把勞動力轉移輸出作為農民增收的新增長點，據統計加依勒瑪鄉外出務工人員在哈巴河縣礦業上班僅占20%，而其他的主要在建筑工地打工以及參加合作社等。針對這一狀況加依勒瑪鄉今后要在堅持內轉外輸，引導農民就業的同時一定要注重培訓促就業，增強農民的就業競爭力。以鄉黨校培訓中心為基地，以農經網絡為依托，以勞動所為主導，積極開展勞動力職業技能培訓，引導勞動力輸出由體能型向技能型轉變。與此同時，還要建立勞動力需求信息發布平臺。鄉政府與勞務輸入地的勞務市場和中介機構加強聯系，掌握勞動力需求狀況，利用鄉務（村）務公開欄、廣播、有線電視等宣傳陣地和宣傳媒體，定期發布勞務用工信息，引導農民從無序流動向有序流動轉變。

3.5規范土地流轉促增收

農村土地流轉是促進農業規模經營，優化農業資源配置，發展現代農業的必由之路，對于推動農業產業轉型升級，促進農民創業創新，推進工業化、城市化和城鄉統籌發展有著十分重要的意義。針對加依勒瑪鄉目前的狀況做好土地流轉工作，一是要加大土地流轉的宣傳力度。要加強宣傳教育，提高大家對土地流轉的認識，增強雙方的法律意識，提升雙方的誠信度，提高土地合理使用程度。二是要堅持原則，積極穩妥推進農村土地流轉。要嚴格執行國家法規政策，依法簽訂合同。不論采取哪種流轉方式，都應尊重農民的選擇和意愿，并且明確所有權，穩定承包權，搞活使用權，切實保障土地使用權轉讓的合法性。三是要在鄉、村建立土地流轉服務機構，將土地依法集中流轉到村委會，再由村委會對外發布土地流轉信息，將土地流轉給有資質、講信譽的業主，最大限度地發揮土地效益和增加農民收入。

【參考文獻】

[1]《習近平總書記系列重要講話讀本》中宣部，2014，06.

[2]2013年中央農村工作會議及2014年中央一號文件，2014-01-19.

[3]2014年自治區農村工作會議，2014-01-07.

[4]加依勒瑪鄉2014年工作總結.