城市市容精細(xì)化管理的理論研究

【摘 要】目前，要想讓城市成為一個(gè)國際化都市，不僅需要深厚的文化底蘊(yùn)和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且需要一流的市容與環(huán)境質(zhì)量。城市市容精細(xì)化管理作為提高城市環(huán)境質(zhì)量的主要手段，這里我們有必要對其管理要點(diǎn)進(jìn)行分析，以期為城市市容管理提供一定的理論參考。

【關(guān)鍵詞】精細(xì)化管理；城市市容；網(wǎng)絡(luò)；模塊

城市市容環(huán)境作為一個(gè)城市的硬性指標(biāo)，它不僅是客觀反映城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化程度、開放性意識、文明程度、社會道德的基礎(chǔ)，更是指導(dǎo)城市未來建設(shè)的依據(jù)。然而在我國城市市容管理工作中，因?yàn)橥度肷佟⒐芾眢w制欠缺以及市民思想意識差、素質(zhì)低等原因，大多地區(qū)的城市市容管理都存在管理混亂、效果不佳的特征。為了更好的解決這方面的問題，制定一個(gè)科學(xué)、高效的精細(xì)化管理策略不容忽視，是未來人們必須重視的城市建設(shè)問題。

1.精細(xì)化管理概述

城市管理是社會發(fā)展的必然要求，是社會管理的核心內(nèi)容。實(shí)施城市精細(xì)化管理是提高城市管理的根本途徑，也是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然要求。尤其是在近幾年，隨著人們生活水平的提高和物質(zhì)要求的加強(qiáng)，人們對城市市容管理的要求越來越強(qiáng)烈，這種社會背景不僅讓傳統(tǒng)的城市管理方式無法滿足時(shí)代要求，還大力推進(jìn)了城市精細(xì)化管理研究，為加快形成協(xié)調(diào)一致、管理范圍及安全、管理策略科學(xué)、責(zé)任到位的城市管理工作新格局提供了基礎(chǔ)。

1.1城市精細(xì)化管理內(nèi)涵

所謂的精細(xì)化管理主要指的是在管理工作中以國家現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，以提高管理效率為依據(jù)，優(yōu)化管理體系為目的，利用現(xiàn)代管理策略對管理對象實(shí)施精準(zhǔn)、快捷、迅速的管理。這一技術(shù)最早出現(xiàn)于上個(gè)世紀(jì)八十年代的西方國家，當(dāng)時(shí)主要是以工商管理的方式來提高公共部門管理工作效率和質(zhì)量的，在近四十年代的發(fā)展中，這一管理策略在全世界已經(jīng)趨于普及，我國也積極的引進(jìn)這一管理思想，并在包含城市管內(nèi)在內(nèi)的各領(lǐng)域積極推廣。經(jīng)過幾年的研究與試行，精細(xì)化管理方式的應(yīng)用有效地轉(zhuǎn)變了我國傳統(tǒng)粗放型市容管理方式，改變了以往落后、低效的管理方式，讓整個(gè)管理工作變得更加科學(xué)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

1.2城市市容精細(xì)化管理特點(diǎn)

首先，現(xiàn)代城市市容精細(xì)化管理工作的開展，是通過提前在城市管理組織中設(shè)立獨(dú)立的市容管理部門，并且對市容管理部門的工作內(nèi)容、工作范圍做了詳細(xì)、明確的規(guī)定，統(tǒng)籌各項(xiàng)管理工作，并且制定了科學(xué)的獎懲制度，讓每一項(xiàng)管理工作都成為有規(guī)可循、有法可依的精細(xì)化工作流程，從而實(shí)現(xiàn)了市容精細(xì)化管理的現(xiàn)代行政管理要求。

其次，市容管理在政府決策、制度以及管理方面的引導(dǎo)下，逐漸實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容的精細(xì)化制定、管理統(tǒng)籌的現(xiàn)代化要求，讓整個(gè)管理制度變得更加科學(xué)。在這種背景下，各項(xiàng)管理制度的開展變得更加有效，能夠在規(guī)范、有序的環(huán)境下自我負(fù)責(zé)、自我約束，并對管理行為有著更進(jìn)一步的提升。

再次，利用各種現(xiàn)代技術(shù)和方法，引導(dǎo)市民積極主動參與到各項(xiàng)城市市容管理工作中來，讓市民從自身做起認(rèn)識到城市市容環(huán)境的重要性，做好自身與市容環(huán)境的改善要求。面對這種要求需要從提高市民個(gè)人素質(zhì)入手，增加市民對城市的歸屬感、使命感和榮譽(yù)感，徹底解決傳統(tǒng)城市市容管理中存在的各種阻擋、制約以及不配合現(xiàn)象。

2.城市市容精細(xì)化管理的關(guān)鍵技術(shù)

要想更好實(shí)現(xiàn)城市市容的精細(xì)化管理，需要從城市硬件和軟件兩個(gè)不同的方面入手。這離我們所說的硬件主要指的是各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，而軟件環(huán)節(jié)則是對市容精細(xì)化管理技術(shù)的選擇、信息安全體系建設(shè)、制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及信息平臺等。具體來說，在城市市容精細(xì)化管理工作中，我們需要從以下方面入手。

2.1建立健全城市市容管理體制

對于城市市容的管理而言，由于它本身是一個(gè)綜合執(zhí)法工作，有著內(nèi)容豐富、難度大、場所復(fù)雜以及流動性強(qiáng)烈的特征，因此要想更好、科學(xué)的開展管理工作就需要完善、科學(xué)、扎實(shí)的法律依據(jù)，利用法律武器來開展各項(xiàng)工作。但是一直以來，我國城市市容管理中都存在眾多的地方特色，使得管理工作很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的管理目標(biāo)。針對這種現(xiàn)象，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是制定統(tǒng)一的城市管理法，來明確城市管理執(zhí)法的法律地位，改變“借法執(zhí)法”的被動情況，并以此來解決執(zhí)法依據(jù)過多，內(nèi)容繁雜，操作困難的問題；制定專門法律法規(guī)來規(guī)范城管執(zhí)法，包括統(tǒng)一隊(duì)伍稱謂、管理體制、職能范圍及職能劃轉(zhuǎn)原則真正做到職責(zé)法定；理順城管執(zhí)法隊(duì)伍與相關(guān)部門間的縱向和橫向關(guān)系，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確定相應(yīng)的協(xié)調(diào)形式、程序以及責(zé)任，明確行政機(jī)關(guān)之間的一些必須履行、相互負(fù)責(zé)的義務(wù)，切實(shí)保證執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的落實(shí)。二是加緊修改和完善現(xiàn)有的城市市容管理法規(guī)，認(rèn)真梳理執(zhí)法的依據(jù)。修改或廢止已經(jīng)歸并到城市管理部門執(zhí)行后的相關(guān)職能的法律依據(jù)，避免出現(xiàn)法律適用茅盾。針對實(shí)際執(zhí)法過程中發(fā)生的法律依據(jù)不足的情況，應(yīng)及時(shí)加以補(bǔ)充和完善，從而減少立法縫隙，消除立法盲區(qū)，克服法律法規(guī)之間的抵觸現(xiàn)象，切實(shí)增強(qiáng)法律法規(guī)的支撐能力。

2.2采取先進(jìn)技術(shù)手段和管理方法，破解精細(xì)化管理執(zhí)行難

一是管理手段現(xiàn)代化。“在信息化迅猛發(fā)展的今天，應(yīng)用信息化手段科學(xué)管理城市市容已經(jīng)成為現(xiàn)代城市市容管理的基本立足點(diǎn)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)，以城市管理工作信息化建設(shè)來帶動城市環(huán)境綜合治理工作的現(xiàn)代化，推動高科技在城市市容管理工作中的運(yùn)用已成為改善城市市容管理方式和提升城市品位和城市競爭力的必要手段。”二是管理理念人性化。“從某種角度看，法的功能和目的就在于調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，化解各種社會矛盾，維護(hù)與促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

2.3提高執(zhí)法人員的忠誠度和滿意度

一是滿足執(zhí)法人員自我實(shí)現(xiàn)的需要。如果執(zhí)法人員晉升空間狹小或者沒有晉升空間，并重復(fù)著一些簡單的工作，就難以保持長時(shí)間的工作激情，這種現(xiàn)象在年輕人比較集中的單位表現(xiàn)的尤為明顯。因此，政府應(yīng)根據(jù)國務(wù)院法制辦公室復(fù)函的精神，解決執(zhí)法人員的身份問題；單位也應(yīng)努力創(chuàng)造積極向上的競爭氛圍，并多組織一些有挑戰(zhàn)性的活動來滿足廣大執(zhí)法人員的優(yōu)勢需要。二是對內(nèi)進(jìn)行人性化的管理。管理學(xué)中的“社會人”假設(shè)理論認(rèn)為：管理人員不能只注意指揮、監(jiān)督、計(jì)劃、控制和組織等，而更應(yīng)重視職工之間的關(guān)系，培養(yǎng)和形成職工的歸屬感和整體感。通過改善工作環(huán)境及生活學(xué)習(xí)條件，滿足執(zhí)法人員的實(shí)際需求，增加滿意度，從而來激發(fā)工作熱情。

3.結(jié)束語

城市市容是社會發(fā)展的中心，城市市容的管理又是一個(gè)動態(tài)的、系統(tǒng)的工程，需要長期不懈地努力。市容精細(xì)化的城市管理還處于探索階段，還存在很多不足和需要完善的地方，這就要求我們每一個(gè)城市管理人從小事做起、從細(xì)節(jié)著手，堅(jiān)持不懈，為實(shí)現(xiàn)城市市容管理的長效化、精品化而努力。

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