對灌區水利工程建設管理中面臨問題的探討

【摘 要】近年來，隨著我國社會經濟的進一步發展，農業發展水平也得到很大的提升，有關政府部門對農業基礎設施建設的投資力度逐年遞增。但就我國現有農業灌區水利工程建設與管理現狀分析，其仍然面臨一定的困難。本文對灌區水利工程建設管理工作中面臨的各種難題做了簡單分析，并提出了相關應對策略，旨在提高我國灌區水利工程建設管理水平。

【關鍵詞】農業；水利工程；灌區；建設；管理；問題

一直以來，農田水利工程項目不管是建設還是管理方面，都處于我國水利事業發展弱勢，管理制度、管理策略都不夠完善，不僅給我國農業生產帶來一定的影響，更是制約著我國水利事業的進步。因此，建立一套行之有效的水里管理體系和策略勢在必行，是實現我國農田水利工程和諧建設、可持續利用的基礎，更是改變傳統農業生產產方式的關鍵，它的應用為我國農業發展指明了新方向。

1.灌區水利工程建設管理現狀

灌區水利工程作為農田水利工程的重要組成部分，其管理工作是一項政策性強、涉及內容多、與群眾關系緊密且要求嚴格的綜合性工作，它的管理方式多種多樣，管理途徑也與眾不同。在灌區的農田水利工廠建設管理中，不僅要做好相關水利工程專業技術管理，而且要取得周圍農村干部、群眾的支持與配合，在工作中充分調動和發揮群眾灌水、群眾用水的優勢，建立一個合理、靈活、科學、完善的水利工程建設管理新機制。灌區水利工程作為我國農業現代化發展的核心，它是系統性、綜合性的現代化水里工程，它在施工階段的安全管理問題不容忽視，無論是渠道改造、水庫修建還是水力發電站的樞紐工程，都要做好建設管理工作，只有在每一個建設細節都做到科學管理，才能將各種安全隱患降至最低，才能更好的保證居民人身財產安全，為國民經濟的持續、穩定發展做積極貢獻。但就目前我國灌區農田水利工程建設管理而言，其中問題仍然十分嚴重，主要表現在以下方面。

1.1農村改革帶來的有關消極影響

隨著我國三農政策的逐步普及和農村改革力度的不斷深入，為了更進一步的減輕農民負擔、取消農民醫務工作制度，降低農民在水利工程建設中所承擔的投資，有不少群眾在灌區水利工程建設中無法正確的理解稅費改革政策，不斷躲避水利工程建設應當承擔的義務。同時由于我國水利政策上并沒有明確規定群眾出工投資所帶來的強制性約束，再加上農業效益的不斷下降，農村勞動力流失現象越來越普遍，各級財政與資金雖然大力向農村傾斜，但仍然無法滿足現代水利工程施工建設需要，水利工程更新改造速度遠遠無法同日益加速的農業現代化發展進程相提并論，同時也遠遠低于工程的老化問題。

1.2前期規劃不科學

在灌區水利工程施工建設中，前期規劃工作一直都是不被重視的內容，各部門之間的配合意識也不夠強烈，整個工程之中存在嚴重的盲目性、隨意性，這讓整個工程施工技術、施工管理工作無法科學開展，給工程效益造成一定的威脅。尤其是在小型的灌區水利工程施工建設中，由于投資資金的限制，大多工程在施工之前都未曾進行專家認證，使得工程在竣工之后不久便出現了質量問題，而鄉鎮政府每年財政資金僅夠工程維修所用，根本無法從根本上處理工程滲漏問題，以致于這些工程在苦水季節經常出現無法滿足灌溉需求的現象，而在豐水季節則有出現水災泛濫的問題。就這些問題產生原因分析，主要是因為工程前期不曾做好具體的規劃工作，導致工程建設管理工作無法得到有機開展，很多工程在施工建設之中就出現了質量問題，且在施工之后管理缺乏，這也給工程功能的發揮構成一定威脅。

1.3管理程序看似復雜其實操作難度大

在當前的灌區農田水利工程建設管理工作中，大多工程看似都采用了一事一議的復雜管理流程，但在實際工作中往往因為各種因素的影響而導致這些議程和管理策略難以得到有效的落實。尤其是對于一些偏遠的灌區而言，農田水利建設工程的開展往往都采用了一事一議的集資方式，且在村內也設置了小溝小渠作為灌溉水引水渠道，但因為長期管理工作得不到有效落實，這些渠道往往都在工程竣工不久便出現堵塞，給灌區農業灌溉工作的深入開展構成影響，究其原因是因為多方面因素引起的。一是農村現在實行的是以家庭為單位的分產責任制，農民分散經營，農民團體意識淡化，投勞積極性較低；二是部分水利工程占用少數農民耕地，個別農民強行阻撓工程實施；三是有的小型水利工程只有少部分農民受益，或受益程度不同，不受益或少受益的農民便難以組織，甚至妨礙工程實施。

2.灌區水利工程管理的設想與對策

2.1堅持建設、管理、受益相結合的原則

建設、管理和受益是不可分割的辯證統一的關系。建設要量力而行、因地制宜、適當發展，圍繞管理做文章。管理要堅持盡力而為，誰受益，誰管理，誰維護，挖掘內部潛力。因此，既要重視工程建設，又要重視管理，最終使工程達到最佳效益。

2.2加強業務培訓，提高灌區管理人員素質

管理人員素質的高低決定管理水平高低，因此必須抓好工程管理人員的業務培訓。一是制訂激勵政策，鼓勵基層管理站的職工采取自學，函授等形式學習相應的學科。二是聘請有水利工程管理經驗的工程技術人員對管理人員進行培訓，培訓內容力求通俗易懂、便于操作，從而提高管理人員的實際操作技能。三是基層管理站組織培訓鄉、村各級管理人員，使所有的工程管理人員基本達到了解水利法規、隱患處理、防洪搶險方法、水費計收規定、水工程管理條例的要求。

2.3建立、健全水利工程管理機制

2.3.1基層管理站目標責任制

基層管理站是灌區管理單位在基層設立的水工程管理單位，全面負責指定區域內的水量調配，工程管理，水費計收工作，負責管理轄區內的于渠及跨鄉支渠。管好用好水利工程是基層管理站的基本職能?；鶎庸芾碚緫扇∧繕斯芾磙k法，規定管理站一年內必須完成的管理任務和其它日常事務，并將管理站人員工資、獎金與工程完好率、水費任務及其它工作掛鉤，綜合考評，獎優罰劣，調動基層管理站工作人員積極性。

2.3.2村、組水利工程責任制

對支、斗渠、堰塘、機井這類工程采取以近就近，田渠、田塘、田井掛鉤的管理辦法。由基層管理站組織受益村組公開選聘懂技術、會管理，熱心水利事業的人，分別承包，簽訂承包合同，并確定灌溉面積、工程安全管理標準、違約責任獎懲。

2.4加大水政執法力度，確保水工程的正常運行

《水法》的頒布實施，標志著水利工程管理進入法制建設軌道。目前，依法治水管水，保護水利工程急待加強。一是要大力宣傳，貫徹執行《水法》、《防洪法》、《陜西省水工程管理條例》。二是加強水利執法隊伍建設，充實基層水政執法人員；加強各級水政監察人員教育、培訓、管理，不斷提高執法人員素質和辦案水平。三是堅持防查結合，重點打擊，嚴厲查處各類破壞水利工程設施案件。

3.結束語

加快推進小型農田水利工程管理體制改革是充分發揮小型農田水利工程作用的關鍵。因此，需要各級政府統一思想，提高認識，切實抓好小型農田水利工程管理工作，扎實推進小型農田水利管理工作再上新臺階。

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