探析如何做好鄉鎮安全生產工作

【摘 要】改革開放以來，我國鄉鎮企業因為得益于國家整體經濟形勢而發展迅猛，同時安全生產問題也急劇增加。為做好鄉鎮的安全生產工作，本文針對我國鄉鎮安全生產工作中存在的問題，著重從管理和制度上提出了相應的解決辦法。

【關鍵詞】鄉鎮；安全；生產；解決

鄉鎮作為我國最基礎的小型城市組織，在我國分布廣泛，轄區人口隨著經濟和社會的發展在不斷增加。鄉鎮政府作為基層的行政單位，承擔的社會管理職能和公共服務職能越來越多，這其中就包括了安全生產工作。鄉鎮安全生產工作直接關系到轄區人民的安全問題，在強調以人為本的今天，做好安全生產工作責任重大，不容忽視。

1.我國鄉鎮安全生產工作現狀及存在的問題

我國鄉鎮安全生產工作的重點主要是鄉鎮企業和一些重點區域。隨著我國經濟的不斷發展，我國的鄉鎮企業與以前相比，數量急劇增加，但是多數企業仍然屬于勞動密集型，所從事的也多為初級加工，產業的層次較低。據統計，我國鄉鎮企業從事的主要行業有非煤礦山、煤礦、農藥制造、藥品制造、建筑、加油站點、屠宰、食品加工業、煙花爆竹生產等，涉及的行業多，門類全，由此產生的安全問題也比較多。

另外，鄉鎮安全工作還存在一些重點區域，例如農業機械作業現場、學校，集鎮歌廳網吧等娛樂場所。近年來，我國對生產安全的重視日益加強，各項安全生產措施在鄉鎮也得到了全面落實。各鄉鎮根據其企業、重點部位的特點，建立了相應的安全生產管理制度、機構，配置了安全生產監管人員，并開展了安全生產宣傳教育、安全生產執法檢查和隱患排查治理。整個鄉鎮安全生產工作逐步向制度化、規范化、常態化邁進。但是，由于我國地域遼闊，區域發展差距大， 鄉鎮安全生產工作仍是我國安全工作中的薄弱環節，不少鄉鎮的安全監管機制還不夠完善，安全生產形勢還很嚴峻。在每年發生的安全事故中，鄉鎮發生的事故占的比例還比較大，重大、較大事故時有發生。

我國鄉鎮安全生產工作存在的主要問題。

一是，安全監管機構不健全、人員沒有實現專職化。近年來，我國鄉鎮雖然都建立了安全監督機構，但是很多機構還兼有其它職能，安全生產監督在工作中常常淪為“副業”，監管隊伍建設還不能滿足實際工作需要。不少鄉鎮從人員經費角度考慮，加上對安全生產工作重視不夠，常常采用一套人馬、兩塊牌子的做法來構建安全生產監督機構，即使是專職的安全生產監督機構，其基層監管人員配備也多采用兼職的方式，有的甚至還被經常抽調，嚴重干擾安全生產工作的開展；二是，對安全生產工作重視不足，安全宣傳教育力度不夠，不少鄉鎮的負責人平時只顧抓經濟，對安全生產的法律法規不了解，對安全生產機構的職責不清楚，更談不上對安全生產工作的重視。另外，鄉鎮安全生產管理人員由于自身能力、工作安排等原因，經常忽視安全宣傳和教育工作，導致農民或者農民工的安全意識普遍欠缺；三是，安全生產管理措施落實不到位的現象比較突出。典型的情況是安全生產只落實在會上、落實在紙上。不少鄉鎮打著貫徹上級安全生產文件精神的旗號，采取以會代管的辦法來落實安全生產工作，在接到上級要求落實安全生產措施的文件以后，召集所屬企業開會，在會上把文件傳達一下，會后把文件轉發一下，就認為把工作落實了。后續的安全檢查、指導沒有跟進，遇到到上級要求檢查的，就讓企業自己來報告一下，根本沒有實地了解和掌握企業的安全生產情況。而有的鄉鎮企業為了節約成本，減少投入，也采取口頭落實、欺上瞞下、報喜不報憂的辦法來應付安全生產檢查。一旦出現重大安全生產事故，才發現企業平時根本沒有落實安全生產管理措施，安全投入、設備設施不到位、人員管理不到位，安全工作完全流于形式；四是，鄉鎮的安全生產工作在責、權上存在不對等，根據我國現行的行政管理體制，安全生產工作任務需要鄉鎮一級政府去推動和執行，而鄉鎮無獨立的安全生產行政處罰權，對安全生產的監管工作力度不足，效果不佳。同時，如果發生重大安全生產事故，被追究的首先是鄉鎮，因此，鄉鎮政府普遍對安全生產監管工作感到壓力大、積極性不高。

2.加強我國鄉鎮安全生產工作的對策

2.1鄉鎮政府必須對安全生產工作加以重視、加強領導

鄉鎮政府負責人要站在全局的高度，充分認識到社會穩定與經濟發展和深化改革之間的緊密聯系，認識到安全生產與社會穩定之間的直接關系，以對黨和人民高度負責的精神來做好安全生產監管工作。鄉鎮政府要牢固樹立“以人為本，安全發展”的理念，保障安全投入，改善安全條件，把安全生產工作作為重點工作進行部署、落實和檢查。

2.2健全安全生產監管機構和監管人員隊伍

要建立健全鄉鎮、村的安全管理機構，盡快完善機構設置，配備專職人員，保證安全生產監管職責落實到位。要通過從高校招聘、向社會錄用等形式招聘專業的安全生產監管人員，并定期對安全生產監管人員進行培訓，從理論和實踐上不斷提高監管人員能力和素質，打造一支能擔負政府監管職能的安全監管隊伍。另外，還要在鄉鎮企業、各村社中建立起一支安全生產信息員隊伍，配合安全生產監管機構做好宣傳教育、隱患排查治理和事故報告等基礎工作。

2.3建立鄉鎮安全生產工作臺賬

要根據安全生產監管的內容制訂出統一、規范的安全生產工作臺帳，并以專門會議的形式對轄區內的鄉鎮企業安全生產管理人員、各重點部位的監管人員進行培訓。安全生產工作臺帳采用定期采集信息制度，由鄉鎮企業指定專人或各重點部位的監管人員負責上報。鄉鎮安全生產監管部門要對上報的內容進行抽查或核實，如果發現不實的，要對上報人進行處罰并責令其改正。

2.4建立和落實安全生產工作制度

要建立安全生產例會制度、事故隱患和危險源管理制度、安全檢查制度、安全事故報告制度、事故應急救援及處置制度、安全信息及檔案管理等規章制度，并層層簽定安全生產責任書，將安全生產責任全面落實。同時，要通過定期或不定開展安全生產專項檢查，發現制度落實不力、安全措施不到位、存在安全隱患的，要采取措施督促其整改到位，將各項安全生產工作制度真正落到實處。

3.結束語

只要鄉鎮政府高度重視安全生產監管工作，建立健全安全生產監管機構，保證各項安全生產工作措施落實到位，就能有效減少各類安全生產事故，從而促進企業持續穩定的健康發展，保持社會穩定。

【參考文獻】

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