河北省企業養老金發展歷程

【摘 要】本文介紹河北省企業養老金發展的四個階段及其變革方向，通過分析比較現行的養老金政策，得出城鎮企業職工養老金水平與在職者生活水平比較適度的結論。

【關鍵詞】企業養老金；發展歷程；結論

1.河北省企業養老金歷史沿革

河北省企業養老金制度建設分為四個階段。建國初期至“文革”前為初建時期，養老金標準根據職工工齡長短按本人退休時工資的60%—75%確定。這一時期的養老金制度是國家保障型制度，勞動者不需要繳納費用，但均能享受到社會保險。

“文革”時期為養老金制度的倒退時期。我省于1969年停止向國營企業提取養老金基金，企業退休人員的養老金改在企業營業外列支，新老企業之間養老金費用畸輕畸重的矛盾日漸突出。

改革開放的前15年，是企業養老金制度改革探索的時期。1985年，為增強企業活力，平均企業負擔，我省首先在石家莊市、辛集市（原束鹿縣）進行了國有企業養老金費用社會統籌試點，到1987年末，全省149個市、縣國有企業全部實行了養老金費用社會統籌1991年，針對地區間離退休費用畸輕畸重，基金統籌層次低、風險大的問題，《河北省國營企業職工離退休養老金金社會統規定（試行）》出臺，在國有企業建立了省級統籌，基金結算按照統一核算、統一調劑、余額上繳、差額撥補的辦法進行。我省于1994年改革了養老金發放辦法，職工退休后的養老金按照全社會平均工資和本人繳費工資、繳費年限計發。這一時期的改革，實現了養老金由企業自保向社會互濟，平均主義向效率公平兼顧的轉變。

90年代中期以后，養老金制度進入按照社會主義市場經濟體制規范完善時期。我省出臺了以《河北省企業職工養老金制度改革實施方案》為主的一系列政策規定從1996年1月起，我省企業基本養老金實行社會統籌與個人帳戶相結合的基金籌集模式，社會統籌部分為現收現付式，個人帳戶部分為積累式。參加工作的職工（新人）退休后領取基本養老金分為社會統籌和個人帳戶兩部分，已經退休職工養老金待遇不變（老人）新政策出臺前參加工作，目前尚未退休的職工（中人）基本養老金除社會統籌養老金、個人帳戶養老金外，增加一塊過渡性養老金，為每月指數化工資的1.4%，補足沒有建立個人帳戶期間個人帳戶養老金積累部分。

2.河北省現行企業職工養老金政策內容

（1）覆蓋人群：企業職工、個體工商戶、自由職業者、農民工等。

（2）繳費基數和比例：企業單位按上年度職工工資總額作為繳費基數，以20%的比例繳納，職工個人按本人上年度月平均工資收入為繳費基數，以8%繳納。城鎮個體工商戶和靈活就業人員以全省上一年度在崗職工月平均工資為基數繳費，特別困難的可由本人申請，按全省上一年度在崗職工月平均工資的60%為繳費基數，在繳費比例上個體工商戶雇主按12%，個人按8%繳納，靈活就業人員按20%繳納，農墾企業承包土地的農牧業職工參照城鎮個體工商戶和靈活就業人員的繳費基數和比例執行。

（3）享受條件：達到法定退休年齡、繳費年限累計滿15年的參報人員。

（4）待遇水平：基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。

2.1基礎養老金

基礎養老金=（參保人員退休時全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資）/2*繳費年限（含視同繳費年限） * 1%。其中：本人指數化月平均繳費工資=參保人員退休時全省上年度在崗職工月平均工資*本人月平均繳費工資指數。

2.2個人賬戶養老金

個人賬戶養老金=個人賬戶累計儲存額/本人退休年齡相對應的計發月數，計發個人賬戶養老金時，不足1年的按1年計算。

在建立基本養老金個人賬戶前參加工作、2006年1月以后退休的參保人員（即“中人”），在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金和調節金。（a）過渡性養老金=參保人員退休時本人指數化月平均繳費工資*1.3%*建立個人賬戶前繳費年限（計算到月）；（b）調節金為調節金基數乘以計發比例。調節金基數為130元，計發比例2006年為90%，以后每年遞減10%，直至取消；老人按老辦法發放養老金。

3.數據分析

從表1可以看出，近年來企業養老金覆蓋率不斷提高，參保人數2004年有了明顯的增加，離退休人員則在2011年呈現大幅增加，征繳收入隨著參保人數的增加有所提高，但從歷年養老金支出水平來看，單靠征繳收入是不足以支付養老金的，財政補助發揮了兜底的作用，但是隨著企業離退休人員的增加，財政壓力會越來越大。

從表2 可以看出，企業職工養老金水平替代率維持在55%左右，基本符合國際標準，并且有一定提升空間。隨著人均生活消費水平的提高，養老金水平有相應提高，且養老金與人均生活消費支出比例越來越高，但可以看出這一比例并不穩定，說明養老金水平與人均生活消費支出沒有建立穩定系統的聯系。總的來說，城鎮企業職工養老金水平與在職者生活水平比較適度。

【參考文獻】

[1]丁元竹.促進我國基本公共服務均等化的對策[J].宏觀經濟管理，2008，（3）.

[2]鄭功成.從“雙軌制”下的利益沖突看養老保險制度改革[N].光明日報，2012，（4）.

[3]楊燕綏，李學芳.中國養老金政策存在的問題與立法對策[J].河北學刊，2010，（11）.