依法治國與保護(hù)不同意見

十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國，給我們提出了一個(gè)很深刻的命題，就是怎么樣依照法律的精神和法治的思想來治國，不僅僅是靠制度。法律既有制度，也有理念，又有方法，又是文化。

如何處理好維穩(wěn)和維權(quán)之間的關(guān)系，是治國理念的一個(gè)重大問題，過去常談“維穩(wěn)壓倒一切”，最近不怎么談了。“維穩(wěn)壓倒一切”有片面性，也有危害性。應(yīng)當(dāng)提“法治壓倒一切”。因?yàn)橐婪ㄖ螄?dāng)然法治壓倒一切。

我覺得，法治包含了怎樣處理維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。這應(yīng)該在法治里面解決。維穩(wěn)與維權(quán)，不是誰壓倒誰的問題，而是怎么處理好兩者關(guān)系的問題。我們現(xiàn)在涉及維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，當(dāng)然不是殺人放火這些刑事犯罪的處理問題。比如說強(qiáng)制拆遷，這是現(xiàn)在社會(huì)矛盾比較尖銳的問題。怎么處理為好？強(qiáng)制拆遷引發(fā)了一些群眾鬧事。拆遷涉及人權(quán)，涉及千百萬戶人家的利益，這是一個(gè)維權(quán)的問題。所以在拆遷里面，就同時(shí)存在著維穩(wěn)與維權(quán)的問題。過于強(qiáng)調(diào)拆遷里面鬧事的一面，維穩(wěn)顯然是以壓服為主。造成的后果怎么樣？越壓越不服。群眾的權(quán)利沒有得到維護(hù)，繼續(xù)反抗，可能鬧得越來越大，僅僅靠強(qiáng)力來壓迫，靠公權(quán)力的壓服，那是不能解決問題的。要考慮到群眾的利益。不能僅僅以穩(wěn)定來壓倒一切，這是不行的。不提“穩(wěn)定壓倒一切”，更多關(guān)心群眾的利益，從根本上來解決問題，這應(yīng)該是處理社會(huì)矛盾很重要的一個(gè)方面。

維穩(wěn)和維權(quán)，一方面是權(quán)利，另一方面是權(quán)力；也可以說一個(gè)是私權(quán)，一個(gè)是公權(quán)。私權(quán)要考慮到群眾的利益，這個(gè)不能被剝奪、被限制；公權(quán)要考慮到它行使的范圍。四中全會(huì)特別提到“法無授權(quán)必須禁止”，這個(gè)當(dāng)然是指公權(quán)而言。公權(quán)在法律上沒有授權(quán)要禁止。私權(quán)呢，法無禁止即自由。我們現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)公權(quán)與私權(quán)的不同，公權(quán)絕對(duì)要限制！為什么？因?yàn)樗鼪]有授權(quán)就是應(yīng)該禁止的，私權(quán)凡是法律沒有禁止的都是自由的。從依法治國的根本精神來看，私權(quán)是基礎(chǔ)，公權(quán)是管理的工具。把私權(quán)看作我們依法治國的基礎(chǔ)來對(duì)待，這很有好處，能夠解決許多方面的矛盾和問題。公權(quán)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格加以限制，沒有權(quán)力清單，沒有授權(quán)，這些權(quán)力是不能夠隨便行使的。

公權(quán)既然是這么一個(gè)特點(diǎn)，所以最容易被濫用，尤其是維穩(wěn)的地方化。穩(wěn)定有全國性的概念，也有地方性的概念。什么是地方性的穩(wěn)定？一個(gè)縣的穩(wěn)定，誰來決定啊？誰來說我這個(gè)縣穩(wěn)定還是不穩(wěn)定啊？顯然是由縣政法委來決定，這是一個(gè)很重要的問題，因?yàn)樗枪珯?quán)的基礎(chǔ)。一個(gè)縣的穩(wěn)定由政法委員會(huì)來定，這就說明政法委員會(huì)的權(quán)限太大了，它有生殺予奪的權(quán)力，它可以決定這個(gè)縣是處于穩(wěn)定之中，還是不穩(wěn)定之中，如果不穩(wěn)定就會(huì)出現(xiàn)很多問題。

前不久曾經(jīng)要制定一個(gè)突發(fā)事件處理的條例，當(dāng)時(shí)征求意見，其中一條講到，在突發(fā)事件處理的時(shí)候，新聞自由要受到一些限制。這個(gè)草案發(fā)布的時(shí)候，輿論嘩然。怎么能因?yàn)槟阋粋€(gè)縣里面發(fā)生了突發(fā)事件，新聞自由就要受到限制呢？所以當(dāng)時(shí)這個(gè)意見被否定了。為什么否定呢？它是以穩(wěn)定的名義，用權(quán)力壓倒了權(quán)利，使得公民的言論自由、新聞自由，因?yàn)橥话l(fā)事件而受限制。突發(fā)事件跟新聞自由之間的關(guān)系，實(shí)際上是一個(gè)維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。在主張“維穩(wěn)壓倒一切”的人看來，突發(fā)事件既然發(fā)生了，當(dāng)然穩(wěn)定壓倒一切。其他一切私人的權(quán)利、輿論的權(quán)利，都可以撇到一邊，不重要了，在穩(wěn)定面前其他一切都不重要了，是次要的。在公權(quán)力濫用的情況下，就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。那么，從維權(quán)方面來考慮，不能夠因?yàn)橥话l(fā)事件，來限制個(gè)人自由和新聞自由。從這個(gè)意義上來說，法治最重要的一個(gè)思想，就是人權(quán)不能侵犯。人權(quán)是最基本的，這里面包括個(gè)人的權(quán)利，也包括新聞自由和其他方面的一些權(quán)利，都應(yīng)該得到維護(hù)。

在維權(quán)上有一個(gè)很重要的方面，就是保護(hù)不同意見。不同意見當(dāng)然指的是對(duì)政府的不同意見，尤其是在突發(fā)事件中的一些不同意見。這些對(duì)于突發(fā)事件的不同意見，很可能被主管部門、政法部門認(rèn)為是煽動(dòng)鬧事，所以怎么處理不同意見，是依法治國需要好好思考的一個(gè)問題。《炎黃春秋》發(fā)表過高鍇的一篇文章，談他在全國人大工作時(shí)跟習(xí)仲勛同志交往的一些情況。習(xí)仲勛當(dāng)時(shí)提出，應(yīng)該制定一個(gè)不同意見保護(hù)法。對(duì)不同的意見用法律來保護(hù)，我覺得這個(gè)意見提得很好。

我本人跟習(xí)仲勛同志也有一些來往，我是七屆人大常委，仲勛同志是七屆人大副委員長。每年開六次常委會(huì)，別的副委員長都不來參加小組會(huì)，而仲勛同志每一次必到四個(gè)小組參會(huì)。他平易近人的民主作風(fēng)，給我留下了很深刻的印象。有時(shí)候到一個(gè)組里面，也跟我們交談。仲勛同志這個(gè)意見的關(guān)鍵就在于，一要保護(hù)不同意見；二要立法保護(hù)。我覺得這是一個(gè)很重要的思想。為什么要保護(hù)不同的意見呢？因?yàn)槿绻鎻?qiáng)調(diào)維穩(wěn)特別重要，掌握公權(quán)的人要濫用權(quán)力，必然對(duì)少數(shù)有不同意見的人給予很大壓力，使他們不敢說話。一個(gè)社會(huì)如果不能容忍不同意見的存在，那是不正常的。社會(huì)本來就是多元的，有多種不同的聲音。作為政府機(jī)構(gòu)，作為領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該善于聽取不同的意見，保護(hù)不同的意見，而不能夠打壓，更不能以“煽動(dòng)群眾鬧事”的罪名隨便治罪。這是現(xiàn)在面臨的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。制定一部“不同意見保護(hù)法”非常重要，我希望認(rèn)真考慮習(xí)仲勛同志當(dāng)初提出的“不同意見保護(hù)法”。

（作者為中國政法大學(xué)原校長）