教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)建設(shè)推進策略研究

2013年5月，基于在縣域教育現(xiàn)代化建設(shè)工作中取得的優(yōu)異成績，連云港市被確定為江蘇省首批“教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)”建設(shè)單位。為更好地推動“教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)”創(chuàng)建工作，連云港市成立專門課題組，圍繞江蘇省政府2013年1月23日公布的《江蘇省教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》要求，對該市教育現(xiàn)狀進行了調(diào)研，對“教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)建設(shè)推進策略”進行了一些探索。

一、研究的基本情況

研究主要在文獻資料研究和問卷調(diào)查基礎(chǔ)上進行的，基本情況如下：

（一）文獻研究的基本情況

搜集和學(xué)習(xí)、分析的文獻資料主要有以下幾類：

1.有關(guān)“教育現(xiàn)代化”概念內(nèi)涵和基本內(nèi)容的論著、論文;有關(guān)“區(qū)域教育現(xiàn)代化”指標(biāo)體系建構(gòu)和建設(shè)策略研究的論著、論文;有關(guān)“區(qū)域教育現(xiàn)代化”建設(shè)的總結(jié)、報告等。

2.有關(guān)國家、江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)的方針、政策、綱要、指導(dǎo)意見、指標(biāo)體系等文獻資料，如2013年1月和5月，江蘇省政府先后公布的《江蘇省現(xiàn)代化教育指標(biāo)體系》和《關(guān)于推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》等。

3.反映連云港市近年來教育發(fā)展?fàn)顩r的文獻資料，如《連云港統(tǒng)計年鑒》（2011～2014年）及各縣區(qū)年鑒等;市、縣區(qū)教育工作會議的主題報告、經(jīng)驗交流、新聞通告;各級各類媒體對該市教育的相關(guān)報道等。

（二）問卷調(diào)查的基本情況

在組織文獻學(xué)習(xí)、收集大量資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，制作了《“教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)建設(shè)推進策略研究”的調(diào)查問卷》（以下簡稱《調(diào)查問卷》）。

《調(diào)查問卷》緊緊圍繞《江蘇省教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》的評估要求和連云港教育實際共設(shè)置了23個問題，包括2個開放性問題。其中基本情況涉及8方面，包括性別、所在縣區(qū)、學(xué)段、學(xué)校位置及性質(zhì)、學(xué)歷、人才層次、在學(xué)校中職位等;有關(guān)“教育現(xiàn)代化”內(nèi)涵及《江蘇省教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》內(nèi)容理解的問題8個（開放性問題1個）;有關(guān)對連云港市教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作了解、評價及建議的問題7個（開放性問題1個）。

調(diào)查最終收回有效問卷3125份（2013年全市包括中等職業(yè)教育和特教在內(nèi)的中小學(xué)教職工共48206人，調(diào)查對象占其6.48%），教師屬地涵蓋全市全部各縣區(qū)，其中男教師1203人，占38.5%，女教師1922人，占61.5%;幼兒教師67人，占2.14%，小學(xué)教師1882人，占60.22%，初中教師907人，占29.02%，高中教師237人，占7.58%，中職教師32人，占1.02%，與該市各學(xué)段教師整體分布比例相對吻合;學(xué)歷為研究生24人，占0.77%，本科2867人，占91.74%，專科及其他233人，占7.46%;職稱高級以上770人，占24.64%，中級1646人，占52.67%，初級及其他709人，占22.69%;名師、名校長以上10人，占0.32%，各類“帶頭人”27人，占0.87%，各類骨干教師294人，占9.41%，普通教師2794人，占89.41%;在學(xué)校中職位校長10人，占0.32%，中層453人，占14.5%，一線教師2651人，占84.83%，教輔11人，約占0.35%;學(xué)校所屬地為市區(qū)的580人，占18.56%，為城鎮(zhèn)的653人，占20.89%，為農(nóng)村的1565，占50.08%，為城鄉(xiāng)結(jié)合部的327人，占10.46%。從這些數(shù)據(jù)來看，樣本具有代表性和廣泛性，能夠在較大程度上反映客觀事實。

二、連云港市教育現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

綜合上述文獻資料及調(diào)查問卷，課題組在進行細致分析的基礎(chǔ)上，認為連云港市教育現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)狀存在以下的優(yōu)勢條件和需要努力的方向：

（一）優(yōu)勢條件

1.法規(guī)政策相對完善

改革開放以來，國家推動教育現(xiàn)代化建設(shè)，先后頒布了一系列的有關(guān)教育的法律法規(guī)、規(guī)劃綱要、指導(dǎo)意見等，已形成了相對完善的法律體系。與之相對應(yīng)，江蘇省、連云港市及各縣區(qū)也出臺了一系列的具體實施意見和執(zhí)行辦法，構(gòu)成了地方性的相對完善的教育法規(guī)政策體系。

特別是在教育現(xiàn)代化推進過程中，江蘇省于2013年出臺了《江蘇省關(guān)于推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》，其中提出了教育現(xiàn)代化推進工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，規(guī)劃了進度、明確了責(zé)任主體、布置了重點任務(wù)、確定了政府各部門的責(zé)任分工、指明了組織領(lǐng)導(dǎo)。

與此對應(yīng)，連云港市隨即在2013年11月份出臺了《市政府辦公室關(guān)于推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》，除了強調(diào)省政府《實施意見》中的內(nèi)容之外，還明確了工作的基本思路、細化了各項指標(biāo)，為我市“教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)”建設(shè)提供了有力的保障。

2.硬件設(shè)施基本完備

在2009年至2013年的“省教育現(xiàn)代化先進縣（區(qū)）”創(chuàng)建過程中，連云港市各縣區(qū)緊緊抓住機遇，加大對教育基礎(chǔ)設(shè)施和信息化設(shè)備的投入，極大地促進了教育硬件設(shè)施水平的提升。以灌云縣為例，僅在2012年，即籌集資金新建實驗小學(xué)南校區(qū)、新區(qū)幼兒園、灌云中專培訓(xùn)中心，等;規(guī)劃并開工建設(shè)20片小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化塑膠跑道，新建校舍25.8萬平方米，加固校舍樓房9.3萬平方米;縣政府集中投入1.12億專門用于學(xué)校技術(shù)裝備、教育信息化工程建設(shè)，添置教師臺式電腦1340臺、筆記本電腦3364臺，添置學(xué)生電腦4079臺，購置安裝電子白板536套、液晶投影1518套，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)中心104個、視頻會議室54個，配齊理化生、音樂、美術(shù)器材;全縣所有學(xué)校實現(xiàn)光纖接入，建成縣教育城域網(wǎng)，各中小學(xué)建起了校園網(wǎng)、信息中心，配有校園管理平臺、電子書庫，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，達省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。[1]

硬件設(shè)施大幅度改善也反映在該市教師的切身感受中。在課題組《調(diào)查問卷》中，被調(diào)查者對各自學(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)裝備情況持“滿意”態(tài)度1093人，占34.98%，持“比較滿意”態(tài)度2029人，占64.93%，幾乎沒有不滿意的。

3.良好氛圍已然形成

具體表現(xiàn)在：

政府支持力加大。連云港市各級黨委政府對該市教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展充滿信心與決心，在政策和投入上不斷加大對教育的支持，如2011年至2013年，該市用于教育的財政預(yù)算內(nèi)支出如下表（附表1）：

由此表可見，在政府大力支持下，該市教育經(jīng)費支出整體上呈每年大幅增加趨勢，這些是連云港市各級黨委、政府重視教育及教育現(xiàn)代化建設(shè)的集中反映。

（2）人民滿意度提升。教育現(xiàn)代化創(chuàng)建推動了連云港市教育設(shè)施不斷改善和教育教學(xué)質(zhì)量的提升，在解決了人民群眾子女“上學(xué)難”同時，正開始逐步滿足人民群眾子女“上好學(xué)”的愿望，全市人民對教育的滿意度空前提升。以贛榆縣為例，在2012年度全縣12家公共服務(wù)行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)民主評議中，教育行業(yè)名列第二;在該縣首屆全行業(yè)十大道德模范評選中，教師占據(jù)了其中六席。[3]這從一個側(cè)面顯示了人民群眾對該縣教育發(fā)展的認可與支持。

（3）師生期待值更高。隨著教育現(xiàn)代化創(chuàng)建和課程改革的不斷推進，學(xué)校、教師、學(xué)生對教育現(xiàn)代化建設(shè)也有了更多、更高的期待，這些期待成為推動教育現(xiàn)代化進一步發(fā)展的動力。在課題組的《調(diào)查問卷》中，對“您對連云港市推進‘教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)’建設(shè)的態(tài)度是 " ”的回答中，選擇“非常支持”2441人，占78.11%;選擇“有限度支持”610人，占19.52%，兩者相加占到被調(diào)查者總數(shù)的97.63%，充分體現(xiàn)了該市教師對教育現(xiàn)代化建設(shè)的支持與期待。

4.跨越發(fā)展正逢良機

這主要是因為：

（1）戰(zhàn)略目標(biāo)化為現(xiàn)實動力。教育現(xiàn)代化是國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是江蘇省優(yōu)先發(fā)展方向。為此，中央政府、省政府都切實加大了對教育的投入力度，這樣，戰(zhàn)略目標(biāo)就轉(zhuǎn)化為了地方教育發(fā)展的現(xiàn)實動力。在連云港被確定省“教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)”建設(shè)單位后，2014年10月19日，省教育廳廳長沈健與該市市長趙曉江簽訂了《江蘇省教育廳、連云港市政府教育現(xiàn)代化示范區(qū)共建協(xié)議》，承諾省教育廳給予該市教育現(xiàn)代化建設(shè)多方面的支持。[4]這對該市的教育現(xiàn)代化建設(shè)推進無疑提供了很大的動力。

（2）生源調(diào)整創(chuàng)造良好機遇。受國家人口政策等多方面社會因素影響，連云港市中小學(xué)在校生人數(shù)自2005年以來，尤其在2009年以來生源數(shù)呈不斷減少趨勢（見表2），這為連云港市教育發(fā)展迎來重大調(diào)整的良好機遇，有利于為連云港市教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和內(nèi)涵提升提供更從容的環(huán)境和機遇。

（3）科研興教轉(zhuǎn)變教育觀念。自2005年國家新一輪課程改革在江蘇省開始推動以來，連云港市“教育人”積極投身教學(xué)改革的實踐，取得了快速進步和巨大成績，“科研興教”正在發(fā)揮著強大的實際作用，切實改變著該市”教育人”的思想觀念和教育教學(xué)行為。如，在省、市教科研部門的積極指導(dǎo)下，2013年該市有154項省教育科學(xué)“十二五”基礎(chǔ)教育類課題立項，創(chuàng)歷史新高;省“教海探航”論文競賽實現(xiàn)“四連冠”，省“師陶杯”論文競賽實現(xiàn)“五連冠”;全市36位教師在全國、全省優(yōu)質(zhì)課評比、教學(xué)基本功大賽、班主任基本功大賽中分獲特等獎、一等獎，獲獎成績?nèi)☆I(lǐng)先。[8]這擴大了連云港教育的影響，增強了該市“教育人”的信心。

（二）努力方向

當(dāng)然，連云港畢竟是經(jīng)濟文化相對欠發(fā)達的地區(qū)，歷史上的教育發(fā)展存在較多“欠賬”。因此，該市的教育現(xiàn)代化需要在以下幾個重點方向上仍繼續(xù)努力：

1.理念要提升

在課題組的《調(diào)查問卷》中，對“您了解教育現(xiàn)代化的渠道是 " ”的回答中，選擇“文獻、報刊”40人、占1.38%，選擇“網(wǎng)絡(luò)宣傳”113人、占3.62%，選擇“市教育現(xiàn)代化驗收活動”2959人、占94.69%，選擇“不知道”13人、占0.42%。可見，絕大多數(shù)教師并不是通過文獻學(xué)習(xí)來領(lǐng)會教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵，這可以在一定程度上認為該市大多數(shù)教師對教育現(xiàn)代化的理解僅停留在表面上或僅認識到物質(zhì)層面改善的水平，并沒有深入到理論內(nèi)涵;與之參照，在對“您認為在教育現(xiàn)代化中提升教育內(nèi)涵的關(guān)鍵在于 " ”的回答中，選擇“②教育管理者教育理念的轉(zhuǎn)變”的人數(shù)最多，為1873人，占59.94%，這說明多數(shù)教師在直觀感受上對該市教育管理者的教育管理理念并不怎么認同。

這兩個調(diào)研問題的回答，很大程度上反映出該市的教師和教育管理者的現(xiàn)代化教育理念都需要大幅度提升。

2.方式要轉(zhuǎn)變

教育現(xiàn)代化創(chuàng)建和課程改革，雖然在很大程度上改變著連云港教育，但該市教育舊的發(fā)展模式仍然沒有得到根本性改變，高耗低效、粗放式的、缺乏科學(xué)思維的教育發(fā)展模式依然頗有市場。在對課題組《調(diào)查問卷》中兩個開放式問題“（1）您認為該如何推進‘教育現(xiàn)代化的市級示范區(qū)’建設(shè) " " ;在‘教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)’建設(shè)中，您打算做哪些事情 " 。”“（2）對改變連云港市當(dāng)前教育現(xiàn)狀或您自己的工作狀態(tài)您有怎樣的建議或打算 " "。”的回答中，多數(shù)被調(diào)查教師的回答中都涉及到了教育發(fā)展和管理方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容，表達了對教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的期盼;與之相參照，《調(diào)查問卷》中對“您使用現(xiàn)代化教育技術(shù)教學(xué)的資源（如課件等）主要來自于 ”回答中，選擇“網(wǎng)絡(luò)下載后修改”的人最多，為2716人、占86.91%;對“您認為當(dāng)前提升現(xiàn)代教育技術(shù)使用效率的關(guān)鍵是 " ”回答中，選擇“教育資源的提供”的人最多，為1177人、占37.66%，另有622人選擇“教育行政部門”推動，占19.9%，兩者相加的比例為57.56%。這從一個側(cè)面表明，該市教師在教育資源自主創(chuàng)生和教育現(xiàn)代技術(shù)使用方面積極性不很高，這也是制約教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個消極因素。

3.發(fā)展要均衡

以學(xué)前教育為例，請看下表（表3）：

該表突出反映了該市下屬四縣與市區(qū)在幼兒教育（學(xué)前教育）方面的區(qū)域性差異。其中尤以灌云縣與市區(qū)、其他各縣的對比最為突出，不僅師生比、園均人數(shù)等各項指標(biāo)遠遠落后于市區(qū)和其他縣，且三年中發(fā)展變化不大;其他各縣與市區(qū)相比，差距也較明顯。

在課題組《調(diào)查問卷》中，對“您認為在連云港市‘教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)’建設(shè)中，最應(yīng)該做的事情是 " ”的回答中，選擇“推動教育公平，實現(xiàn)教育發(fā)展均衡化”的最多，有1563人，占50.02%;選擇“改善教育環(huán)境，實現(xiàn)教育與我市經(jīng)濟等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展”的其次，有910人，占29.12%。可見，在“教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)”建設(shè)的推進過程中，大家多期待該市在改變教育發(fā)展不均衡性方面采取更多的思路和方法，有更多的成果。

4.內(nèi)涵要充實

對于教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵，有研究者認為其包含三個逐漸遞進的維度：物質(zhì)維度、制度維度和價值維度。[8]顯然，連云港市教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作僅僅是初步完成了教育現(xiàn)化物質(zhì)維度的要求，還遠沒有達到教育現(xiàn)代化內(nèi)涵的全部內(nèi)容。在課題組《調(diào)查問卷》中，對“您認為‘教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)’建設(shè)主要作用是 " ”的回答中，選擇“提升教育內(nèi)涵，實現(xiàn)教育與社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的最多，有2653人，占84.9%;回答“促進教師、學(xué)生的成長和切身利益的實現(xiàn)”居次，為431人，占13.8%。由此可見，大多教師也認為該市的教育現(xiàn)代化內(nèi)涵需要進一步提升。

三、“教育現(xiàn)代市級示范區(qū)”建設(shè)策略

基于以上的現(xiàn)狀分析，連云港“教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)”建設(shè)推進工作的思路和方法可以遵循如下策略：

1.高標(biāo)定位，走跨越發(fā)展之路

作為社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后的連云港，要實現(xiàn)領(lǐng)跑全省的“教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)”建設(shè)，本身就需要跨越發(fā)展;況且“取法乎上者，僅得乎中”。連云港“教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)”建設(shè)要走好跨越發(fā)展之路，就必須自加壓力，在《江蘇省教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》和《江蘇省關(guān)于推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》基礎(chǔ)上，制定更高標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系和實施方案，在實施過程中要“突出目標(biāo)引領(lǐng)，強化考核激勵;加強督查指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃落實;持續(xù)加大投入，鉚足發(fā)展后勁”，隨時把高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為高實效、真成果！

2.上引下聯(lián)，走持續(xù)發(fā)展之路

教育現(xiàn)代化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要走好可持續(xù)發(fā)展的道路，根本所在就是實現(xiàn)教育與社會各領(lǐng)域、各層面的協(xié)調(diào)，以形成持續(xù)發(fā)展的合力。“上引下聯(lián)”就是形成持續(xù)發(fā)展合力的重要保證。

所謂“上引”，就是指上一級政府、教育行政部門、學(xué)校和各級領(lǐng)導(dǎo)以持續(xù)增長的投入牽引、以先進的理念領(lǐng)引，以合理的法規(guī)政策導(dǎo)引，以確保教育發(fā)展與社會各領(lǐng)域、各層面的協(xié)調(diào)，保證教育發(fā)展可以獲得源源不斷的保障和動力。

所謂“下聯(lián)”，就是指具體的執(zhí)行部門（教育行政部門、學(xué)校、教師等）在明確各自任務(wù)的前提下，在上級部門協(xié)調(diào)下，在具體行動中聯(lián)合、聯(lián)動，保證教育政策和教育活動可以獲得持續(xù)高效的執(zhí)行力。

3.軟硬兼顧，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路

對于教育現(xiàn)代化而言，硬件建設(shè)和軟件提升是一個同步協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體：教育硬件設(shè)施不達標(biāo)，教育現(xiàn)代化就失了它的“體”;軟件提升跟不上，教育現(xiàn)代化就丟了它的“魂”。相比較而言，硬件建設(shè)相對容易，靠國家、省和地方政府財政支出的大力投入，可以在短期內(nèi)解決。但是，軟件提升是個持續(xù)的、長期的工程，具體來說有理念的提升、理論的總結(jié)、管理制度的完善、文化價值的凝聚、教師專業(yè)素養(yǎng)的提升、學(xué)生身心發(fā)展，還包括社會對教育的態(tài)度等。要實現(xiàn)軟件提升，就必須充分調(diào)動各方面的資源，喚醒廣大”教育人”的參與意識;要積極向社會展示教育現(xiàn)代化建設(shè)的成果，宣傳其意義，營造良好氛圍等。

4.內(nèi)化外顯，走全面發(fā)展之路

所謂“內(nèi)化”就是要積極鼓勵教師全面學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會教育現(xiàn)代化的概念內(nèi)涵和基本內(nèi)容，提升教師整體的教育理念和教學(xué)理論水平，充實教育發(fā)展的內(nèi)涵，促進我市教科研的進步和教師的專業(yè)成長，努力踐行教育現(xiàn)代化的理念，從而充實連云港教育現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵。

所謂“外顯”就是在“教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)”建設(shè)過程中積極地、及時自信地展示教育現(xiàn)代化建設(shè)的成果，在對外展示和對外交流中發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢和缺點，及時調(diào)整，確保教育現(xiàn)代化建設(shè)的全面發(fā)展。

要強調(diào)的是，“內(nèi)化”與“外顯”之間也是一個循環(huán)互動、相互促進的過程：“內(nèi)化”是“外顯”的前提，為“外顯”提供展示的內(nèi)容;“外顯”檢驗“內(nèi)化”的成果，發(fā)揮“內(nèi)化”的實效。連云港市“教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)”建設(shè)的內(nèi)化外顯作用下的全面發(fā)展之路，就是理論與實踐共生、理念與行動同行的過程。

5.公平高效，走均衡發(fā)展之路

教育均衡化發(fā)展和教育公平性實現(xiàn)，不能靠“削峰填谷”的模式來推動，而必須是依靠公平性原則下的高效發(fā)展來實現(xiàn)。

因此，在“教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)”建設(shè)推進過程中，要立足教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)實，本著公平性的原則，積極探索教育薄弱地區(qū)、薄弱方面和薄弱環(huán)節(jié)的高效發(fā)展的思路與方法;在具體實施過程要多做“雪中送炭”，做到“先進拉一把、自身闖一把、政府推一把”，側(cè)重于助力教育相對薄弱地區(qū)、薄弱方面和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展等，努力走出一條教育均衡之路，盡快實現(xiàn)教育公平性和均衡性。

6.突出個性，走特色發(fā)展之路

與蘇中、蘇南教育發(fā)達地區(qū)相比，連云港教育畢竟屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，教育資源最終的投入總是有限的。在此薄弱條件下，該市“教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)”建設(shè)要想實現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須突出個性，走具有自身特色的發(fā)展之路。

為此，要立足實際，探索各縣區(qū)、各學(xué)校乃至各位教師、學(xué)生的個性發(fā)展之路，找到各自的發(fā)展生長點，做到“人無我有，人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我妙”。具體做法也比較多，比如立足學(xué)科基地建設(shè)，發(fā)展有特色的校本課程，灌云高級中學(xué)的體育學(xué)科基地就具備這樣的優(yōu)勢;比如更新教育管理理念，引領(lǐng)課堂教學(xué)改革，如海頭高級中學(xué)的成功經(jīng)驗。

參考文獻：

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（陳廣團、張兆權(quán)，連云港市灌云縣第一中學(xué)、連云港市教育科學(xué)研究所，222003）

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