淺談公路管理的成本控制工作

摘要：公路管理工作是保障公路更好地為使用者提供服務的保障，而在節約理念的倡導下，有必要有效開展成本管理工作，對公路管理的成本進行很好的控制，從而保障這項工作的可持續開展。在這種背景下，文章從技術導向、節約導向及組織導向著手，分析了公路管理的成本控制策略。

關鍵詞：公路管理；成本控制；技術導向；節約導向；組織導向

一、技術導向的公路管理成本控制策略

（一）預算管理技術

實施預算管理，難度在于如何確定公司本身及所屬各單位各項預算支出指標：定高了，基層單位錢花不完，為了今后的指標不削減，必然會出現想辦法花錢、突擊花錢的現象，使預算管理失去應有的約束作用；定低了，難以保證基層單位的正常運轉，必然挫傷基層單位成本控制的積極性。因此，公路管理部門可先采用“粗線條、略寬松”的方針編制預算計劃，同時制定節約分成獎勵規定，引導所屬單位自動控制成本，努力節約經費，爭取獲得獎勵。在此基礎上，逐年收緊，經過長時間的經驗積累，基本摸清底數的情況下，應不斷縮小預算余地，同時逐年積累數據，細化調整科目，使預算逐漸貼近實際，逐步形成科學合理的預算方案。每年預算方案確定后都嚴格執行，一定一年，中間不予調整，確保做到有預算不超支，無預算不開支。必須的專項支出，專項申報，專門研究，專項審批。與此同時，采取分項分析計算、分項制訂指標進行考核，引導各基層單位和員工把勤儉節約、控制支出工作不斷深化細化。

（二）會計工作處理技術

從會計處理技術層面來看，公路管理部門應引進先進會計報表編制模式，推進成本會計事業發展。雖然成本會計并無最優模式，但是對于先進的成本會計模式的學習有助于公路管理部門更好地把握成本管理的工作模式；同時也有助于不斷完善組織內部成本會計體系，成本會計模式應該依照法規的規定詳細列明調整項目，編制財務報表，以適應組織的成本控制活動的要求。另一方面，要利用近兩年國家寬松的貨幣政策，從多個金融機構爭取授信額度，將到期或接近到期的高利率貸款置換成低利率的流動資金貸款。

（三）財務報表的處理技術

一是在相關報表使用過程中應注重成本控制報表分析的科學性，從而確保分析結果能夠全面客觀的衡量公路管理部門經營實況。就內部使用者來看，包括有公路管理部門的管理人員與一般員工，通常都應著重于報表的時效性，用于公路管理部門成本控制工作評估，應當遵循一般公認的準則進行解讀。二是針對不同成本控制目標進行分析技術的改進。就發展能力分析而言，應衡量公路管理部門成本管理的可持續實施能力，重新定位公路管理部門的成本管理能力；就總體管理工作能力分析而言，應提高管理效率并比較各年度的表現，審視管理能力。除了上述針對不同能力的分析改進之外，還應當從總體報表分析技術環節加以改進，其中最重要的就是在對公路管理部門的成本進行核對時，應將權責發生制與收付實現制兩種模式的優秀做法進行有效的結合，從而來更好的對資金收支情況進行核算。

二、節約導向的公路管理成本控制策略

（一）營造節約環境與組織文化的融合

公路管理部門應從節約管理的理念出發，以具體改善工作品質及提升工作價值為目標，對其工作使命、價值及愿景等方面進行調整或者重新定義，以符合節約導向成本控制工作的精神。通過方針管理能夠確保愿景的經營策略層層展開成為目標及方策（達成目標的手段），將節約管理的改善活動（方策）及改善目標根據公路管理在不同階段設定為方針，加以展開、實施、檢討與改進，以逐步達成節約環境的建立。每年由最高管理人員配合年度方針來制定節約管理政策，以更好的開展該年度的公路管理改善活動。另外，應通過適當的分析工具來鑒別組織文化的關鍵因素與經營理念、形成節約管理環境等相關的因素，導入文化轉變方案，制定要改善的目標值，從而加速節約管理文化與環境的形成。從節約管理的理念建立開始，公路管理部門應熟悉改善成本控制工具的使用，并使企業內部使用共通的語言。

（二）對成本控制模式進行改善

公路管理部門成本管理的作業流程是確保成本管理工作品質非常重要的要素，同時成本管理品質也是公路總體管理當中重要的部分，也可展現整體作業流程的品質高低。成本管理品質的提升或是模式創新都牽涉到作業程序的改變。作業流程的改善最重要是經濟層面的節約，這是最常被忽視的因素，也造成員工對成本管理工作的節約價值的不完全認同。應當以價值鏈分析為基礎，將成本管理工作與其他管理工作進行融合，更以公路管理總體的角度來看待組織創造經濟價值的流程。標準化的管理程序應確保公路管理品質不因人為因素有所差異，避免造成時間浪費、資源浪費。公路管理部門應加強成本管理工作節約水平的彈性化，主要原則是：給予第一線成本管理員工足夠的權限與培訓，當問題發生而情況超出標準規范時，這些員工能即時反應、靈活變化，在關鍵時刻（Moment of Truth）以彈性的作法解決公路管理方面的問題、滿足公路養護需求。

（三）成本控制人才與其他部門人才合作培養

成本管理領域以人為本，主要的流程幾乎都需要由人來執行，所以公路管理部門應針對這些人才與領導力方面進行有針對性的開發，像是人員招聘、教育培訓、才能評鑒、績效評估、職業生涯發展、接班計劃及企業文化塑造等，以達成成本管理人才及領導力發展的目標；其他部門人才則是成本管理工作的延伸，直接影響成本控制的品質，推動節約管理的公路管理部門要將其節約理念與作法延伸至所有部門，以確保整個價值鏈的連貫性。

（四）強化解決根本問題的能力

推動節約管理的公路管理部門應強化所有員工均具備節約素養與能力，并不斷嘗試創新以解決根本問題的能力，使其組織成為能持續改善不斷成長的學習型組織。節約管理的架構可全面提升對成本管理領域的品質且具備完整的特性，組織在發展及推動節約管理時可以先從改善作業流程著手，配合節約理念與改善模式的培訓，可以在短時間之內即看到減少浪費及提升成本管理效益的作用。

三、組織導向的公路管理成本控制策略

（一）成本控制工作的思想落實

一是在公路管理部門成本控制事項的運作方面，應給予工作人員多一些討論與自主學習的空間。讓員工在討論中啟發出更好的成本管理方式，在學習中提升自身工作能力。二是公路管理部門成本控制工作的授權十分重要，能夠給予員工更多的決策空間，有利于切實提升成本控制水平。三是應根據公路管理部門員工所具有的特質來進行培訓，再了解員工自身能力、家庭情況等條件下，才能制訂合宜的成本控制工作評核標準。四是員工應借助個人工作日志，進行自我工作反思，在每周或每月進行成本控制工作的自我統整與反思。

（二）組織愿景與成本控制工作的有效融合

一是公路管理部門遠景發展及本位目標發展應用于公路管理部門成本控制模式的推行中，并將其落實于公路管理部門及公路管理部門每位員工身上。二是公路管理部門除了現行戰略規劃外，成本控制部門也應規劃自身的目標管理計劃表，并以其作為成本控制工作經營大致方針，這也應與公路管理部門SWOT 策略分析相結合。

（三）成本管理制度的延續性保障

一是管理者應從成本控制工作初始制定時就應當對相關制度加以重視，并經過長期的目標落實來架構好公路管理部門成本控制工作中的工作模式。如果制度制定者與落實者經常變動，在容易導致員工對制度的適應不良，并導致公路管理部門成本控制工作的效能下降，員工自身發展也會無所適從。二是可建立公路管理部門成本控制工作的階段性經營計劃：長期（兩年）、中期（一年）、短期（半年），以便于不同目標之間的銜接。

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（作者單位：廣德縣公路管理局）