山東省城鎮化發展水平的合理性評估與對策建議

摘要：文章以Chenery標準結構為理論基礎，基于工業化產值水平與就業水平的城鎮化發展水平評估，認為山東省的城鎮化發展水平提高幅度不明顯。并根據計算分析結果提出促進山東省城鎮化合理有序發展的對策。

關鍵詞：Chenery標準結構；城鎮化；山東省

21世紀初，美國經濟學家斯蒂格利茨指出，中國城鎮化的發展也會成為推動世界經濟增長的動力之一。山東省作為中國的人口密集區，其城鎮化的健康發展發揮著重要作用。本文以Chenery的標準結構作為理論基礎，以經濟發展水平相當的江蘇省作為比較對象，研究山東省城鎮化的發展水平是否存在合理性，為其未來的發展提供一定的指導。

一、山東省城鎮化的現狀

城鎮化作為經濟的一種轉變過程，是在當前生產力發展水平下，實現人們的生產方式、行為方式和生活方式的現代化。我國主要采用人口指標法進行城鎮化水平的測量，公式為：城鎮化率=城鎮人口/區域總人口。

近30多年來山東省城鎮化率呈上升趨勢。在改革開放的六五期間，城鎮化率以平均 1.65個百分點高速增長，比同期江蘇省平均增長率高出1.1個百分點；在之后的七五、八五、九五期間，雖然山東省城鎮化的平均增長率有所下降，但仍保持較平穩的增長速度，江蘇省在此階段提高了發展速度，特別在九五期間，年均增長2.84個百分點，逐步趕超了山東省的城鎮化發展水平；十五期間，山東省不斷加強城鎮化建設，實施了重要的發展戰略，取得了顯著的效果，逐漸呈現出城鎮化發展穩中求質的狀態，在2005年底城鎮化率達到45%，比期初的38.15%增長了6.65個百分點，年平均增長1.37個百分點，同期末，江蘇省的城鎮化率達到了50.5%，遠超山東省5.5個百分點；十一五期間，山東省強調以人為本的城鎮化，并推行了城鄉統一的戶籍制度，為大量農民工進城提供了制度保障，在2010年底，城鎮化率達到49.7%，比十五期末的城鎮化率提高了4.7個百分點，年均增長0.94個百分點，而同期江蘇省年均增長2.02個百分點；十二五期間，山東省與江蘇省的年均增長速度基本保持一致，分別為1.35個百分點與1.17個百分點，2013年底山東省城鎮化率達到53.75%，首次超過全國平均水平53.73%，江蘇省城鎮化率達到64.10%。

二、山東省城鎮化發展水平的合理性評估

（一）基于工業化產值水平的城鎮化發展水平評估

Chenery認為，在工業化的發展初期，城鎮化的速度滯后于工業化的發展速度，當工業化率和城鎮化率達到13%左右時，城鎮化水平明顯大于工業化的發展水平。

本文將山東省與江蘇省城鎮化水平、工業份額的偏差與錢氏偏差進行比較，繪制了表1，可以看出：錢氏偏差一直為正值，處于橫軸之上，表明錢氏模型中城鎮化水平高于工業化發展水平；在人均GNP為200的情況下，兩省的偏差都達到了極大值，分別為1978年的39.31%、1977年的38.8%。這表明兩省的城鎮化水平低于工業化發展水平，不符合錢氏模型，背離了世界城鎮化與工業化的發展規律；在人均GNP小于1000美元的條件下，山東省與江蘇省的偏差一直為負值，處于橫軸之下。雖偏差在逐漸縮小，但持續負值偏差說明兩省在人均GNP水平較低的基礎上實現了工業化的快速發展，使城鎮化的發展明顯落后于工業化的發展速度，這主要歸因于二十世紀八九十年代我國依賴于犧牲農業發展來實現國家的工業化，損害了農民利益的同時也阻礙了城鎮化的發展。直到人均GNP大于1000美元時，偏差才逐漸恢復正值，慢慢接近錢氏模型的軌道。山東省與江蘇省在2012年、2009年分別首次出現正值偏差1.03%、 1.7%。可見山東省的發展水平雖在不斷改善，但仍落后于其它地區。

（二）基于工業化就業水平的城鎮化發展水平評估

根據Chenery標準結構中就業結構的比例，比較山東省與江蘇省城鎮化水平與工業化水平的發展情況（詳見表2）。隨著人均GNP的增長，錢氏偏差一直為正值并在不斷升高，江蘇偏差由2004年開始逐步轉為正值，山東偏差保持正向增長，如果只根據此數據認定山東省城鎮化的發展水平高于工業化的發展水平，這與基于工業化產值水平的城鎮化發展水平評估的結論相悖，也與實際情況相悖。這一數據統計結果可歸因于我國長期實行的重工業發展戰略，重工業屬于資本密集型的產業，吸納勞動力的能力有限，而山東省作為中國的第一大人口聚集地，人口基數大，失業率居高不下導致工業就業比例較低，造成虛擬的城鎮化水平高于工業化發展水平的狀態。這種虛擬狀態表明雖然山東省的工業化發展水平不斷提高，但這種提高只是盲目地追求數據的提高，缺少質的提高，這種本末倒置的行為最終會導致工業化的發展只是曇花一現。它的發展不能解決城鎮化過程中農村轉移到城市人口的就業問題，不能為山東省城鎮化的發展提供持續的動力支持，偏差的持續升高也說明這種現象愈演愈烈。雖然山東省的偏差為正值，但其與同一GNP水平下錢氏偏差的差距明顯，這表明山東省城鎮化水平與工業的發展水平不匹配，兩者缺乏協調性。當追求城鎮化發展水平的提高時，忽略了工業化的健康發展，反之亦然。

三、對策建議

綜上分析，山東省的城鎮化發展水平仍處于落后階段，不僅體現在落后于江蘇省的發展水平，更體現在落后于世界平均發展水平，雖在2013年首次超過了中國的城鎮化水平，但總體來看還是落后于中國的平均水平。其發展水平不符合Chenery標準結構，直接體現為數據上存在一定的不合理性，也間接體現山東省在人口、資源及政府政策等方面存在不合理性。

因此，為了促進山東省在工業化健康發展的基礎上實現城鎮化的有序發展，本文建議：第一，實行一元戶籍制度。當一個國家的公民仍存在身份的限制，城鎮化率就失去了實際的意義，但考慮到山東省各市的財政情況、就業前景、農民工進城后的安置情況以及公共設施的建設存在差異性，同時也為了避免農民工盲目追隨涌入大城市現象的發生，這種單軌制的戶籍制度可以在山東省較發達的小城市先行，不求齊頭并進，只求踏踏實實，真正實現“人”的城鎮化。第二，促進產業結構升級，特別注重高新技術產業的發展。以技術支撐為基礎的產業結構升級，可以釋放出大量的資金用于解決城鎮化“無米之炊”的現狀，可優化公共基礎設施的配置，提高城市的可承載力。第三，依托龍頭城市積極發展城市群，縮小地區差異。可充分利用濟南、青島兩大龍頭城市的經濟實力、地理位置與資源優勢等形成城市群，以帶動其它城市的城鎮化發展。

參考文獻：

[1]霍利斯·錢納里，等.發展的形式：1950～1970[M].北京：經濟科學出版社，1988.

[2]王新越，宋斐紅，于世遠等.山東省新型城鎮化的測度與空間分異研究[J].地理科學，2014（09）.

[3]李志翠，朱琳，張學東等.產業結構升級對中國城市化進程的影響——基于1978～2010年數據的檢驗[J].城市發展研究，2013（10）.

[4]蔡玉程，劉陽.吉林省人口城鎮化問題研究[J].人口學刊，2014（05）.

（作者單位：青島大學）