關于供電企業接收用戶資產的問題探討

摘要：用戶資產移交是供電企業實現“一強三優”目標，踐行企業服務承諾，提升企業社會形象的重要舉措。電力資產的移交為用戶減輕了負擔，但是卻給供電企業的工作加大了風險，增強了難度。文章通過對供電企業用戶資產接收現狀的簡要梳理，著重分析資產接收過程中的風險點，并提出相關政策建議，以期能使供電企業用戶資產接收工作趨于規范化、標準化。

關鍵詞：供電企業；用戶資產；接收

一、用戶資產接收現狀分析

用戶資產是指由用戶（包括政府、機關、軍隊、企事業單位、 社會團體、居民等電力用戶）出資建設的、專門用于電力接入服務的專用網架及其附屬設備、設施等供電配套資產。用戶資產移交是供電企業實現“一強三優”目標，踐行服務承諾，提升社會形象的重要舉措。隨著城市化進程的加快和房地產投資市場的活躍，社會經濟生活對電力需求、供電質量和可靠性的要求與日俱增，然而用戶投資建設的專用電力設備缺乏專業維護，導致設備故障時有發生，故障發生后亦得不到及時搶修處理，使得用戶用電需求得不到保障，而用戶資產移交則成為電網企業優質服務的必然趨勢。表1是某供電企業近三年來接收的用戶資產情況分析。

由表1可知，該供電企業2012～2014年接收的用戶資產分別為7348.97萬、10009.84萬、14487.48萬，呈現逐年遞增趨勢；在接收的電力資產類別方面，居民小區供電配套工程比例高達97.82%。

二、用戶資產接收工作流程

現行FD企業接收用戶移交資產的工作流程如下：用戶資產竣工后，營銷部根據用戶提交的擬移交資產的原始價值材料，填寫用戶移交資產清單，提交運維檢修部；營銷部組織運維檢修部進行現場鑒定、驗收，由運維檢修部出具技術評價及安全性評價報告；經技術評價及安全性評價合格的，按照審批權限報批。經批準準予接收的用戶資產由相關部門逐層審核并依次在用戶移交資產驗收表上簽署意見；營銷部按照有關規定簽訂資產移交有效合同或協議，并將該合同或協議、用戶移交資產驗收表等相關資料提交財務資產部和運維檢修部；財務資產部審核相關資料完整無誤后，通知運維檢修部建立設備臺賬并同步生成資產卡片，并依據用戶資產移交原始價值或中介機構、專家小組等出具的價值專業認定結果進行賬務處理。

三、用戶資產接收風險分析

（一）權益歸屬不明確，法律風險大

產權是權益和責任劃分的最主要因素，《供電營業規則》第四十七條明確規定：供電設施的運行維護管理范圍，按產權歸屬確定。第五十一條規定：在供電設施上發生事故引起的法律責任，按供電設施產權歸屬確定。產權歸屬于誰，誰則承擔供電設施的日常運行維護以及供電設施發生事故引起的法律責任。例如：在新建住宅小區配電室移交時，大多只移交室內各類設備，并不涉及房屋等產權的移交。配電室類房屋、建筑物多處地下室，常年失修，對室內變電設備形成安全隱患時，應由其權屬機構進行維護修繕，而因此造成的設備損失卻由供電企業承擔。由于法定管理權、委托管理權和產權相互分離，法律尚未明確各自的權責范圍，使得供電企業無權代理，導致的法律后果還是由供電企業承擔，無形中加大了供電企業的法律風險。

（二）工程質量參差不齊，后續管理難、安全隱患大

新建住宅小區配電工程所需材料大多由投資方自行購買，產品質量難以把控，設備缺陷嚴重。近年來，隨著客戶施工工程的不斷增多，供電企業對施工過程的監督力量薄弱，從而導致施工質量參差不齊。因小區施工現場不可見等現實條件的限制，運維檢修部很難完全按照《安徽省居住區供配電系統技術標準》及網、省公司供配電相關技術標準實地驗收，從而加大了設備的安全隱患，導致供電企業在安全措施、日常巡檢以及防患排查等方面面臨巨大考驗。

（三）資產價值、折舊年限確定有難度，財稅風險加大

用電資產為達到可使用狀態，絕大部分都需要自行建造安裝，而各用電客戶因自身管理水平參差不齊，存在價值核算信息不準確、不完整或無法取得價值證明材料，故需要估價或按預計未來現金流量入賬。自行建造安裝的用電資產并不存在活躍市場的報價或沒有最近市場交易的相同資產價值可參考，預計未來現金流量也不能準確計量，導致單位自行確認資產價值難度加大。新建住宅小區內各區域范圍工程完工時間不一，時長跨度較大，待該小區內所有工程全部完工時，可能先行完工的區域已經存在不同程度的毀損，故該小區用電資產移交時各類資產的物理狀況、毀損情況大不相同，又由于財務人員專業知識的限制，故準確確定資產的折舊年限難度很大，無形中加大了企業的財稅風險。

四、規范用戶資產接收的應對措施

（一）完善用戶資產接收手續，切實防范法律風險

供電企業應嚴格按照有關法律法規、政策規定，對用戶資產類別與來源進行分類研究、統計，制定規范、統一的用戶資產無償移交協議。在書面協議中，應明確規定資產移交的產權歸屬、法律責任等。對有關設備所附著的房屋、建筑物等，無償移交有困難的，應在有關協議中約定由接收方無償使用，并明確規定該房屋、建筑物的后續維修等責任歸屬，以免因該房屋、建筑物失修等造成移交的設備毀損等不必要損失的發生。

（二）積極爭取新建住宅小區供配電配套工程收費政策，統一建設、統一維護，明確用戶資產接收的技術標準

各單位應積極爭取新建住宅小區供配電配套工程收費政策，推進新建住宅小區供配電設施統一建設和維護，從源頭上把控小區供配電工程的質量標準。各單位應嚴格按照相關技術標準對擬移交的資產進行詳盡評價、分析。對由于現實條件等限制無法施用技術標準的資產，應重點加強工程施工過程的監督管控。對于不具備接收條件的電力設施，應要求投資方后續整改，直至達到驗收標準要求，對整改后仍不符合接收標準的，應不予接收。

（三）規范用戶資產價值確認，合理確定折舊年限，確保相關財務信息準確、完整

擬移交資產入賬價值須按照公允、可靠的原則入賬，無賬面價值記錄或賬面價值記錄失真的可根據獨立中介機構或專家小組等出具的價值專業認定結果確定。營銷部在接收用戶資產時，應與投資商明確待小區內相對獨立的區域范圍工程完工時，就應著手辦理資產移交手續，保證同一時間移交的資產物理狀況一致，及時確認資產價值并組織財務入賬。由于專業知識的限制，財務部對接收的用戶資產，應以運維檢修部的技術評估結論為基礎，并結合省公司固定資產目錄的統一規定，合理確定其折舊年限，保證接收的用戶資產價值確認準確、及時，折舊計提合理、無誤。

參考文獻：

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（作者單位：國網阜陽供電公司財務資產部）