基于管理會計的消防事業單位財務管理探討

摘要：消防事業單位是我國的公益性事業單位，事關國家和人民的財產安全。著力提升其財務管理水平對于我國消防事業單位的健康發展具有深遠意義。當前我國消防事業單位的財務管理工作并沒有得到應有的重視，預算的編制、執行與考核也流于形式，這些問題亟待解決。鑒于此，文章從管理會計的視角，對于當前我國消防事業單位財務管理中的問題提出了一些新的解決思路，以期能夠為消防事業單位財務管理水平的提升有所幫助。

關鍵詞：消防事業單位；管理會計；財務管理

消防工作本身作為一項公共安全的工作，對于保障國家和人民的財務與生命安全具有重要的意義。隨著現代社會的不斷發展與進步，消防工作自身的工作范圍越來寬泛，其自身的工作性質越來越復雜，對于各項工作的專業化程度要求也更高，財務管理工作在對于消防事業的順利開展具有重要意義，因而，消防事業單位的財務管理工作的要求也越來越高。但是當前我國消防事業單位的財務管理工作還存在諸多問題，下面將首先對相關問題進行探析，并基于管理會計的視角，對消防事業單位財務管理工作中存在的相關問題予以改進提出了改進的思路。

一、消防事業單位財務管理工作中存在的問題

（一）消防事業單位整體財務管理意識淡薄

消防事業單位作為事業單位的一種，由于制度和體制的原因，財務管理意識普遍較弱。在消防事業單位中，節省開支的觀念尚未形成，盲目開支的現象非常普遍，由于具有預算作為支撐，很多消防事業單位并沒有嚴格按照預算來執行，甚至將預算外的資金看作是消防事業單位可以隨意使用的資金。日常開支總體超出預算的現象較為普遍。在這種形勢下，消防事業單位的財務工作往往只有對于日常開支和其他事項的記錄，更多的是履行會計的職責，財務管理工作往往并沒有在消防事業單位中得到落實，站在管理會計的視角來解決優化消防事業單位的財務工作更是一紙空文。

（二）消防事業單位預算的編制不科學

消防事業單位的預算管理辦法與當前我國行政事業單位的預算編制方法類似，采取的是在上年基數加上增長額的預算辦法，在上年基數的基礎上對本年的預算進行增加，這一方法有利于較好地控制財政總量，但是在操作層面，該方法表現出很大的弊端，在財政控制數和資金最大化的要求之下，高標準編制預算是非常常見的事情，預算在執行和編制過程中脫節的現象較為嚴重。雖然近年來行政事業單位預算改革提出預算的編制工作要以零基預算為基礎，并將預算內和預算外的資金在使用層面進行統籌，但是在實際執行層面，零基預算執行的困難較大，并且需做大量的核實確認工作，加之消防單位自身財務人員的水平有限，不能夠有效地貫徹零基預算的要求。以沈陽消防所的預算編制為例，單位的預算編制工作并沒有對單位自身的發展規模和速度進行充分的考慮，在考慮上年基數的情況下，更多的是直接采用增加系數的增量預算方法，這一系數的設置往往具有隨意性，某些時候往往只是隨意增加一個百分比。

在這種情況下，預算的編制與實際的支出嚴重脫節，在年終有大量的結余資金，年終突擊花錢，鋪張浪費的不良風氣進而形成，為各種腐敗提出了空間。長此以往，對于消防事業單位自身的良性發展是非常不利的，而且會給國家的財務資金造成相當大的損失。

（三）消防事業單位的財務監督工作并沒有充分落實

財務監督工作能否得到充分的落實，是考查單位財務管理水平高低的重要一環。通過財務監督有關工作的推行，消防單位不僅可以通過掌握財務活動各方面的運行情況，而且還可以對財務活動進行有效地約束、控制和改進。就消防事業單位的財務監督工作而言，首先，消防單位的經費來源較為廣泛，主要有三部分組成：第一部分是來自中央財政撥入的部分，這部分是用來保障部隊生活費及維持正常性公務活動開支；第二部分是由地方所撥入的經費，這部分經費的供給相對來說不平衡，主要是由于分級負責的管理辦法；第三部分是消防事業單位自身的收費，隨著業務形式的不斷變化，國家政策允許在一定范圍內收取一定數額的消防設施管理費、工程建審費收費項目，這種政策可以有效地緩解國家的財政壓力。多層級的經費來源，給予財務監督工作帶來了一定的困難。其次，財務人員在推進財務監督工作時，獨立性無法得到保證，也就使得其無法有效地發行職能，這也為財務監督工作不到位埋下了隱患。

二、基于管理會計解決消防事業單位財務管理工作的問題

（一）大力提升消防事業單位的財務管理意識

2014年年底，財政部發表《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》一文，對如何構建管理會計的有關思想和指導原則進行了明確，強化了管理會計這一制度建設的目的，凸顯了國家對于提升管理會計水平的期望。消防事業單位的主管部門和消防事業單位的領導們應該大力響應黨和國家的號召，突破當前財務工作中的諸多瓶頸，將會計工作的范圍逐漸擴大，將管理會計的思想融入企業的財務有關工作中去。在財務管理工作的推行中，更多的是站在管理會計的視角，在不斷提升消防事業單位的財務管理水平層面不斷地進行探索。只有在思想上大力重視，才能夠在實踐中付諸行動，才能夠對于行動中所面臨的諸多問題表現地更為堅決。

（二）推行全面預算管理，提升財務管理水平

全面預算管理是管理會計的重要一環，通過推行全面預算管理，消防事業單位的各個部門以及消防單位與其他業務主體之間的財務及非財務資源得到更為有效地分配、考核與控制，消防單位的日常運轉得到更為協調的組織與管理。通過全方位的滲透，采購、成本和現金收支等各個模塊得以更為有機地結合在一起，為零基預算的大力推行奠定了基礎，增量預算的種種弊端也就有了改進的空間。

在推行全面預算的控制中，不僅要合情合理地編制好當前的預算，還要建立一個完整的預算控制制度，把預算的執行、分析和考核等工作有機地結合在一起，將預算有關的整個流程打通，將預算這個與財務有關的制度變成與消防事業單位各個部門都息息相關的制度，并得到有力的執行。通過預算執行過程中的分析與考核，實際信息和計劃信息之間的差異在不斷地被修正，二者之間日益形成雙向的反饋機制。消防事業單位通過預算的反饋可以將財政撥付的資金和日常的業務支出預算進行相應地配比，在出現較大的差異時，要給予及時地關注，并及時地對產生差異的原因進行分析處理。

在對預算的執行進行考核，是全面預算管理的重要一環。將實際的業務收支情況與預算表中的數據進行對比，并對預算所確立的目標的執行情況進行分析，對于預算執行的較好的部門或者員工予以切實的獎勵，對于那些發生嚴重超出預算的現象的有關部門和個人予以及時懲處，獎懲機制的明確能夠使得全面預算管理的制度更為順利地為消防系統的人員所接受，通過全面預算管理制度的推行，可以使得企業的財務監督工作能夠更為深入，更為有效。

（三）消防事業單位應該構建新的監督評價體系

管理會計與財務管理在實踐中的融合是以全面預算管理為起點的，但是為了使得管理會計與消防事業單位的財務管理能夠更好地融合，還應該設計出與消防事業單位自身相適應的“綜合業績評價”考核體系。通過新型考核評價體系的建立，消防事業單位的財務監督的依據能夠更為充分，相應評價的結果能夠更為科學有效，不僅考慮到消防事業單位的預算執行情況，還要對消防系統員工的培訓和技能水平，以及工作滿意度等進行綜合性地考核。

三、結語

消防事業單位由于其自身性質的特殊性，相關的財務管理工作沒有得到應有的重視，財務管理水平也較為落后。隨著國家對于我國企業管理水平要求的不斷提高以及行政事業單位改革的不斷推進，消防事業單位的財務管理水平需要大力提升。對于當前消防事業單位的財務管理過程中產生的預算編制和財務監督等諸多問題，需要加以重視，要站要更為廣闊的視角對此予以分析，文章站在管理會計的視角對提升財務管理水平提出了一些建設性地意見，全面預算管理作為管理會計與財務管理融合的關鍵節點，將全面預算體制和新型的綜合評價機制融入到消防事業單位的財務管理工作中，對于解決當前消防事業單位財務管理中諸多問題的解決有著重要意義。

參考文獻：

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[2]孫秀君.淺談財務監督檢查在消防部隊財務管理中的作用[J].行政事業資產與財務，2014（21）.

（作者單位：四川省攀枝花市消防支隊）