食品安全的經濟學分析

摘要：食品安全問題關系到千家萬戶，與每一個人息息相關。食品安全隱患潛伏于食品的生產、加工、流通與銷售各個環節，每一個環節都不能忽視。這需要采取增強食品參與者的社會責任意識、發揮政府應盡職能、完善食品安全監督的體系等一系列措施，才能有效解決食品安全問題。

關鍵詞：食品安全；經濟學；分析

“民以食為天”，無論遠古社會還是當今社會、國內還是國外，食品問題都是被關注的首要問題。然而，近幾十年來，世界各地都頻繁出現了不同危害程度的食品安全事件，食品安全問題已引起世界各國政府的高度重視。在中國，有關問題食品的新聞報道屢見不鮮，食品安全問題牽引著百姓的神經，甚至是談“食”色變。因此，有關食品安全的經濟問題值得深入探討。

一、食品安全的經濟學釋義

古人云：“食，命也”。囿于落后的社會生產力、物質的匱乏，古人對食品的定義較為寬廣，泛指能填飽肚子、維持生命的東西。如今隨著社會生產力的提高，百姓的物質生活水平得到改善，食品的數量有了保障，人們轉為注重食品的質量，尤其是當前養生思潮的傳播、流行，食品的質量被放在更加重要的位置。

一般來說，食品的質量涉及多個方面，如營養性、經濟性、便利性、安全性等。經濟性與便利性是食品外在考慮因素，而營養性與安全性是食品的內在考慮因素。大多數消費者優先食品的營養性、安全性等內在因素，其中食品的安全性就像木桶的最短板，起決定性作用。一種食品再怎么美味、營養價值再高，只要它是不安全的，消費者都會果斷地做出“一票否決”。作為理性的消費者，不會做“飲鴆止渴”這樣短淺、愚蠢的選擇。

食品安全涵蓋三層含義：一是基本達到相應的營養要求；二是無毒、無害；三是不存在對人體任何慢性、潛在的傷害。市場上有相當一部分加工食品連第一層含義都不符合，如有的商家大量注入食品添加劑，破壞食品的營養均衡。還有一些黑心商家肆意制造“假冒偽劣”食品讓人心寒。無毒、無害一般與農產品掛鉤，由于農產品往往容易受寄生蟲、細菌、病毒等微生物入侵；或者是農藥使用不當，如新鮮蔬菜殘留農藥，這些食品吃了之后馬上出現食物中毒現象。所謂的慢性、潛在的傷害如輻射食品、疫苗食品以及備受爭議的轉基因食品，這一類食品是否有安全隱患，值得研究考證，消費者對此也是將信將疑。

二、食品安全的經濟學成因

隨著市場經濟的蓬勃發展，食品如同其他商品一樣，都需要經歷生產、加工、流通與消費四個環節。每一個環節都存在安全禍患，容易被黑心商人“下手”。所以，食品的生產、加工、流通與消費四個環節都不能粗心大意，只有政府各個部門嚴防死守、層層把控，加以社會公眾的配合，才能杜絕食品安全問題。

生產環節是食品供應鏈的源頭，食品安全需要從源頭抓起。這主要表現在農作物的種植與動物的養殖過程之中，如菜農使用過量的農藥，飼養主用問題飼料等都可能引發食品安全問題。當這些食品進入人體之后，輕者腹瀉、重者死亡。前幾年海南的毒甄豆事件，由于種植農使用高度農藥水胺硫磷，結果進入市場的大量甄豆被銷毀，帶來巨大的經濟損失。還有河南瘦肉精事件，飼養主給雞群食用含有瘦肉精的飼料，消費者吃了這些雞之后出現食物中毒，造成許多人員無辜傷亡。關于源頭的食品安全，不得不引起人們重視。

加工環節是食品安全問題的集中爆發環節，這主要是有關部門監管不到位造成的。一方面，加工商為了節省成本，大幅度減少加工的設備、管理投入，加工出來的食品根本達不到衛生標準。更有甚者，為了避免政府部門的檢查，進行地下加工，食品質量難以保證。另一方面，加工商為了使食品看起來色澤鮮艷、美觀，吃起來口感好、美味，便在食品加工過程中注入大量的添加物，如色素、防腐劑、保脆劑、香味劑等，這些人工添加劑或多或少對人體產生危害。

流通環節是食品安全問題不容忽視的一環，也是容易誘發食品安全問題的環節。眾所周知，流通過程如儲藏、包裝、配送、裝卸等不可避免地造成食品的毀壞或變質。不少商家相應地挖空心思、絞盡腦汁想出一些“明智”的做法。如使用含塑化劑制品的塑料容器引發白酒塑化劑事件；為了延長食品保質期，超量添加防腐劑事件；為了對水果、蔬菜保鮮，濫用甲醛溶液導致甲醛事件，商家的各種花招讓人匪夷所思。

消費環節是食品供應鏈的最終環節，也是直接產生食品安全問題的一環。這主要是出現在餐飲業，臭名昭著的“小肥羊”餐飲、“一滴香”火鍋調味劑；就連聲譽較好、消費者經常光顧的麥當勞、肯德基、必勝客等餐飲營業店都被報道過使用劣質肉等問題。一些餐飲業的商家為了節省開支，使用過期的食品原材料、劣質的調味料，最駭人聽聞的是地溝油的使用，簡直是登峰造極之作。

三、食品安全的經濟學對策

（一）增強食品參與者的社會責任意識

食品參與者包括生產者、加工者、運輸者、銷售者等人，他們直接介入食品，肩負著把控食品安全問題的重任。食品參與者的相關企業要牢記社會責任，所謂“小勝靠智，大勝靠德”；一家企業只有靠誠信經營才會發展壯大，僅憑一時的投機取巧，遲早會倒閉。一些企業目光短淺，不惜以犧牲誠信的代價牟取暴利，最明顯的例子是“三鹿”集團，赫赫有名的“三鹿”集團以破產告終，這是血淋淋的教訓。食品參與者之間要相互監督，共同杜絕食品安全問題。例如生產者與加工者之間的監督，前些年的肉類食品加工巨頭雙匯集團“瘦肉精”事件，假如雙匯集團在加工之前，運用檢測技術手段對養殖戶的豬肉進行細致檢驗，就可以制止“瘦肉精”進入下一環節，這正是生產者與加工者之間缺乏監督釀成的悲劇。

（二）發揮政府應盡的職能作用

食品安全問題的爆發，政府有不可推卸的責任。食品安全問題的出現是市場經濟發展固有的弊端，市場作為商品經濟發展的“無形之手”難以調控方方面面，需要政府這只“有形之手”配合，采取強有力的措施來彌補單憑市場調節的缺陷。政府一要明確自身的監管職能。食品的生產涉及質檢、工商、衛生等多個政府部門，每個部門要劃定界限，明確自身監管職責，避免“誰都管或誰都不管”的窘境。當發生食品安全問題時，要依法追究政府相關部門的行政責任。政府二要完善食品安全生產的法律法規。法律法規為食品安全生產提供制度保障，如“市場準入條例”，能從源頭制止一些不合格的食品生產者、加工者的進入；還有“食品添加劑準則”，能有效規范食品添加劑的品種與數量，遏制不良商人隨意添加的亂象。

（三）完善食品安全監督體系

食品安全問題的曝光，大部分得益于新聞媒體的監督，沒有輿論強有力的監督，不知還有多少黑心商人逍遙法外。監督體系應該包括事前舉報與事后曝光，兩個環節都不可或缺。事前舉報即對食品生產、加工、流通、銷售各個環節，只要存在安全隱患都要及時舉報，將食品安全問題的“火苗”熄滅。事后曝光即對發生食品安全問題事件的相關者報道、追根溯源，查找問題的來源給受害者真相，且依法追究施害者的法律責任。特別是保障消費者的切身利益，滿足消費者對食品的營養性、安全性等方面的知情權。同時，拓寬、暢通食品安全的監督渠道，如提供電話、網絡、報刊等多方面方便快捷的舉報途徑；另外加強對舉報人信息的保密工作，形成有人敢舉報、舉報有保障的良好局面。

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（作者單位：廣州中醫藥大學思想政治學院）