吉首市新型城鎮化進程中征地農民心態調研

摘要：新型城鎮化的核心是“人”的城鎮化。土地是新型城鎮化的重要載體，被征地農民的心態會直接影響他們對城鎮化建設的態度。文章以吉首市近郊被征地農民為調研對象，對其征地前后的生活現狀，心態表現及其原因進行了調研，提出了如何培育征地農民良好心態的對策建議。

關鍵詞：吉首市；新型城鎮化；征地農民；心態

十八屆三中全會通過的《決定》中指出：“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化。”可見，新型城鎮化的核心是“人”的城鎮化，以提高農民生活質量為出發點和落腳點，完成農民到市民的轉變。在此過程中，被征地農民的生活環境、生活方式都將發生一系列的變化，從而引起其心態的轉變。征地農民的心態會直接影響他們對城市建設的態度，值得研究。

一、吉首市新型城鎮化進程及征地農民生活現狀

近年來，吉首市全面實施城市品牌戰略，新型城鎮化成為了拉動吉首經濟社會發展的最大“增長極”，城市漸顯“山區特點、民族特色、時代特征”個性?！都壮鞘锌傮w規劃（2003—2020）》修編已經完成并獲得省政府批復同意實施。在規劃中，全市1077.97平方公里行政區域全部納入城市規劃區，吉首將成為武陵山區旅游中心城市、商貿物流中心和具有濃郁民族特色的生態宜居城市。

在此過程中，土地是支撐城鎮化建設的重要載體。大量農民的耕地、宅基地、山林被征用，改變了他們原來的生產生活方式。通過對吉首市近郊征地農民調研訪談，了解到他們的生活現狀主要發生了以下幾方面的變化：

（一）耕地減少，難以再依靠土地而生存

征地之前，大部分農民的經濟來源主要靠從事農業生產，一家人的糧食，蔬菜，畜禽自給，除了逢年過節買些肉類，其余基本自給，還有余糧可賣。一些農民從事養殖、種植時令蔬菜，或者到城里打季節工、散工還可以增加收入，土地是農民的生產資料，是農民的主要經濟來源。但在征地后，失去土地的農民就失去了最基本的就業崗位，對于多數從事純農業的農民來講，由于文化素質及知識水平較低，在城市很難找到合適的工作崗位，只有靠打散工、干苦力等方式來維持生活，大部分被訪對象認為經濟來源沒有以前穩定了。

（二）支出增大，生產生活方式發生改變

征地之前，一是農民基本的生活物資不需要樣樣花錢，通過自己耕種就可以得到，生活成本與城市相比物美價廉；二是農民的社會交往圈子較為狹窄，人際網絡簡單，沒有過多的人際糾紛；三是休閑方式較為單純，在休閑時間主要是看電視、鄰里之間拉家常、或者打麻將撲克等休閑方式。土地被征后，其生活方式也相應發生變化，表現在：一是生活物資都需用現金購買，加大了其生活成本；二是征地后多數在城市務工，接觸對象發生了變化，人際關系更為復雜；三是休閑方式也相應發生了變化，部分農民拿著土地補償款聚會喝酒、聚眾賭博等現象時有發生。

（三）就業困難，鄰里之間貧富差距拉大

目前從事農業生產的農民，大多屬于年齡較大、文化低、技能低的弱勢群體，尤其年齡在50歲以上的農民，征地后就業問題十分突出。據調查，有近四成的勞動力處于失業或半失業狀態。中壯年整日無所事事，精神沒寄托，年輕人沒事干容易惹事生非。市政府和一些街道社區雖然每年會舉辦幾次勞動技能培訓班，但能夠解決的就業崗位極為有限。此外，由于受家庭人口數量、土地多少、土地類型及被征用土地的位置等因素的制約，導致原本貧富差距不大的鄰里之間貧富差距拉大，在一定程度上影響了和諧融洽的鄰里關系。

（四）社保缺乏，生存發展面臨嚴峻挑戰

據調查，征地農民被排除在城鎮社會保障體系之外，依然只享受原有的農村醫保和養老保險標準，比如60歲以上的老年人每月領取50元生活補助。對大多數人來說，征地補償安置費只能維持一時之需，一旦這些補償款坐吃山空，而他們又不能找到一份工作，在養老保險、失業保險、醫療、教育等社會保障還沒有落實好的情況下，需要自行解決這些問題，生存與發展面臨嚴峻的挑戰，影響城市社會穩定。

二、城鎮化進程中征地農民心態的主要表現及原因分析

（一）征地農民心態的主要表現

1. 對未來生活有恐懼心理。不少農民談及未來時黯然神傷，對今后生活缺乏安全感，認為土地沒了，成了無田可耕、無業可從、無崗可上的游離于城市邊緣的“三無”農民。生活成本在上漲，生活壓力較大。加之相關社會保障制度還沒有惠及到他們，大部分征地農民對生活缺乏安全感。

2. 享樂主義思想比較嚴重。調查顯示，一部分農民認為自己從此有了過上幸福生活的資本，不再需要繼續賣力工作以維持生計；也有部分人拿著補償金購買車輛，從幾萬到幾十萬不等；還有部分農民利用補償金豪賭的現象。

3. 城市融入度和參與感不強。由于征地農民存在文化素質和技能低等因素的影響，在就業方面無法與其他群體公平競爭，加上社會中存在部分城市居民排斥農民工的現象，致使大部分被征地農民認為自己仍然是農民，城市的建設與發展跟他們沒有太大的關系，社會參與意識淡薄。

（二）征地農民不良心態的原因分析

1. 世代形成的土地依賴思想。在征地之前，有發展意識的農民不僅靠耕地來維系生活，更會利用其土地資源經營一些其他項目增加自己的收入。但當農民的耕地、林地、宅基地等土地被征用后，他們失去的不僅是用以安身的生存保障，更是失去了發展致富的重要機會和空間。一次性補償的征地補償資金并沒有為農民今后的生活買單，征地農民并沒有享受到其被征土地增值后的紅利。

2. 部分農民缺乏長遠規劃意識。在征地安置補償之初，由于有補償款，征地農民的生活水平較好，但如果沒有長遠規劃、理財意識，加之沒有固定的就業保障，穩定的經濟收入來源，生活狀況便會每況愈下變得越來越窘困。

3. 政府信息和補償標準不一致。所謂不一致，是指集體土地上和國有土地上房屋搬遷在征地價格、拆遷價格、還建安置房價格上所擁有的信息不對等和不統一。比如房屋補償，有的是以有資質評估所，按現行市場評估定價，而有的是按征拆文件上政府定價來進行的。另外有時一個項目由于拖的時間太長，造成后來補償政策的變化，前后補償標準不一致，導致群眾無法理解，引起矛盾沖突。

4. 政府缺乏科學的管理與引導機制。政府以強制的姿態征收了農民賴以為生的土地資源，給予他們城市居民的身份，但卻沒有給予他們與城市居民相同的社會待遇。比如吉首市養老保險在征地拆遷補償工作中就沒有落實，沒有標準，也沒有一個權威性文件的規范規定。加上他們與城市居民既有的心理隔膜，造成了其與市民交往與融合中的重重困難，也造成了他們心理歸屬的缺失和意識轉變的滯后。

三、培育征地農民良好心態的對策建議

（一）加大宣傳力度，營造良好的輿論引導氛圍

什么是城鎮化、城鎮化的核心是什么、城鎮化的受益者是誰、城鎮化建設對農民有何好處，這些對于農民來說是陌生的，模糊的。正是因為他們沒有真正了解城鎮化建設的相關政策與內容，沒有從內心真正接受它，從而才會導致在城鎮化建設的進程中一些農民發生抵制情緒。政府要充分利用各種方式、多途徑地加大對城鎮化建設的相關政策與制度的宣傳教育，政策宣傳要全面、具體、透徹，讓政策深入人心，糾正農民對征拆工作的偏見和錯誤認識。

（二）做好保障工作，完善就業與社會保障制度

1. 建立長效的職業培訓機制。相關部門要成立專門的工作小組與主管機構，定期到市場進行調研分析，根據市場需求結合當地高校和職業技術學校，或聘請相關專家對征地農民進行就業再教育再培訓，并頒發相關的證書；政府也可出臺相關政策要求入駐吉首市的投資企業要優先給予征地農民就業機會等。政府要為征地農民這一特殊群體完善相應的就業扶持政策，給予他們更多關注，減少貧富差距，減少他們對社會的失落感、不公平的的心理，這樣可以穩定這些人群浮躁、無安全感的心態，緩解社會貧富階層之間的矛盾。

2. 建立健全相關社會保障制度，重點是完善與民生息息相關的，包括教育、基本生活保障體系、醫療衛生、養老保險等方面的制度，并著力落實到位，營造“公平正義”的社會環境，保障人民群眾的基本生活，營造良好的社會環境，以此消除不健康心態滋長的環境。

（三）推進制度改革，創新土地補償機制

調查得知，目前吉首市給予被征地農民的補償方式是采取單一的貨幣安置。但由于農民缺乏長遠規劃及投資理財意識，很難將這一筆資金用好用活，因此，政府要想方設法創新土地補償機制，既補貼了農民當下的生活問題，也為其后期的生存發展提供保障，預防不良后果的產生，消除他們的不安心理。筆者認為可以用以下兩種方式創新補償機制：

1. 分期發放補償款。每戶征地農民的補償款少則幾萬多則幾十萬，針對這一大筆補償款，政府可以在爭取得到農民同意的基礎上，給每戶征地農民建立一個賬戶，通過簽訂協議，按一定的比例分期發放到農民手上，對于后期政府暫未發放的補償款給農民一定分利，如按銀行的存款利息比例或稍高于銀行的利息，這樣既可以減輕政府的資金壓力，又可以保障農民后期的生活保障，避免揮霍奢侈，也避免今后以各種各樣的理由找政府的麻煩，影響社會和諧穩定。

2. 制定土地分紅制度。根據政府征用土地的用途，讓農民參與其中，分得一定的利潤，確保其生活經濟來源，減少社會矛盾。一方面，如被征用的土地是用于開發建設，在需要工人的情況下，政府可出臺相關政策要求其優先考慮當地征地農民的就業問題；另一方面，政府也可適當考慮征地農民參與其被征土地的利潤分紅制度，按其被征土地的多少，根據一定的比例每年給予農民分發紅利。

（四）改善民生服務，創新社區管理模式

1. 建立社會心態排查機制。政府要高度重視征地農民的社會心態問題，要選拔心理學專業的優秀人才，分派到各社區組建成專門的社會心態排查小組，及時注意他們的心態動向，一經發現有問題傾向的情況要登記在案并及時上報政府相關部門，防范于未然。

2. 開設心理咨詢服務平臺。心理咨詢和心理上的援助是每個人都需要的，因為每個人都可能經歷心理波動或產生心態危機，征地農民由于生活環境及生存方式的變化，更容易出現這樣或那樣的心態問題，因此，各社區要開設專業的心理咨詢服務平臺，對排查出有問題傾向的農民要及時給予開導教育，對其進行監督跟蹤服務，引導其培養健康積極的社會心態，避免矛盾及糾紛的發生，維護社區的和諧穩定。

（五）豐富業余生活，倡導文明健康的生活方式

通過組織開展與傳統節日相關的豐富多彩的活動及積極向上的社會活動，要求廣大征地農民參與其中，對積極參與者及表現優異者給予適當的獎勵，充分調動大家的積極性，在活動中培育其文明健康科學的生活方式，消除享樂主義思想，培育勤儉節約、積極向上的良好心態。

參考文獻：

[1]鄒農儉.農民工如何市民化[J].江蘇社會科學，2013（02）.

[2]盛昕.新型城鎮化發展中農民工市民化問題研究[J].華中師范大學學報，2013（04）.

（作者單位：中共吉首市委黨校）