“黑戶”群體生存狀態調查

根據2010年國務院第六次全國人口普查數據，全國至少有1300余萬人沒有戶口，他們沒有戶籍資料，沒有戶口卡（常住人口登記卡），也通常沒有身份證，被社會俗稱為“黑戶”。他們中大多數是超生人員，也有部分是屬于棄嬰、收養或領養子女，還有部分則是因為戶籍辦理程序的繁瑣或基層部門的不作為，而被迫成為無戶籍人員。因為沒有戶口，他們大多數人沒有社會保障，沒有正常的工作、生活和受教育機會，甚至連出行也困難重重。

2014年，我們專門就“黑戶”群體的生存狀態進行了田野調查。此次調查，共獲得了分布在全國15個省（自治區）的1928個有效“黑戶”個體，并利用設計好的提綱進行了訪談。總的來看，“黑戶”群體普遍缺乏權利保障，心理環境較差，生存狀態堪憂。由于長期被排斥在主流社會之外，他們普遍收入較低，就業穩定性差，沒有歸屬感，容易產生報復社會心理，繼而成為社會不穩定的潛在來源。

“黑戶”群體知多少

調查發現，“黑戶”現象非常普遍。在城市，“黑戶”在大中專畢業生和流浪人員中并不鮮見，如廣東和河南都有接近15%的大學生畢業后找不到戶口檔案；而在農村，幾乎每個村都有“黑戶”的存在，如江西名口鎮的每個村莊都有1%～2%的人，從來沒有上過戶口。

相比其他為社會所共知的弱勢人群，“黑戶”們通常不為大家所了解。他們隱匿在社會的某個角落，公眾也無法直接感知到這部分群體的存在。他們無法上學，不能到正規醫院看病，甚至不可能獲得一份像樣的工作。可以說，由戶籍改革滯后和社會管理缺陷造成的“黑戶”問題，是一個具有中國特色的社會問題，這已成為困擾經濟增長和社會發展的重要因素。總體來看，形成“黑戶”的原因有很多。

一、不符合政策超生型。新生兒出生后（二胎甚至三胎），經濟狀況困難的家庭為躲避計劃生育罰款，不會及時到派出所辦理落戶手續。據我們調查，這類“黑戶”占到總“黑戶”的50%左右。以此類推，全國至少有650萬這樣的“黑戶”。

這種類型的黑戶，一般會等到孩子上學（現在小孩讀書需要戶口）的時候再去上戶口。除了要交各種證明，還要補交較高的罰款或社會撫養費。有些地方有規定提出，社會撫養費數額，取決于當地的平均工資或該家庭收入的若干倍。在實際操作中，具體金額一般取決于個體的討價還價能力，一般在3000元到5萬元左右。

二、未婚生育型。這里面又分兩種情況。其一，一些人未達到結婚年齡就成家生育，而這按規定不可能獲得結婚證和準生證，因此會導致孩子無法上戶口。其二，一些人未婚先孕，但戀愛雙方后來分手。而按規定，小孩出生上戶口必須隨父親或者母親，這種情況就會使得新出生的孩子難以辦到戶口，從而成為“黑戶”。總體來看，未婚生育的“黑戶”公民占到10%左右，全國至少有130萬人。

這部分“黑戶”群體去派出所辦理戶口，一般會被要求出示醫學出生證明。而這么多年過去了，出生證明早就不見了；或者他們本來就是在家里出生的，根本就沒有出生證明，所以要辦理戶口相當麻煩，而且成功辦理的可能性也非常低。

三、沒有主動登記型。首先，小孩出生后，父母一直在外打工，留守的兒童沒人管，戶口也沒有主動上，這類“黑戶”兒童一般在5歲左右。其次，孩子出生后由于各種原因沒有及時上戶口，孩子一直到長大成人也不知道（農村以前上學不用戶口），等到工作后才發現自己是“黑戶”。對于符合計生要求，而只是沒有主動要求申領戶口的居民，占到“黑戶”群體的15%，全國至少有195萬人。

這部分沒有戶口的群體，可以直接申請補錄，需要談話材料、本人申請、村/居委會證明等，證明此人確是事實存在。未滿16周歲的人，還需要另一個醫學出生證明，而這個證明材料不容易獲得，所以很多人發現自己沒有戶口的時候，大都會選擇等到滿16周歲后，再去派出所申請補登戶口。

四、畢業遷移證丟失型。大中專畢業生在考取大學時，一般會將戶口遷入讀書所在地，畢業后由于丟失或戶籍接續的原因，而沒能在規定的時間內辦理入戶手續。大學畢業生因檔案丟失而導致的“黑戶”現象，在近年有穩定增加的趨勢。這種情況在2014年占到總“黑戶”的15%左右，全國推算就是195萬人左右。

這類群體在發現沒有戶口的時候，都會主動去派出所申請上戶口。成功辦理的可能性較大，但一般要花費半年到兩年時間，而且尋找戶口檔案的各種信息成本、交通成本和協調成本很大，要多次不斷往返學校、原戶籍所在地、工作單位所在地等，交通差旅費要花費5000元到2萬元不等。

此外，還有10%的“黑戶”是其他各種原因造成的，比如派出所漏登記，或戶口仍在辦理過程中，從而出現戶口狀態的真空。

“黑戶”生存區域在哪里

在以前，“黑戶”主要分布在偏遠農村和少數民族聚集地區，許多村民信息閉塞，幾乎不與外界聯系，更沒有主動申領戶口的意識。在我們調查走訪的“黑戶”群體中，相當一部分是屬于棄嬰、收養或領養子女等。另外，也有部分是屬于計劃外生育子女，由于沒有多少文化，不懂得戶口還要主動申請登記，所以一個家庭中很容易產生多代都是“黑戶”的現象。

云南省文山自治州31歲的劉二花就是其中的代表。在村民劉輝的帶領下，我們見到了劉二花。她略帶羞澀，不善言辭，不愿意跟陌生人說話。據村民劉輝介紹，劉二花小時候是引產活產嬰兒，沒有出生醫學證明，至今也沒有辦理過戶口和身份證。13年前她嫁給本村的智障人員后，也一直沒有申領結婚證。

據同行的當地一位戶籍科工作人員介紹，出發前他們也在戶籍系統里進行了搜索，發現劉二花確實不在里面。而更讓他吃驚的是，劉二花的兩個兒子也都不在他們的戶籍系統里，雖然最大的孩子明明已經12歲了。當被問及成為“黑戶”的過程時，劉二花反問：“戶口還需要登記，去哪兒登記？”這讓我們的訪談難以繼續。在回來的路上，村長告訴我們說，劉二花12歲的大兒子沒有進過校門，6歲就開始跟著媽媽割草放牛，早上6點起來，吃一頓早飯就去山上割草去了，直到晚上才回來。所以，村里人一般也不太能見到這個孩子。在調查中，像這樣一出生就是“黑戶”的兒童并不在少數，他們因父母是“黑戶”的歷史原因，延續成為“黑二代”。這類群體在戶籍問題的解決上更為復雜。

為了完成計劃生育任務，很多地方都采用計生與罰款相結合的方法，超生即需要繳納社會撫養費，所以超生而未繳納社會撫養費的就不能辦理戶口。據調查，華東一些省市的社會撫養費征收率略高于70%，也就是說大約還有30%的超生人群，因為未繳納社會撫養費而不能落戶。當然，這只是發達省份的數據，在一些偏遠省份，社會撫養費征收率更低，“黑戶”比例更大。

由于不能辦理戶口，這導致有一些未繳納罰款的超生兒、非婚生育或早婚早育未辦證的孩子被送給他人，或者流入到網絡送嬰、賣嬰的人販子手里。相當多的“黑戶”孩子被拐走后，父母也不報案，因為公安找回孩子的可能性并不大，縱然孩子找回來了，計生委罰款要錢的可能性更大，所以干脆就不報案了。在未來，這些兒童則相當程度地流落到城郊地區，因為這里的管理水平不如城市，而且黑市交易相對活躍，因此成為“黑戶”兒童的常態生存地。

由于多年來“超生罰款”與“新生兒落戶”捆綁成為通行的政策，從而有大量的新生兒沒有戶口。到目前，這部分孩子大都成年，甚至開始有了“黑二代”。在中國經濟增長和人口流動管制放松的前提下，這些“黑二代”也在很大程度上流動到了城市地區，成為建筑工地、餐館或煤礦的工人。雖然工作條件惡劣，但是在這里干活能拿工資而且不需要身份證。

而對于那些缺乏工作能力或者沒有工作意愿的“黑戶”，則傾向于滯留在城市并成為“流浪群體”。根據民政部門的一項統計，在城市流浪人員中，有20%是屬于沒有戶籍的“黑戶”群體。如河南三門峽市陜縣的劉偉名，就流浪在義馬市。由于沒有身份證，他無法找到一份像樣的工作，而沒有好工作就掙不到錢，掙不到錢就不能買房，買不到房他就沒法落戶。因此，他被迫在義馬市做了一名礦工，后來由于煤礦倒閉，他就一直流浪在義馬市區長達5年。

“誰動了我的戶口？”

近年來，另一種形式的“黑戶”正呈迅速增加的趨勢，即前述的由于戶籍檔案交接所導致戶口檔案丟失成為“黑戶”的現象。

一般來說，離開老家去外地讀書的學生，一般會被要求把戶口遷到學校的集體戶口，而在畢業后，如果找到工作并能解決戶口的，一般就遷到單位集體戶；畢業后單位不能解決戶口的，一般是掛靠當地人才交流中心；一直沒有找到工作的，一般會被要求遷回原籍。而正是在區域間的接續過程中，不同部門的交叉銜接與不同地區對戶籍政策的理解存在差異，再加上管理制度上的各種沖突等，由此造成了大量畢業生成為“黑戶”的現象。

老家來自湖北的劉全，是2008年從廣州大學畢業的。當初上大學讀書時，劉全把戶口遷移至學校集體戶口（廣州越秀公安局）。畢業后，他去了蘇州的一家小公司，戶口遷移到蘇州虎丘公安局（人才中心的所在地）。在工作3年后，劉全辭職回老家。這時，他去虎丘公安局辦檔案，這才了解到他的戶口從越秀公安局遷出后，一直沒有遷入虎丘公安局，由此變成了“黑戶”。

在咨詢朋友后，劉全到學校、越秀公安局、虎丘公安局查詢辦理。首先是去了學校，學校說先需要老家派出所開個擬接收的證明。劉全去了老家的派出所后，他們說要有新工作地的人事局介紹信才給開。所以，他只得又跑去人事局那邊。人事局領導經常不在辦公室，劉全跑了好幾回，最后得知需要學校出具的未婚證才給開證明。而學校那邊的居委會說，他的戶口早就遷出去了，所以不可能給開這個證明。

最后，劉全還是通過找關系，讓學校那邊的居委會給破例開了個證明。然而，學校這邊剛辦好，老家派出所那邊又說，像劉全這樣的即使回老家也只能保留城鎮戶口。“我們這兒農業戶口有分紅，結果跑了大半年，最終才落下了一個自己不想要的城鎮戶口，沒有房、沒有田、沒有宅基地、沒有工作，也沒有收入來源。”

在調查過程中，一個顯著的事實是，有10多個部門在一起管理戶籍，這一方面使得部門分割嚴重、互相推諉扯皮現象嚴重，而且不同部門之間互相牽制；不同的部門有不同的規定，而且還自相矛盾，經常讓居民陷入自我證明的死結中去。所以，經常出現“不同部門規定太多，甚至連管戶籍的公安也搞不明白”的現象。 （據《南風窗》）