京津冀一體化下金融合作措施分析

【摘要】文章主要依據京津冀地區金融合作的突破口是銀行結算服務，資金的跨地城市化流動為其主要核心內容，從而對京津冀一體化下的金融合作措施進行分析。

【關鍵詞】京津冀；金融合作；區域發展；資本市場

繼我國長三角、珠三角這兩大都市圈之后，京津冀地區已然成為我國第三大都市圈。而這三大區域積極合作的方向也就是京津冀經濟一體化經濟。因此，京津冀一體化下的金融合作成為其發展路上最強有力的支撐。經濟和金融是相互依賴、相互作用的，所以區域經濟的發展為區域性金融合作提供了強有力的發展基礎和發展可能，區域金融合作也成為了區域經濟發展的保障力和支撐力。但就目前金融領域普遍存在的現象，行政區域的壁壘已經嚴重影響了資金的全國性流動，由此區域經濟合作的成本也大大增加，對于資本的增值產生了不利的影響。

從近幾年的情況分析，京津冀地區的金融行業在某種程度上發展得尤為順利，但是通過總體觀察，該區域的金融合作還依然處于倡議和研究的層次，與同時期提出的泛珠三角區域金融的區域合作相比，在操作層面上已經大大落后，而依據對京津冀區域金融合作的分析結果，筆者認為京津冀一體化金融合作可以從以下方面入手：

一、京津冀一體化下金融合作存在的主要問題

從目前的情況來看，京津冀區域已經在交通措施、旅游產業、產業調整方面取得了顯著成效，但是仍然存在以下兩個問題：

（一）金融方面的問題

1.在區域金融中城市間的功能定位模糊

行政管理分散，區域金融分割，以至于金融競爭大于金融合作，中心傾向嚴重存在于區域金融，金融主導權和金融控制權也因此成為爭奪對象，尤其是在京津兩個城市，打造區域金融中心已經成為主打項目，這嚴重制約了京津冀一體化下金融合作的協調發展。

2.結算通道受阻和金融發展落后

結算通道與結算手段作為金融服務的重要方面，同時也是金融機構提高營銷效益的關鍵性問題。從目前的情況來看，跨地區結算存在很多缺陷，比如結算時間較長、結算方式不便捷、結算通道受阻。因此，目前在京津冀地區建立清算系統，統一結算的方案是迫切需要的。

3.金融區域發展不平衡

通過對京津冀地區的資金分布觀察發現，在京津冀地區存在著資金分布嚴重不平衡的現象，區域資金的成本與回報也相差甚遠。北京的銀行存款和貸款差額高達數千億元，而津冀地區的大型企業卻得不到資金。這種地區分治的管理模式，使得金融資本的快速流動受到嚴重阻礙，同時也削弱了金融資金對經濟發展的幫助。在京津冀地區，貸款的比例較大，但是貸款的利用率卻與貸款比例不成正比，這種過度依賴銀行體系的行為與長江三角洲地區的金融合作相比較，京津冀地區金融一體化的發展確實較為落后。

（二）經濟方面的問題

1.區域間要素流動阻力大

在京津冀地區，各個地區的城鎮等級結構不合理，小城鎮發展水平低，而中間層次的城市嚴重缺乏。在城際之間存在一種線性關系，完善的網絡體系也尚未實現。地區間的經濟協調成本很高導致了該地區周邊地區的接受輻射弱。特別是對于高科技的人才，人才之間的相互流動性和利用成本比較低。

2.經濟制約區經濟一體化

近幾年來，京津冀地區一直在實行與實施區經濟一體化的合作，但是在各地區的與實施區的合作中，往往缺少考慮，僅僅從本地方的利益方面考慮問題，長期實行市場分割、貿易保護和自成體系的封閉政策。區域內生產建設中的重復布局以及工業化結構相同都是由考慮不全面導致的，也形成了某種程度的諸侯經濟。

3.京津競爭形勢難以合力

在以往的京津冀區域合作中，合作內容受到的局限性很大，而合作內容也主要局限于京津和津冀兩個地區之間。從目前的情況來看，京津兩個地區的合作進展非常緩慢，而京津合作的局限導致京津地區在現實要求和實際操作中的差別很大，主要是在輻射功能的發揮方面和區域經濟發展的現實需要的差異。京津作為兩大核心城市，雖然有較強的產業基礎，但是沒有形成緊密的協作關系，不僅是區域內的產業鏈斷裂，還有其他因素，例如產業的聯系松散、產業的配套能力低、產業的系統不完善等因素。而且也存在著區域內的競爭，比如周邊區域的競爭，對區域的帶動和輻射作用都受到了局限。

二、從協調機制上尋找解決京津冀地區金融一體化發展帶動突破

通過對實現解決京津冀地區金融一體化的觀察和分析，還有對于協調機制的基本理論的研究，筆者認為解決京津冀一體化下金融合作的主要問題，應該從協調機制上入手。

（一）協調機制理論分析

機制就是工作系統組織方面相互作用的過程和相互作用的方式。其實對于協調機制的范圍是很廣的，所以在不同的區域都可以按照當地的實際情況建立合適相應的協調機制。常見的重要機制有以下四種：

1.經濟機制

經濟機制又稱為運行機制，在經濟體運行中發揮功能，一個經濟機制的整體運行包含了各個要素的局部運行，各構成要素也是自成系統，各自都有特定的運行機制。

2.市場機制

市場機制是市場經濟的總體功能，工業核心的現代生產力的成長過程也是在市場運行機制的驅動下運行的。市場運行機制是經濟社會化不可缺少的重要方面。

3.行政機制

行政機制包含三層含義：一是協調內部縱橫向的關系。用來增強行政的協作整合力，適應環境變化和自身內部的變化；二是協調與外部環境的關系，用來增強行政系統的適應創新力；三是協調外部、縱橫向的人際關系，所以必須通過有效的行政協調，消除彼此之間的隔閡，實現行政運轉協調。

4.運行機制

機制的建立一是靠體制，二是靠制度，主要是職能組織和崗位責權的調整。所謂制度就是指國家和地方的法律法規，通過相應的體制建立使機制在實踐中體現出來。

（二）京津冀經濟一體化發展過程中所需的協調機制

根據京津冀地區在經濟一體化實行中的實際情況，結合協調機制的基本理論分析，筆者認為，要真正地實現京津冀一體化下的金融合作應該建立以下五種協調機制：

1.建立法律法規機制

建立適合于京津冀一體化下金融合作發展的法律法規，以此來鞏固約束京津冀一體化下的金融合作。

2.建立區域經濟發展規劃和共同發展基金的協調體制

建立由京津冀這三個地區共同合作研發區域經濟金融的發展與規劃，以此來促進各個區域之間的平衡發展，促進各個地區的資金周轉。

3.建立協商機制

建立完善的對話協商機制，對于解決京津冀區域間的協調發展問題有很大的幫助。

4.建立區域政策機制

對于建立區域政策機制，就是按照科學的發展要求制定相應的區域政策，并通過這些政策來協調區域發展的利益，同時再推動區域經濟一體化的發展狀況。

5.建立協作交流機制

即在區域一體化的政策和標準規范、專家和專業的技術性人才等方面建立實現資源共享，對統籌解決區域發展重大問題提供技術支持。

三、建立促進京津冀一體化下金融合作發展的協調機制對策

從國家目前的情況來看，國內外有不少通過建立機制來促進區域一體化下金融合作發展的經驗可供我們借鑒，尤其是在歐洲國家。而在這些歐洲國家中，不乏大國和小國，也不乏發達國家和發展中國家，這些國家的情況要比國內的情況復雜得多，但是在這些國家依然較好地實現了經濟一體化發展。所以筆者認為應該建立以下促進發展的協調機制：

（一）組建權威性協調機制

負責制定京津冀區域發展戰略和總體經濟規劃，提出重要的區域合作舉措，組織重大的合作事項，以克服實施過程中出現的諸多弊端。

（二）制定協調發展法律法規

一是為了保護區域經濟發展的合作以及促進作用的法規，例如區域經濟合作法、區域經營保護法、市場進入和退出法以及外資金融機構行為法；二是為了約束區域性經濟合作的法規。

（三）制定產業政策和發展規劃

由京津冀共同按照科學發展觀的要求，研究適于區域合作和金融一體化的發展規劃和產業政策，主要是為了實施區域內的優勢互補，成功推行計劃的合理分工。

（四）建立京津冀發展會議制度

主要用會議制度的方式來形成對話協商機制，它的主要任務是協調區域交通、環境保護、基礎設施、資源開發利用以及區域金融發展等。

四、結束語

綜上所述，要想實現京津冀一體化下的金融合作，最重要的就是結合實際的地域情況開展工作，尤其是對當地的金融情況和經濟發展有效把握，做出相應的治理方案，所以面對京津冀一體化下的金融合作，不僅要做到上文所述的一些提案，也要加強京津冀的合作與交流，建立常設的信息管理機構，并在此基礎上建立京津冀區域的資源補償制度，由此才能從根本上解決京津冀一體化下金融合作的實際實施。

參考文獻

[1]馬建章.“京津冀一體化”重在產業對接與產業異構[A].京津冀區域協調發展學術研討會論文集[C].2009.

[2]朱磊.京津冀一體化：發展態勢、重點領域和合作機制[A].京津冀區域協調發展學術研討會論文集[C].2009.

作者簡介：趙彤（1985-），男，河北安平人，中國人民大學在職研究生，研究方向：應用經濟學。