科研項目配套資金管理中的問題及對策探討

【摘要】由于科研項目配套資金不到位或虛假配套的原因，不僅影響了我國財政管理，更是制約了科研事業(yè)的發(fā)展。文章詳細(xì)分析了科研項目配套資金當(dāng)中存在的問題，同時提出了一些意見或者建議，以改善科研項目配套資金的管理現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】科研項目；配套資金管理；財政管理

科研項目是反映科研單位綜合科技實(shí)例的重要標(biāo)志。我國當(dāng)前的財政管理體制，要求科研項目的依托單位，提供一定數(shù)額的科研資金，同時這些配套資金也成為了相關(guān)依托單位獲得上級撥款的硬件指標(biāo)。科研項目配套資金為我國的科研事業(yè)起到了重要作用。但是，縱觀我國目前的科研項目配套資金的實(shí)際情況，現(xiàn)有的科研項目配套資金管理還存在一些問題。

一、科研項目配套資金管理當(dāng)中存在的問題

（一）科研項目依托單位缺乏資金來源，無法完成科研項目資金配套

目前我國的科研項目單位主要以高等院校以及科研院所為主，其中大多數(shù)都是全額或者差額預(yù)算撥款的事業(yè)單位，而其收入主要是科研成果收入、財政補(bǔ)助收入等，這些財政收入來源決定著其使用范圍，不能作為科研項目配套資金使用。因此，相關(guān)的科研項目依托單位無法按照科研事業(yè)的需求進(jìn)行資金配置。另外，部分從事科研事業(yè)的單位，主要工作比較側(cè)重于對相關(guān)科研理論知識的探索，并且距科研項目的實(shí)際應(yīng)用還存在較遠(yuǎn)距離，使得科研所無法從研究成果中獲得經(jīng)濟(jì)回報，這就加大了科研單位為科研項目提供配套資金的難度。

（二）科研項目配套資金不足，挪用依托單位的其他經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

在有限的科研項目配套資金情況下，相關(guān)科研項目依托單位為了實(shí)現(xiàn)資金的科研項目，便會挪動依托單位其他科研項目中的配套資金補(bǔ)充自身科研經(jīng)費(fèi)的不足，而被挪用的項目在經(jīng)費(fèi)不足的情況下又會擠占其他項目的經(jīng)費(fèi)。這種情況長期得不到扼制，很有可能影響到后續(xù)科研項目，使這些項目因為經(jīng)費(fèi)不足而產(chǎn)生科研質(zhì)量問題。

（三）科研項目配套資金較少，使得科研項目虛報預(yù)算的情況較為嚴(yán)重

由于科研項目審批單位要求依托單位提供配套資金，并將此作為一項硬件指標(biāo)，而科研項目依托單位的配套資金又常常不到位，所以許多科研項目依托單位為了申請到科研項目，就采用虛假編制科研項目配套資金的違規(guī)方法來彌補(bǔ)科研項目配套資金的不足。另外，科研人員缺乏對財務(wù)預(yù)算編制的參與，也加大了預(yù)算編制的虛假情況。通常情況下，項目預(yù)算編制是科研人員上報科研項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而在實(shí)際工作中，許多科研院所在進(jìn)行預(yù)算編制時，財務(wù)人員都沒有參與編制活動中，其中財務(wù)人員的簽章行為也不過是一個形式。在實(shí)際的科研項目申請活動中，由于科研人員缺乏財務(wù)知識，虛假編制科研項目配套資金的情況較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了科研活動的開展。

（四）科研項目的重復(fù)設(shè)置，使得科研項目間相互配套

我國現(xiàn)在的科研機(jī)構(gòu)體系存在著較為嚴(yán)重的分割現(xiàn)象，相關(guān)研究領(lǐng)域的劃分并不明確且經(jīng)費(fèi)來源較廣，同一個項目可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)支持，這樣就出現(xiàn)了科研項目資金重復(fù)配套的情況，不利于經(jīng)費(fèi)資源的合理配置，也浪費(fèi)了大量資金。另外，科研項目配套資金互相配套的情況也不利于科研項目綜合科研能力的提升。

二、加強(qiáng)科研項目配套資金管理的有效對策

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國明確了要走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，并且提出了要長期發(fā)展科技的計劃。科研項目依托單位由于科研項目配套資金不到位等問題，使得科研項目依托部門長期以來行走在“違規(guī)”的道路上，從事科研事業(yè)。因此，要改善科研項目配套資金存在的問題，首先要完善配套資金管理制度；其次是合理調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置；再次是加強(qiáng)科研項目配套資金使用的監(jiān)管監(jiān)督；最后是加強(qiáng)科研項目配套資金財務(wù)制度的宣傳，以此來規(guī)范我國的科研項目配套資金管理，進(jìn)而提高科研質(zhì)量。

（一）完善科研項目配套資金管理制度

要解決科研項目配套資金當(dāng)中存在的問題，規(guī)范科研項目配套資金管理，首先就要健全、完善科研項目配套資金管理制度。

1.制定不同的約束機(jī)制、促進(jìn)配套資金的規(guī)范化。要針對科研項目配套資金的管理和落實(shí)情況制定不同的、有效的約束機(jī)制，促進(jìn)科研項目配套資金管理的規(guī)范化、法制化。例如，我國目前農(nóng)業(yè)科研院所的配套資金相對來說較為緊張，科研經(jīng)費(fèi)不足，科研人員收入水平過低，都影響到了農(nóng)業(yè)科研水平的提高。面對這種情況，相關(guān)部門應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)科研項目配套資金的投入力度，以保障農(nóng)業(yè)科研質(zhì)量。

2.注重建立配套資金法律法規(guī)制度建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)科研項目配套資金的法律法規(guī)建設(shè)，提高依托單位對科研項目配套資金的重視程度，在實(shí)際工作中，使科研人員有法可依、有章可循。主管部門對于依托單位存在虛假配套和違規(guī)配套的情況，要給予警告或者其他形式的處理，規(guī)范科研項目配套資金的規(guī)范化，確保科研項目配套資金能夠真正對科研事業(yè)起到保障作用。

（二）加強(qiáng)科研項目經(jīng)費(fèi)的審批

科研項目審批部門要注重對科研項目依托單位以及自身的科研項目配套資金情況進(jìn)行審查，核實(shí)其科研項目配套資金能力。在核定科研項目配套資金時，要注重根據(jù)科研項目依托單位的實(shí)際情況，明確要求依托單位說明科研項目配套資金的來源和性質(zhì)。但是對于沒有科研項目配套資金來源，卻有雄厚科研實(shí)力的單位，可以降低科研項目配套資金比例。科研項目的審批部門領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該嚴(yán)格審批制度，嚴(yán)格禁止依托單位擅自挪用單位其他項目經(jīng)費(fèi)等。

（三）讓財務(wù)人員加入科研項目預(yù)編編制活動

隨著科研項目預(yù)算編制程序和內(nèi)容的細(xì)化，要求科研單位在制定預(yù)算的時候，要將財務(wù)人員參與進(jìn)來，在配備財務(wù)人員時，注重配備素質(zhì)較高的財務(wù)人員來擔(dān)任財務(wù)預(yù)算編制工作，最大程度上保證科研項目財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性、真實(shí)性，提高科研項目配套資金管理的規(guī)范性、法制性。

（四）合理調(diào)整科研項目資源配置，避免相互配套

調(diào)整科研項目資源配置，首先，相關(guān)的科研項目單位要注重改革科研項目管理，要建立統(tǒng)一的科研項目管理體系，同時要注重將我國現(xiàn)有的科研項目，納入統(tǒng)一的管理范圍內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理；其次，建立科學(xué)、合理的決策機(jī)制，提高科研管理的透明度、公正性。總體來說，應(yīng)合理設(shè)置預(yù)算項目的類型，建立統(tǒng)一的預(yù)算制度，加強(qiáng)科研項目配套資金的管理，避免多個渠道對同一科研項目進(jìn)行資金配套的情況。

（五）加強(qiáng)對科研項目配套資金的監(jiān)管

相關(guān)科研主管部門和監(jiān)管部門要注重加強(qiáng)合作，加強(qiáng)對科研項目整個活動的全程監(jiān)管，尤其是項目實(shí)施前的監(jiān)管。而在項目實(shí)施過程中要注重對科研項目依托單位的資金流動情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在項目實(shí)施之后要嚴(yán)把驗收關(guān)，加強(qiáng)對科研項目的科學(xué)評價，以提高科研項目質(zhì)量。相關(guān)部門在對整個科研項目進(jìn)行檢查的過程中，倘若發(fā)現(xiàn)了虛假配套等違規(guī)違紀(jì)行為，應(yīng)該做出嚴(yán)肅處置，同時要注重追究相關(guān)科研單位的責(zé)任人，真正落實(shí)監(jiān)督，保證科研項目資金配套能夠真正地發(fā)揮資金保障功能，提高科研質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)科研項目配套資金的財務(wù)制度宣傳

加強(qiáng)科研項目配套資金的財務(wù)宣傳，提高科研人員、財務(wù)人員的法律、道德素養(yǎng)，對于強(qiáng)化科研項目資金配套管理也具有重要作用。對于科研人員而言，經(jīng)費(fèi)管理制度在他們的思想意識中比較薄弱，因此科研人員應(yīng)該加強(qiáng)對財務(wù)制度的學(xué)習(xí)，提高自身的法律道德素養(yǎng)，盡量按照法律法規(guī)來編制財務(wù)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)整個科研項目配套資金的有序、規(guī)范化管理。首先，相關(guān)部門要對科研項目的領(lǐng)導(dǎo)人員和科研人員加強(qiáng)財務(wù)制度的法律法規(guī)宣傳，提高科研人員的法律意識、誠信意識；其次，加強(qiáng)財務(wù)人員對財務(wù)知識以及各項科學(xué)知識的學(xué)習(xí)，財務(wù)人員除掌握豐富的財務(wù)知識、增強(qiáng)自身的專業(yè)能力之外，還應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)科學(xué)知識的學(xué)習(xí)，使得財務(wù)人員在參與科研項目預(yù)算編制工作時，能夠更好地根據(jù)科研項目的情況來制定科學(xué)、合理的預(yù)算計劃。

三、結(jié)束語

科研項目是反映國家綜合科技實(shí)力的重要標(biāo)志。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種科研項目層出不窮，為我國科研事業(yè)注入新鮮的血液，也為我國的科研項目帶來一定壓力。科研項目配備資金對于科研事業(yè)起到了提供經(jīng)濟(jì)支持的重要作用。然而我國目前科研項目配備資金存在一些問題，一定程度上制約著科研事業(yè)的發(fā)展。針對這種現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)完善科研項目配套資金制度，讓財務(wù)人員參與配套資金預(yù)算活動中，同時加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審批、調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置、加大科研項目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度、注重對科研項目財務(wù)制度進(jìn)行宣傳等，以提高項目配套資金管理，進(jìn)而促進(jìn)我國科研事業(yè)的健康發(fā)展。

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作者簡介：李靖（1980-），男，北京人，在職研究生，中級會計，研究方向：會計學(xué)。