完善事業(yè)單位會計核算體系的思考

【摘要】國內(nèi)事業(yè)單位會計核算中核算制度及其方式和程序之間均存在諸多不足之處，這嚴重阻礙了事業(yè)單位會計核算工作的有序開展。這時充分加強事業(yè)單位會計核算工作，使其逐漸規(guī)范化、科學化，同時不斷加強事業(yè)單位會計核算和財務管理，提升其財政資金應用率，這對行政事業(yè)單位職能的持續(xù)加強有著極大現(xiàn)實意義。文章以完善事業(yè)單位會計核算體系的思考為題目展開相關(guān)討論。首先對其進行了簡要概述，對其現(xiàn)狀及其中存在的問題進行了具體分析，以此為基礎(chǔ)，提出了一些針對性的解決措施。希望可以為該方面的研究提供一些可以利用的信息，以供參考。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會計核算；核算程序；監(jiān)督管理

近年來，國內(nèi)市場經(jīng)濟及會計環(huán)境變化快速，這也使得事業(yè)單位會計核算工作被社會各界廣泛關(guān)注。會計核算主要是對各項資金運動過程系統(tǒng)且連續(xù)而全方位的記錄及反映，事業(yè)單位會計核算體系深層反映了事業(yè)單位各項資金應用狀況，可有效增強事業(yè)單位財務管理和會計核算，從而有效規(guī)范及監(jiān)督國內(nèi)預算資金實際應用狀況，以提升財政資金應用效率。我國對事業(yè)單位在財務管理工作方面的改善做出了諸多舉措，并且從整體的法律法規(guī)與改革方面還在進一步深入改進。會計核算工作作為其中的重要部分，需要進一步從創(chuàng)新的角度進行思考與完善，從而使其工作效率與工作效果得到一定提升。所以，應該對事業(yè)單位實行的會計核算體系加以反思，對其中的問題進行解析，找出一些解決方法。

一、概述

近年來，我國對事業(yè)單位的會計核算體系進行了革新，雖然有了諸多成績，但是在實際操作與整體的會計核算制度體系應用中，依然暴露出許多問題，比如在財務管理體系建設(shè)方面，有的地方還未能建立起較為健全的集中核算管理制度；有的地方建立了該制度，卻由于經(jīng)驗不足，以及對于問題的研究依然浮于表層，而不能進一步去探尋更深層次的問題及原因，盡管保證了初步構(gòu)建的完成，仍需進一步探討并進行完善。從會計核算體系來看，主要是將事業(yè)單位的會計核算、日常財務管理活動進行分化管理。然而，還是有一些問題存在，比如在固定資產(chǎn)的計算方面、在預算計劃方面、在小金庫方面、在資金的運用方面等仍舊需要進一步進行更深層次的分析，從內(nèi)部控制到具體實踐、形式主義作風的整改，對基礎(chǔ)工作的力量進行強化等。

二、現(xiàn)狀及問題分析

（一）規(guī)范制度不健全

事業(yè)單位具有公共服務職能，在資金的支持上有賴于國家的財政撥款，形成了一種具有傳統(tǒng)意味的“按資金多少辦事”工作思維定式。根據(jù)當下的時代發(fā)展與實際需求來看，實質(zhì)上忽略了關(guān)于財務管理制度建設(shè)，不但流于形式，主要的問題還是集中于對基礎(chǔ)工作的能力方面，工作不扎實，造成事業(yè)單位內(nèi)部財務核算的諸多問題。與此同時，由于對于資金運用的不合理，從項目的選擇、方案設(shè)計、公共服務的職能體現(xiàn)及水準上看，不能達到適應時代的要求。

（二）會計核算方法不科學

根據(jù)近年來的革新，已經(jīng)運用了集中核算的方法，從較好的一面來看，的確帶來了一定監(jiān)督作用的提升，也提高了資金使用效率，可是由于分化管理帶來的問題，所引起的集中管理與內(nèi)部管理之間還存在著聯(lián)系方面的欠缺，而且在具體運作過程中，當會計核算中心獨立性減弱時，必然會帶來賬實不符的問題，因而形式化作風盛行，必然給其核算帶來了虛假數(shù)據(jù)，造成結(jié)果的不合理、不真實，既浪費資源，又不能做出實事。另外，在實物管理方法，監(jiān)督未能發(fā)揮出有效作用，對于固定資產(chǎn)的核算依然不科學。會計核算中心負責對各單位的貨幣資金與會計記錄進行核算，不能直接接觸到事業(yè)單位內(nèi)部及本身所擁有的實物資產(chǎn)，而且在變動方面的數(shù)據(jù)未計入或者未進行核算，在實際集中核算中還是會出現(xiàn)紕漏，最終產(chǎn)生資產(chǎn)變動記錄與實物管理的實際分離。

（三）會計核算程序的限制性不足

從目前來看，編制部門的實際編制結(jié)果不是以零基預算進行的，準確性不高；有一些事業(yè)單位在預算與報審的項目中雖然較好，但在資金的具體運用中，卻往往會出現(xiàn)對支出控制不合理的現(xiàn)象，浪費、超支、運用不當；有的事業(yè)單位只顧及撥款問題，不注重對有限資金的管理，在實際預算審核中，只看重賬目而對實際效果并不嚴格分析，因而最終的考核與實際效益之間存在著關(guān)聯(lián)性不足，尤其是對其監(jiān)督管理的欠缺。

三、策略及建議

（一）健全會計法規(guī)制度

首先，在事業(yè)單位應該對會計法規(guī)制度加以健全，從各項基礎(chǔ)工作展開具體的分析與研究，制訂出相對有用的法規(guī)條文，將重點集中于會計核算的實用性法規(guī)制度建設(shè)方面，強調(diào)實踐性、應用性、可操作性。應該嚴格按照科學的態(tài)度、嚴謹?shù)男惺嘛L格，對其進行各項法規(guī)之間關(guān)系的研究，并通過準確界定使其中的界限加以判別，對于含混之處進行層層分解、細化，把問題講解清楚，并對難以界定的加以具體說明。以此從法律角度申明，從而為其提供一些章法，使其在實際工作中有法可依；對于規(guī)范中存在的法律漏洞，應該結(jié)合實際的違法行為加以辨析，進行彌補，使其具備更為完備的效力。尤其應該從基礎(chǔ)工作的每個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，如此，有助于整個制度完善化與體系化。具體來講，在基礎(chǔ)工作中，首先應該對內(nèi)部控制進行強化，從其工作的性質(zhì)、范圍以及表現(xiàn)出來的具體特點，建立與其相適應，并以其為基礎(chǔ)的會計核算內(nèi)部控制系統(tǒng)。在組織與制度建設(shè)之外，還應該在會計核算中的運作程序、業(yè)務流程、崗位監(jiān)督、控制點把握等方面實行規(guī)范化、標準化設(shè)計，從而使其全過程中的各個環(huán)節(jié)連貫起來，運用管理的主線使其完成局部與整體相協(xié)調(diào)。其次，應該將資產(chǎn)負債的管理與會計核算統(tǒng)一起來，利用財務部門與資產(chǎn)管理部門間的協(xié)調(diào)溝通，建立起一些可行性的操作方法，從而加強部門間的聯(lián)系，如財務部門對購入賬目加以準確化，資產(chǎn)管理部門賬目精準化，然后在定期與不定期的時間對二者的賬目進行互相核對，并做出評估報告，也可以相互在分類、清查方面形成制度化，互相監(jiān)督、互相促進，完善制度管理。

（二）改善核算方法，增加監(jiān)督

首先，將責任主體突顯出來，權(quán)責分明，對會計核算加以明確規(guī)范。如果主體資格未改變，應該以制度行事，對其責任加以詢問，在該方面應該嚴格按照國家統(tǒng)一的制度規(guī)定來進行確認與實施。在此，筆者認為，應該使其明白國家制度在行政事業(yè)單位方面的具體要求，比如在其會計制度、基礎(chǔ)工作規(guī)范、檔案管理辦法等方面的建賬、編制報告、裝訂檔案規(guī)則，以此為依據(jù)，使各個事業(yè)單位明確的承擔起各自的職責，履行其真正應該承擔的義務。

其次，應該加強對于實物資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。因為從近些年來貪污案件中可以得出經(jīng)驗，對于固定資產(chǎn)的核算存在諸多問題，比如在登記、轉(zhuǎn)移、借用、具體的耗損、實際核算中的折舊等方面。所以，克服賬實不符問題的最好方法，應該從制度上著手，比如建立起原始登記制度、領(lǐng)用保管卡合賬、重要資產(chǎn)、流動性資產(chǎn)的管理制度，并通過責任的明確化，使其對其負擔起相應的責任，從而約束固定資產(chǎn)與其他實物資產(chǎn)流動中的增減問題，有憑有據(jù)，一切都以具體的對應保管責任制來體現(xiàn)。如此，可以防止變相資金的挪用以及貪污行為的發(fā)生。

第三，集中與分散的會計監(jiān)督并用，也就是說，不但應該建立核算中心集中核算，還應該將預算單位的報賬員納入到財政部門進行統(tǒng)一管理。責任制的實施，可以同時約束事業(yè)單位各自的核算問題，并且通過問責制達到具體的強化與監(jiān)督作用。

（三）使會計核算程序規(guī)范化、管理完善化

首先，在財政專戶的管理與核算方面規(guī)范化，比如在收入行為方面，要求票據(jù)合法與實際相對應，防止通過白條等形式亂收費，還應該在支出方面加以規(guī)范，形成收支并行的管理路線，這樣就可以使整個的管理更加有針對性，可以進行有效的核對與檢查。其次，對于報銷費用加以規(guī)范化，并且對其金額管理應該具體化，運用現(xiàn)供的計劃與統(tǒng)計方法進行具體的表格記錄，使其每一項報銷都有據(jù)可查，防止壞賬、死賬、濫賬問題。實行預算控制與審批制度，對重要項目要建立健全民主決策機制；對各種賬目進行類別的整理與科學劃分，有助于通過信息化的實現(xiàn)及有效管理。

四、結(jié)束語

近年國內(nèi)財政體制變化快速，促使著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，這也使得國內(nèi)事業(yè)單位會計核算工作面臨著極大的挑戰(zhàn)，其間也逐漸顯現(xiàn)出諸多問題，制約著國內(nèi)事業(yè)單位會計工作的可持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位的社會職能就賦予了行使國家權(quán)力的重要使命，所以完善事業(yè)單位會計核算體系對國內(nèi)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展及穩(wěn)態(tài)生存有著極大現(xiàn)實意義?？傊?，對于事業(yè)單位會計核算體系的思考需要對其制度的不健全之處加以分析，對其核算方法的弊端進行揭露，對其運作程序的約束力進行辨析。在找到問題的同時，應該對其會計法規(guī)進行規(guī)范，使其制度化、體系化更為完善，從基礎(chǔ)工作做起，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從會計核算和資產(chǎn)負債管理兩方面建立新的監(jiān)督體制，從而使核算程序更加科學合理。

參考文獻

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作者簡介：唐曉萍（1971-），女，吉林長春人，高級會計師，研究生，研究方向：會計學，事業(yè)單位內(nèi)部控制。