論黨總支在二級(jí)管理中基礎(chǔ)性作用

【摘要】高校實(shí)行二級(jí)管理是順應(yīng)高等教育發(fā)展要求的必然選擇，它有利于推動(dòng)院（系）成為面向社會(huì)的辦學(xué)主體，提高學(xué)校的辦學(xué)效能。作為高校基層黨組織的黨總支要主動(dòng)圍繞學(xué)校中心工作、促進(jìn)二級(jí)管理模式的順利實(shí)施。這是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的要求，也是黨總支發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的要求。

【關(guān)鍵詞】高校；二級(jí)管理；黨總支；黨建工作

高校二級(jí)管理模式指的是高校在校、院（系）二級(jí)建制的基礎(chǔ)上，賦予院（系）一定的權(quán)責(zé)，使其在人權(quán)、財(cái)權(quán)和教學(xué)、科研等方面擁有更大的自主權(quán)，成為圍繞學(xué)校總體戰(zhàn)略目標(biāo)，擁有一定權(quán)利、責(zé)任、利益，充滿活力又相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。

二級(jí)管理模式為高校帶來(lái)的促進(jìn)是雙向的，一方面，有助于促進(jìn)學(xué)校集中精力進(jìn)行重大問(wèn)題的分析決策，推動(dòng)學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。另一方面，有助于促進(jìn)各院（系）在擁有更多自主權(quán)的基礎(chǔ)上，在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)等諸多方面有更大作為。

一、二級(jí)單位在該模式運(yùn)行中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）動(dòng)力不足、被動(dòng)從屬

學(xué)校為避免出現(xiàn)“一放就亂”和“一管就死”兩種極端情況的發(fā)生，在下放管理權(quán)限時(shí)往往只做到了有限下放。因此，各院（系）在學(xué)校辦學(xué)中大都仍將自己定位于從屬地位，其工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性并沒(méi)有得到充分地施展和發(fā)揮。

（二）職責(zé)不明、任務(wù)不清

為適應(yīng)發(fā)展需要，院（系）也在謀求自身內(nèi)部的改革提高。但問(wèn)題在于：第一，各院（系）與學(xué)校、以及自身內(nèi)部，大都存在職責(zé)劃分不夠明確的問(wèn)題，工作效能低下。第二，由于目標(biāo)任務(wù)的分解過(guò)程不夠完善，學(xué)校發(fā)展面臨的總體壓力主要集中在職能部門和院（系）管理層。第三，正因?yàn)槁氊?zé)不明、任務(wù)不清的問(wèn)題存在，時(shí)常導(dǎo)致考核主體不明，給有效公平地實(shí)施考核帶來(lái)難度。

（三）責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等，片面短視

學(xué)校在實(shí)行管理重心下移的過(guò)程中，管理責(zé)任下放的同時(shí)，人事安排、經(jīng)費(fèi)使用等方面的權(quán)和利卻沒(méi)有同步到位。導(dǎo)致院（系）在人才引進(jìn)、報(bào)列經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面，經(jīng)常出現(xiàn)片面短視的情況。

二、高校基層黨組織的正確定位

作為高校基層黨組織的黨總支，是貫徹落實(shí)黨的教育方針、培養(yǎng)合格人才的直接組織者，是將學(xué)校黨委各項(xiàng)部署落在實(shí)處的直接責(zé)任人。黨總支必須緊緊圍繞學(xué)校發(fā)展的中心開(kāi)展工作，并以實(shí)際效果作為檢驗(yàn)其凝聚力和戰(zhàn)斗力的主要依據(jù)。

黨總支工作的主要內(nèi)容包括：抓好理論學(xué)習(xí)研究，構(gòu)建和諧領(lǐng)導(dǎo)班子，參與教學(xué)、科研、人才隊(duì)伍建設(shè)等重要工作的研究決策，規(guī)范內(nèi)部管理，化解各方面矛盾，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督管理，抓好學(xué)生德育工作，加強(qiáng)具有本院（系）特色的文化建設(shè)等。

三、二級(jí)管理模式下充分發(fā)揮黨總支作用

（一）加強(qiáng)黨總支自身建設(shè)

黨總支必須圍繞學(xué)校中心工作，主動(dòng)調(diào)查研究，分析本院（系）的發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展困難、發(fā)展瓶頸，找準(zhǔn)師生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，提出破解之舉、奠定群眾基礎(chǔ)。

黨總支在二級(jí)管理模式下發(fā)揮作用的程度還取決于黨總支書記的素質(zhì)能力，所以黨總支書記要不斷學(xué)習(xí)以提高理論素養(yǎng)和知識(shí)水平、不斷反思以鞏固大局意識(shí)和服務(wù)觀念、不斷總結(jié)以增強(qiáng)謀劃決策和組織協(xié)調(diào)能力。

（二）主動(dòng)參與管理決策

1.教學(xué)、學(xué)科建設(shè)方面。院（系）是學(xué)校教學(xué)管理實(shí)施的主體，具有過(guò)程管理和實(shí)施反饋的雙重特點(diǎn)，而學(xué)科建設(shè)又是高校發(fā)展的關(guān)鍵，為此，黨總支要圍繞教學(xué)和學(xué)科建設(shè)兩個(gè)中心，通過(guò)將支部設(shè)置與學(xué)科布局、與教學(xué)單位結(jié)合，將支部書記與學(xué)科帶頭人、與教學(xué)骨干相一致，形成黨員帶頭、全員參與的良好格局。

2.完善工作制度方面。落實(shí)黨總支、黨支部工作責(zé)任制，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度、黨員聯(lián)系群眾制度、黨員教育管理制度、黨員評(píng)比表彰制度等，強(qiáng)化黨員的責(zé)任意識(shí)和黨性原則。堅(jiān)持黨政共同領(lǐng)導(dǎo)的工作制度和議事、決策規(guī)則，建立健全本院（系）科學(xué)、民主管理的其他制度，保證教職工的正當(dāng)合法權(quán)益。

3.學(xué)生工作方面。尊重學(xué)生的自主意識(shí)和人格獨(dú)立，將學(xué)生的正當(dāng)發(fā)展需求作為工作目標(biāo)，運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒等激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)學(xué)生自主服務(wù)的意識(shí)，提高思想政治教育的針對(duì)性。努力延伸服務(wù)學(xué)生的載體，改變被動(dòng)“救火式”的學(xué)生工作狀態(tài)，努力形成特色鮮明的院風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。

4.文化建設(shè)方面。院（系）文化包括學(xué)院精神、規(guī)章制度、辦學(xué)理念、專業(yè)特色、師生價(jià)值觀等項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)，是大學(xué)文化的重要組成部分。黨總支要敏銳地觀察挖掘、梳理提煉文化內(nèi)涵，并賦予其新的精神價(jià)值，提升教職工的榮譽(yù)感和歸屬感。

（三）積極應(yīng)對(duì)學(xué)校目標(biāo)管理

目標(biāo)管理是以分解和執(zhí)行目標(biāo)為手段，以圓滿完成目標(biāo)為宗旨，使管理活動(dòng)圍繞和服務(wù)于目標(biāo)中心的現(xiàn)代管理方法。包括目標(biāo)的制定、實(shí)施、考核及反饋四個(gè)基本部分。高校在二級(jí)管理模式下，對(duì)院（系）也是實(shí)施的目標(biāo)管理。

對(duì)學(xué)校下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，黨總支應(yīng)組織多層次深入探討，進(jìn)行再次有效分解，讓每名教職工都能主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)工作責(zé)任。黨總支要把院（系）的發(fā)展與學(xué)校發(fā)展，與每名教職工的切實(shí)利益聯(lián)系起來(lái)，讓教職工的個(gè)人發(fā)展需求與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)趨同，使管理系統(tǒng)有效運(yùn)行。為此，黨總支需要處理好“主體與客體、過(guò)程與結(jié)果、集中與分散、公平與效率、適應(yīng)與超越、剛性與柔性、個(gè)性與共性、定性與定量、激勵(lì)與約束、重點(diǎn)與一般”等十大關(guān)系。

在學(xué)校的目標(biāo)管理中，還包括量化考核院（系）的黨建工作。為此，黨總支要努力促成黨政齊抓共管工作機(jī)制有效運(yùn)行，要從制度上強(qiáng)化黨支部書記的責(zé)任意識(shí)，保證組織工作形式與內(nèi)容并重、制度與落實(shí)并重、定量與定性并重。

【基金項(xiàng)目】本論文由湖北省教研項(xiàng)目資助（No.20144324）。

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作者簡(jiǎn)介：王東方（1967-），女，浙江寧波人，武漢輕工大學(xué)數(shù)計(jì)學(xué)院黨總支副書記，副研究員，碩士，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。