廣西與東盟高等教育交流與合作新機制構建

【摘 要】廣西與東盟在高等教育交流與合作方面取得了較大的成績，但仍然存在不少問題。面對“鉆石十年”帶來的機遇與挑戰，應加強廣西與東盟高等教育的交流與合作，尋求一條富有區域國際合作特色的辦學道路，構建交流合作長效機制。

【關鍵詞】廣西 東盟 高等教育 交流合作 新機制

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2015）10C-0004-03

在中國和東盟打造自由貿易區升級版、區域經濟一體化和中國—東盟合作開始“鉆石十年”的背景下，廣西已成為我國對東盟開放合作的前沿和門戶，與東盟各國的經濟貿易合作逐漸常態化，但是在文化教育方面還有很大空間和潛力。隨著2013年9月7日中國構建“一帶一路”戰略規劃，廣西高等教育對外合作以此為契機，積極融入中國—東盟自貿區升級版建設，不斷深入開拓東盟國家教育市場，著力把廣西打造成為東盟，乃至于“一帶一路”有機對接的重要門戶和樞紐，以更好地服務于國家開放發展大局和經濟發展目標。本文試圖通過對廣西與東盟高等教育的交流與合作現狀及問題的理性分析，提出構建廣西與東盟高等教育的交流與合作機制，為加強和改進廣西高等教育對外合作提供一些思考。

一、廣西與東盟高等教育合作基本狀態

（一）合作發展歷程

廣西與東盟國家的合作與交流已經有很長的歷史。1991年，中國與東盟開始正式對話，并逐步提升合作層次和空間；2004年，中國和東盟決定從2004年起每年在中國廣西南寧舉辦中國—東盟博覽會，同期舉辦中國—東盟商務與投資峰會；2008年7月26日，首屆中國—東盟教育交流周于貴陽隆重開幕，每年一屆，至今已經舉辦七屆；2010年1月，中國—東盟自由貿易區建成；2011年中國—東盟文化產業論壇首次在南寧舉辦；2013年9月3日“中國—東盟職業教育聯展暨論壇”在廣西南寧舉行；2014年12月6日，第二屆中國職業教育產學研合作發展高峰論壇在昆明召開，廣西均組織學校參加歷屆交流活動周、教育聯展和論壇等各種教育交流與合作活動。

從政治經濟到文化教育等不同領域的不斷深入交流合作，意味著中國—東盟合作機制逐漸建立并不斷完善起來。

（二）廣西與東盟高等教育合作基本方式

1.學生交流。目前，學生交流是廣西與東盟國家教育合作最重要的模式。截至2014年初，廣西招收外國留學生學校增加到了28所，在校留學生人數實現了新的大突破，達到10112人，其中東盟國家的留學生達到8314人。廣西已成為全國東南亞國家留學生最多的省區之一。同時，廣西派往東盟交流學習的高校學生也達到 5000人左右，是全國派往東盟各國交流學生人數最多的省區。廣西與東盟各國留學生的雙向交流，利大于弊，一是有利于提升廣西各高校在國內外的影響力；二是有利于發揮廣西高校自己特色專長和品牌優勢；三是有利于加強廣西與東盟國家之間的人才培養與人才交流，雙方達成長期合作，實現互利共贏。

2.人才培訓。為培養適應社會各種職業和各類崗位要求的各層次專門人才，廣西高校充分利用良好的條件，積極推進人才培訓工作，并取得了良好的成效。2012年5月，廣西已在廣西大學、廣西藝術學院、廣西民族大學和廣西財經學院掛牌成立了商務會展人才、藝術人才、漢語人才和金融與財稅人才等4個中國—東盟教育培訓中心。中國農業部也在廣西農業職業技術學院設立了中國—東盟農業培訓中心。以3個高校為例，廣西師范大學每年接收1000余名東盟國家師生來校開展各類培訓及語言文化交流活動。廣西民族大學從2007年起每年為東盟 10國培訓司法官員，共培訓了 80多人；從2009年起通過越南共產黨中央組織部的“165”項目，為越南舉辦了 40多期青年干部培訓班，培訓越南青年干部近千名。廣西農業職業技術學院已為越南、老撾、緬甸、菲律賓等國培訓了雜交水稻、玉米、甘蔗、果樹嫁接及現代農業等方面的專業技術人員約1000多人。可見，雙方在人才培訓方面也取得了一定的成效。

3.教師互派。廣西向東盟國家派送教師的主要形式有兩種：孔子學院建設和國際漢語教師志愿者等漢語國際推廣項目。而廣西高校和東盟國家則是以向互派語言類課程的任課教師為主，廣西高職類院校則以派送專任教師為主。到2015年，中國高校已開齊所有東盟國家語種，東盟10國共建有30所孔子學院、30個中小學孔子課堂，其中廣西高校已與泰國、越南、老撾和印度尼西亞等東盟國家的大學合作建立了6所孔子學院，共培訓學習漢語的各類學生 3萬多人，越來越多的雙方青少年正在相互學習語言和文化。在國家漢辦（孔子學院總部）的支持下，2006年以來廣西共派出了 1000多名國際漢語教師志愿者前往泰國、菲律賓、柬埔寨和印尼等國任教，派出的人數呈逐年增多趨勢。互派教師有利于直接雙方教師直接參與課堂一線教學，吸取先進教學經驗，開闊教師的視野，及時更新教學理念，促進教師專業成長。通過教師的互派，也進一步加強了廣西與東盟國家教育合作和交流。

4.教育展覽。2008年7月26日，首屆中國—東盟教育交流周于貴陽隆重開幕，每年一屆，至今已經舉辦七屆，廣西也充分利用這個機會，積極組織區內各高等學校參與展示富有特色教育成果。在廣西區內，政府也多次組織中國—東盟（南寧）國際教育展覽會、中國—東盟藝術教育成果展演、中國—東盟職業教育聯展暨論壇等多種形式的教育展覽。通過展覽，多角度、多方位的展示參與院校的教育成果，以加強國際區域性校級溝通借鑒，推進廣西與東盟各國的文化教育交流與合作。同時，各種展覽也有利于促進教育精品的創作，加強校園文化建設，提高人才培養質量，進一步提升學校教育教學水平。

5.高水平研究機構的設立。面對高等教育發展國際化和現代化的時代背景，建立高水平研究機構成為高等教育發展的必然要求。以廣西大學和廣西民族大學為例。2005年，廣西大學成立了中國—東盟研究院，設立了東盟10個國別的研究所和CAFTA研究中心、GMS研究中心、泛北部灣區域發展研究中心等8個專業研究機構，并正式啟動建設2個共享平臺，分別是中國—東盟研究國際在線研討平臺和中國—東盟全息數據研究與咨詢平臺。研究院立足地緣和區位優勢研究中國—東盟雙邊貿易以及CAFTA建設中的重大理論與政策及實踐問題，充分利用廣西大學“211”重點建設學科群為基礎，主要學科（專業）建設在國內甚至在東盟國家都有較大的影響力。

2010年5月，廣西區政府撥款專項資金在廣西民族大學成立了東盟學院。東盟學院定位為服務中國—東盟關系發展、全面深入與東盟國家開展合作交流的具有東盟特色的人才培養和學術研究平臺。東盟學院下設6個研究所，并擁有了6個科研平臺基地，建設了4個二級學科碩士點和3個博士學位授權點學科。高水平研究機構的設立為廣西與東盟高校發展提供了優良的學習和研究條件，有利于雙方的文化交流合作，促進多元文化發展，同時也為雙方教育發展提供有力的智力支撐。

二、廣西與東盟高等教育合作交流的制約因素

（一）各學校合作發展不平衡

主要有以下幾個方面：一是合作高校層次不同，從綜合性大學、普通本科院校、高職院校到中職學校不等；二是合作面不同，基本集中在主要的幾個本科院校，其他的學校合作較少；三是合作的內容多以語言類、貿易類、旅游類專業課程為主；四是合作的內容程度不同，有的高校能從經濟、法律、語言、管理等各方面進行合作，有的高校只有一至兩個學科專業進行合作，合作的深度也不盡相同，有的僅是短期培訓、參觀交流；有的是長期合作。

（二）東盟國家高水平高校較少

目前，東盟國家到廣西高等院校留學的學生主要來自越南、泰國、老撾等幾個國家，廣西的本科、高職院校與東盟國家的教育合作也集中于越南、泰國、老撾、柬埔寨這幾個國家，這與廣西長時間大規模開設這幾個國家的語言專業有一定的關系，合作的歷史和空間也較大，但與馬來西亞、新加坡、菲律賓等國家成功合作的高校相對較少，如與文萊有建立合作關系的高職院校基本沒有。此外，合作辦學的國際知名大學不多，與廣西合作辦學的東盟高校大多是二三流和名氣不大的院校，在與東盟國家的合作辦學方面廣西高職院校與東盟國家的高水平職業院校合作項目還很少，本科層次的高校也只有廣西大學、廣西民族大學等少數幾個廣西區內水平較高的學校有一定的合作項目。

（三）高水平層次人才合作較少

廣西與東盟國家的人才合作培養主要集中在本科、有部分專科和少數的中職，高水平層次人才合作較少。也就是說，學生一般是在國內接受一定的專業和語言方面教育后，到東盟國家接受半年、一年或更多時間的學習，有的學生有機會再攻讀碩士研究生或者是本科階段的教育，但能繼續攻讀博士階段的學生是個例，人數極少，更不用說博士后流動工作站層面的合作了。在國內，已經取得碩士學歷的學生也很少愿意到東盟國家攻讀博士學位。這主要是因為廣西擁有博士學位授予權的高校不多，就廣西民族大學來說，也是近三年才獲得了國家審核通過的博士學位授予權。廣西與東盟國家雙方高校在學制、入學招生、課程設置和畢業專業要求等方面有待形成更務實的合作。

（四）對東盟高等教育的專題理論研究不夠

受到高等教育合作外部環境比較復雜和東盟各國政治經濟教育發展參差不齊等諸多方面因素的影響，對東盟高等教育的理論和是實踐研究依然不夠。截至2015年7月7日，以“東盟高等教育”或“東南亞高等教育”為題名在中國知網（CNKI）檢索欄進行檢索，能找到172條結果，其中博士論文1篇，碩士論文17篇，154篇期刊論文和報紙或會議文章。著作方面，過去東盟高等教育研究只有以下幾本著作：《東南亞教育政策與發展》《東盟教育》和《越南高等教育發展研究》；2012年后，鐘海青總主編的《東盟高等教育研究叢書》由廣西師范大學出版社相繼出版，共計6本。

三、廣西與東盟高等教育合作交流機制的構建

（一）建立組織領導機制

如何滿足教育合作共同方的“利益”訴求，使得雙方都能得到最大化的“利益”，關鍵是政府和高校。因為只有政府才能在廣西與東盟高等教育合作交流起到主導作用，高校起主體作用。一是廣西教育廳及各高校要落實分管領導，建立健全主管職能部門，保證編制，配足人員，明確職能及崗位責任，保證指揮系統聯動一致、政令暢通。二是政府部門要制定有關法律制度，如一些優惠政策。可以調撥一定資金資助合作學校共同建立校內實訓、校外基地等，提高合作單位的積極性。三是各高校要建立獨立的組織機構，聘請專門人員負責外事工作和事務，要健全組織機構。四是政府需協調廣西與東盟學校三方資源，制定教育合作評價和激勵機制，制定科學標準對教育合作進行全面評估，對培養的人才進行全面系統的評估。

（二）建立利益驅動機制

利益機制是維系合作共同方關系持久運行且能不斷深化的動力。廣西與東盟國家高等教育合作交流要建立利益驅動機制：一是校校教育合作通常是在雙方自愿基礎上展開的，既然是自愿，那就有持續不斷的動力驅動。二是教育屬于公益事業，學校之間合作的利益關系點應該是培養出來的成才，這不同于校企合作、企業間的合作，是以獲取最大化利潤為目標的。因此，應該做好：一是合作雙方應該確定人才培養的利益目標的一致性；二是合作雙方在人才培養過程中各項工作開展的效率性，即利益實施過程的保障措施一致性；三是合作雙方檢驗人才培養質量效用的共同性。

（三）建立資源共享機制

資源共享包括教育條件資源、人才信息資源、人力資源、技術資源等。構建資源共享機制應聯合政府與教育合作學校多方力量，如搭建校校合作聯盟組織等合作平臺。一是共享合作高校內部優勢明顯的專業實驗實訓室、實驗實訓設備等；校外特色鮮明的見實習基地、合作單位、共建單位等；還可以在廣西與東盟高校之間集中人力、財力、物力等資源共建一批區域國際特色明顯的實驗實訓室、基地，購買先進的教學設備，給學生提供專業見實習、頂崗實習機會。二是共享廣西區域社會和東盟國家高校在獲取依據產業結構調整和升級等帶來的企業、市場所需的人才規格及數量變化報告，共同制定各專業人才培養模式及方案，合理配置高校專業課程資源，以順利完成高校培養的人才與企業、市場對接。三是共建人力資源庫由廣西與東盟國家高校相關專業的教師、管理人員、社會行業企業的技術人員共同組成，實現人力資源的共享。這樣，學校與企業也可相應獲得教學、實踐與培訓緊缺型人才，實現資源最大化利用。四是共享合作高校雙方成立教育（學科專業）技術、科研中心，共享科研與技術的成果，這也是合作希望取得的利益目標之一。

（四）建立監督調控機制

為了區域教育合作交流的長期和穩定，實現合作產生的效益最大化，關鍵要做好利益平衡點的把握，合作高校要逐步探索出行之有效的監督調控機制。明確監督和調控的主體是主管行政部門、高校和社會行業。首先應當成立監督和調控委員會，由主管部門領導、高校領導和社會行業人員組成，主要是監督學校之間的合作交流行為，使之合作交流更具時效性，同時處理這過程中出現的各種問題。其次成立監督與評價委員會，功能是監督各合作學校之間的合作和交流行為，制訂詳細的審核和評價機制，對各單位之間的合作交流行為進行客觀、公平公正的評價。最后，成立學校人才培養質量監督和評價管理機構，成員包括合作學校管理人員、社會行業人員、合作學校的學生等共同參與的機構，設計科學合理的評價體系，檢測合作學校人才培養的實現情況，并以此做出合理的調整。

（五）構建隊伍成長機制

對外交流合作是一項高要求的工作，它不僅要求紀律性，同時也要求開放性。因此，從事此項工作的人員必須懂政策、外語好、業務能力強。近年來，各高校普遍存在人員變化大、流失快的現象，從事高校對外工作也不例外。因此廣西各高校既要抓好現有教師隊伍素質能力的培訓提高，又要采取各種有效措施培養儲備留住外事人才。主要措施是：一是采取各種激勵措施，保證相關人員的編制和經費到位，確保高校外事隊伍的穩定；二是為外事人員提供不斷培訓和學習的機會，從而持續提高崗位業務能力和活動組織協調能力；三是注重外事隊伍政治素質的培養，防止出現侵害高校或國家利益的行為和言行，進而為推動廣西教育國際合作交流工作再上新臺階。

廣西成為中國通向東盟的門戶，廣西教育也已經廣泛地與東盟教育緊密合作。在國內外都有利的條件下，廣西各高校應勇于改革嘗試，不斷開拓創新，打造面向東盟的教育交流與合作高地，邁出具有廣西特色的教育國際化新步子。

【參考文獻】

[1]廣西成為國內接收東盟留學生人數最多的省區[EB/OL]. （2014-02-12）.http：//gx.people.com.cn/n/2014/0213/c360645-20564090.html

[2]毛京一，周晴，林惟竹.廣西高職院校與東盟國家合作辦學策略探討[J].才智，2014（5）

[3]盧蓬軍.中國—東盟教育交流的情況、問題與對策——以廣西北部灣經濟區高校對外漢語專業為例[J].世界教育信息，2014（20）

[4]唐曉萍.中國—東盟教育合作的預期、方式及規則分析[J].高教論壇，2008（2）

[5]李馨.中國—東盟高等教育合作制度比較研究——以中國、越南、泰國和新加坡的具體承諾為例[J].昆明理工大學學報（社會科學版），2012（2）

[6]陸利香.“南-南”型高等教育合作的形式、績效與方向——以中國—東盟高等教育合作為例.商業時代，2011（9）

[7]黃建章.廣西高職院校與東盟師資合作與交流之探析[J].南寧職業技術學院學報，2010（2）

[8]鐘玉琴，魏晶，秦玉卿.海南-東盟合作辦學研究新探索[J].瓊州學院學報，2011（8）

[9]朱朝霞.廣西與東盟高等教育合作問題研究[J].青島職業技術學院學報，2010（6）

【基金項目】2012年度廣西高等學校科研項目（201204LX100）

【作者簡介】周琨武（1981- ），男，廣西藤縣人，碩士，廣西幼兒師范高等專科學校教務與科研管理處副科長，講師；黃 敏（1983- ），女，廣西田陽人，碩士，廣西財經學院發展規劃與教育評估中心干事講師。

（責編 黎 原）