關(guān)于烏當(dāng)區(qū)智慧城市試點創(chuàng)建的思考

建設(shè)智慧城市，是搶抓創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域合作和全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮等重大歷史機遇，推進城市建設(shè)和管理的重要舉措。智慧城市的建設(shè)將統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)信息化與城市經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。貴州省貴陽市烏當(dāng)區(qū)作為全國第一批智慧城市試點區(qū)（縣級城區(qū)），要在試點創(chuàng)建推進中探索出先行先試的經(jīng)驗。

一、智慧城市建設(shè)的必要性

（一）智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵

智慧城市是在新一代信息技術(shù)和知識經(jīng)濟加速發(fā)展的背景下，以互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心，以信息技術(shù)高度集成、信息資源綜合運用為主要特征，以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式，是信息化、工業(yè)化和城市化的深度融合。

（二）智慧城市與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

智慧城市建設(shè)將從更大范圍、更深層次釋放信息化創(chuàng)新潛能，加強集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，推動城市發(fā)展由規(guī)模擴張走向創(chuàng)新驅(qū)動。加快智慧城市建設(shè)，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、低碳、節(jié)能、環(huán)保等高新技術(shù)應(yīng)用.可以快速提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的科技含量，集聚一批知識密集、信息密集、創(chuàng)新密集的先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）智慧城市與社會管理創(chuàng)新

現(xiàn)代信息技術(shù)能有效促進整合、配置政府服務(wù)和管理資源，建立智能的跨政府部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及交換體系，實現(xiàn)政府管理服務(wù)從零碎分割的局部應(yīng)用到協(xié)同一體的大跨越，使信息反饋迅捷、決策調(diào)度及時，有效提升政府的行政效率和決策水平，更好地推進政務(wù)信息透明公開，完善政府運行機制，打造陽光、高效、廉潔的政府。

（四）智慧城市與便民生活服務(wù)

加快智慧城市建設(shè)，廣泛應(yīng)用一系列的專業(yè)性.系統(tǒng)，可以充分整合城市各種資源，建立互聯(lián)互通、協(xié)同運轉(zhuǎn)的管理模式，有效解決城市發(fā)展面臨的城市管理、配套服務(wù)、交通保障等問題，滿足人民群眾移動辦公、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、安防服務(wù)和便民服務(wù)等需求，使群眾過上更便捷、高效、舒適的生活，全面提升群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

二、準(zhǔn)確把握智慧城市建設(shè)的工作重點

（一）明確智慧城市建設(shè)的工作目標(biāo)

結(jié)合貴陽市打造生態(tài)文明城市和發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，圍繞“黔中秘境、生態(tài)烏當(dāng)”的城市品牌，我們對烏當(dāng)智慧城市的定位是：依托大數(shù)據(jù)技術(shù)、激活烏當(dāng)優(yōu)勢、集聚烏當(dāng)特色、創(chuàng)造示范價值，體現(xiàn)生態(tài)文明特征的智慧城市——生態(tài)智慧烏當(dāng)。通過建設(shè)“一個平臺、二個中心、三個體系”，實現(xiàn)生態(tài)智慧烏當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)目標(biāo)：以智慧城市試點工作為先導(dǎo)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)提升公共服務(wù)能力，加快信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進大數(shù)據(jù)人才匯集，努力成為中國中西部地區(qū)最佳綠色低碳城市、新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范中心、服務(wù)創(chuàng)新型政府標(biāo)桿。

（二）完善智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計

智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計，要在經(jīng)濟、行政、社會和生態(tài)文明建設(shè)等的總體布局指導(dǎo)下，從全局視角出發(fā)進行智慧城市總體架構(gòu)設(shè)計。具體而言，智慧城市頂層設(shè)計應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、民生等多個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動政府、企業(yè)、社會團體和民眾等各種力量，綜合理念、制度、方法、技術(shù)等多種元素的協(xié)同驅(qū)動，確保智慧城市建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）加快智慧城市的基礎(chǔ)建設(shè)

智慧城市的公共基礎(chǔ)也就是“一個平臺，二個中心，三個體系”，即一個智慧云平臺，統(tǒng)一管理服務(wù)和城市資源決策兩個中心，政務(wù)管理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民生服務(wù)三個體系。另一方面，智慧城市的智慧來自大數(shù)據(jù)，智慧城市不只是物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，還要在保障信息安全的前提下打破行業(yè)間的信息孤島，形成多方面的信息數(shù)據(jù)共享聯(lián)動，建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺。智慧城市需將老百姓、企業(yè)和政府連起來，引入作為市場主體的企業(yè)參與。

（四）加大項目建設(shè)力度，全面啟動行業(yè)智慧建設(shè)

《烏當(dāng)區(qū)關(guān)于進一步強化智慧城市試點創(chuàng)建工作推進意見（征求意見稿）》和《烏當(dāng)區(qū)2014年智慧城市試點創(chuàng)建工作推進計劃（征求意見稿）》，明確了智慧城市建設(shè)的重點、強化了智慧城市建設(shè)的推進機制、運營公司綜合運營能力的提升、投融資渠道的拓寬等內(nèi)容。要按照《意見》和《計劃》的要求，全面啟動行業(yè)智慧應(yīng)用建設(shè)，制定切實可行的項目實施方案，通過爭取上級資金或引入社會資本等方式開展項目建設(shè)：區(qū)發(fā)改局、工信、財政、信息中心等單位做好項目立項、資金籌措、解決方案制定等相關(guān)工作。要充分利用移動、電信、聯(lián)通和廣電的資源優(yōu)勢，共同參與智慧城市建設(shè)。

2014年，烏當(dāng)區(qū)續(xù)建項目6個，新建項目9個，主要包括：智慧城市綜合指揮平臺二期建設(shè)，智慧醫(yī)藥物流中心、信息服務(wù)平臺、公共文化服務(wù)共享平臺的完善和建設(shè)，智慧旅游試點項目建設(shè)，小康訊行動計劃，智慧醫(yī)療、智慧森林、智慧農(nóng)業(yè)、智慧教育、公共建筑節(jié)能監(jiān)察平臺等試點項目，智能政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)等，逐步推行“智慧政務(wù)+智慧生活”新型城市管理模式，為貴陽市智慧社區(qū)建設(shè)提供示范試點。

（五）加大招商引資力度，加快智慧產(chǎn)業(yè)培育步伐

充分發(fā)揮智源公司的綜合運營作用，以智源信息產(chǎn)業(yè)孵化基地為載體，積極引進專業(yè)管理團隊進駐，逐步在云錦洛灣工業(yè)園內(nèi)延伸拓展孵化基地規(guī)模，建立完善孵化基地小微企業(yè)培育準(zhǔn)入和滾動發(fā)展機制，不斷完善公共服務(wù)功能，提升孵化能力，推進孵化基地的良性循環(huán)和整體實力。區(qū)投促、工信等部門要加大智慧產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，結(jié)合醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，通過智慧城市建設(shè)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群和基地i通過招商引資引導(dǎo)扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴大經(jīng)濟總量，持續(xù)支撐智慧城市建設(shè)，有序拉動信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

三、切實完善智慧城市建設(shè)的保障體系

（一）強化智慧城市頂層推進機制

區(qū)智慧辦要加強對智慧城市創(chuàng)建頂層推進的總調(diào)度，統(tǒng)籌指導(dǎo)創(chuàng)建工作，提出年度創(chuàng)建目標(biāo)和工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建項目推進中的困難和問題；指導(dǎo)責(zé)任單位做好項目謀劃、資金籌措、政策兌現(xiàn)、機制創(chuàng)新、項目申報等工作：及時總結(jié)、宣傳、推廣智慧城市建設(shè)中的經(jīng)驗與做法。要建立定期例會制度，智慧城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每季度召開一次工作推進會，區(qū)智慧辦每月召開一次工作例會，聽取各單位、部門創(chuàng)建工作情況匯報，責(zé)任單位要及時總結(jié)本單位在創(chuàng)建國家智慧城市試點工作中出現(xiàn)的階段性困難。

（二）強化牽頭抓總，建立部門協(xié)同共推機制

第一，明確區(qū)工信局、區(qū)住建局作為智慧城市試點創(chuàng)建的總牽頭部門，確保我區(qū)智慧城市創(chuàng)建穩(wěn)步推進。第二，智慧創(chuàng)建項目主體責(zé)任單位要切實履行職責(zé)，全面啟動行業(yè)智慧應(yīng)用建設(shè)，定期與配合單位召開專題會議，研究協(xié)調(diào)解決項目推進中存在的困難和問題，并根據(jù)區(qū)智慧辦提供的相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施項目建設(shè)，納入?yún)^(qū)智慧城市綜合指揮管理平臺，實現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通。第三，創(chuàng)建項目配合單位要在牽頭單位的統(tǒng)一安排下，主動做好項目立項、資金籌措、方案制定、技術(shù)咨詢、運營商協(xié)調(diào)、相關(guān)數(shù)據(jù)支持、區(qū)域項目建設(shè)等相關(guān)工作。

（三）強化各部門組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位要高度重視，切實把智慧城市試點創(chuàng)建項目納入本單位重要議事日程，形成專人負責(zé)、層層抓落實的工作格局。各責(zé)任單位要根據(jù)創(chuàng)建任務(wù)的安排，制定本單位的項目推進工作方案，確保項目建設(shè)有序推進。

（四）完善營運平臺公司職能職責(zé)

智源公司要充分發(fā)揮作為綜合營運商的主體作用，及時主動承接政府對智慧城市建設(shè)的部分管控和引導(dǎo)職能；整合本地資源，引入外部戰(zhàn)略合作，提升智慧產(chǎn)業(yè)培育孵化功能；創(chuàng)新投融資渠道，引入植入金融資源，搭建智慧城市建設(shè)的投融資平臺。區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局等部門要建立完善財政資金建設(shè)智慧城市創(chuàng)建項目投轉(zhuǎn)固工作機制，在有關(guān)平臺搭建和人才團隊引進上給予智源公司政策和資金支持。

（五）完善投融資渠道

區(qū)財政局牽頭，每年整合發(fā)改、工信、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等部門資金，統(tǒng)籌安排好資金，重點支持政府投資的公益性智慧城市建設(shè)項目。同時項目主體責(zé)任部門要做好項目策劃，積極爭取各種上級項目資金，緩解區(qū)級財政項目建設(shè)投入壓力，確保政府投資建設(shè)智慧城市項目有序推進。積極引進社會投資者參股智源公司，創(chuàng)新融資手段，導(dǎo)入社會資本加快智慧城市建設(shè)，提升智慧城市市場化運營能力。

（六）完善專家咨詢機制

進一步完善“一項目一專家”的創(chuàng)建項目季度專家聯(lián)動推進機制，積極引進省內(nèi)外有關(guān)專家提供診斷咨詢。同時，通過超前介入，支持和配合創(chuàng)建項目責(zé)任主體單位對有關(guān)項目的實施方案、營運模式、項目包裝策劃等開展前期指導(dǎo)，在項目實施及考核過程中，全程參與技術(shù)管控和監(jiān)督，確保項目建設(shè)按目標(biāo)要求實現(xiàn)。

（七）加大督查督辦力度

智慧城市試點創(chuàng)建工作時間緊、任務(wù)重，區(qū)委督查室、區(qū)政府目標(biāo)辦要將各單位智慧城市試點創(chuàng)建工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府綜合目標(biāo)進行考核，嚴格督辦督查，對未完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的單位要下達督辦通知，限期整改，確保國家智慧城市試點創(chuàng)建任務(wù)圓滿完成。