基層法院黨務(wù)工作的路徑選擇

一、貴州省基層法院黨務(wù)工作現(xiàn)狀

中級人民法院設(shè)有機(jī)關(guān)黨委，有專職的黨委書記和副書記。而基層法院的黨務(wù)干部僅為兼職的黨組成員、黨支部委員，一般明確政工科長或紀(jì)檢組長協(xié)助黨組書記分管黨務(wù)。在當(dāng)前繁重的審判執(zhí)行壓力下，黨組成員和支委成員一般都將主要精力集中在業(yè)務(wù)中心工作上，黨務(wù)學(xué)習(xí)和日常管理往往落于形式。他們往往認(rèn)為黨建工作就是組織一下學(xué)習(xí)，發(fā)展幾個(gè)黨員而已，不去研究司法改革背景下干警的各種心態(tài)變化，對黨務(wù)知識了解不透、不全。分管黨務(wù)的黨組成員時(shí)常認(rèn)為自己在分管一件別人不愿做、不重要的“三無”工作（無權(quán)、無錢、無人過問），不能正確找到自身的定位，不能切實(shí)發(fā)揮黨務(wù)干部作用。非分管黨務(wù)工作的其他黨組成員認(rèn)為自己只需完成本職工作任務(wù)，黨務(wù)工作是分外的事。有的法院雖然重視黨務(wù)工作，但開展工作的方法方式單一，不能有效提高干警的凝聚力和戰(zhàn)斗力。基層法院黨務(wù)工作這種現(xiàn)狀與中央的要求有很大距離，加強(qiáng)基層法院黨務(wù)工作，成了亟待解決的問題。

二、加強(qiáng)基層法院黨務(wù)工作的必要性

中國特色社會主義法律體系和法治體系需要一支堅(jiān)強(qiáng)的黨務(wù)干部隊(duì)伍。人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，全部工作必須圍繞黨的路線方針政策開展，圍繞著黨的中心工作進(jìn)行。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義理想的堅(jiān)定信仰者、民族精神和時(shí)代精神的大力弘揚(yáng)者、社會主義榮辱觀的自覺踐行者。首先，法院黨務(wù)干部，往往有比較過硬的政治理論功底和明辨是非能力。他們在平時(shí)生活或工作中更容易發(fā)現(xiàn)一些傾向性或者苗頭性的思想，對那些盲目信奉西方法學(xué)思潮、社會主義法治理念不堅(jiān)定、個(gè)人主義嚴(yán)重的同志，通過日常提醒、個(gè)別交流、支部生活會等加以及時(shí)指正，往往比普通的說教更能起到事半功倍的效果。可以這樣說，只有黨務(wù)干部隊(duì)伍得到加強(qiáng)，整個(gè)法院隊(duì)伍才得以加強(qiáng)。其次，建立一支堅(jiān)強(qiáng)的黨務(wù)干部隊(duì)伍是緩解當(dāng)前審判壓力的需要。當(dāng)前，基層法院受理案件數(shù)達(dá)到了前所未有的階段。基層法院領(lǐng)導(dǎo)因?qū)徟小?zhí)行任務(wù)越來越重，對上級部署的各項(xiàng)活動常有應(yīng)付之態(tài)，擠不出時(shí)間去了解下屬、關(guān)心下屬和提醒下屬。再次，司法改革不可避免觸及深層次社會關(guān)系和利益矛盾，牽動既有利益格局變化，司法改革面臨很大困難。要使司法改革有序推進(jìn)，取得實(shí)效，應(yīng)充分發(fā)揮各級法院黨務(wù)工作者的引導(dǎo)作用。黨員教育、黨建工作不是一朝一夕、一蹴而就的事，需要我們時(shí)時(shí)重視，必要時(shí)還要“關(guān)口前移”、防微杜漸。如果有專職黨務(wù)干部具體從事思想教育工作，穩(wěn)定基層法院隊(duì)伍的同時(shí)，也使各個(gè)部門負(fù)責(zé)審判業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)無后顧之憂，從而更能專心從事自己的本職工作。

三、加強(qiáng)基層法院黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的對策

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭和重視

院領(lǐng)導(dǎo)除了把握黨建工作的方向，將黨建工作融入到法院整體工作中來安排部署外，還要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭廉潔自律。要求干警做到的，自己首先做到，要求干警不做的，自己堅(jiān)決不做，并帶頭辦理重大疑難案件以及在地區(qū)影響較大的案件和善于解決群體上訪案件。努力做到領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線、措施落實(shí)在一線、問題解決在一線、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)在一線、形象樹立在一線。在制定工作計(jì)劃、安排具體工作任務(wù)時(shí)始終堅(jiān)持把服務(wù)于審判工作作為做好黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，把公正司法與積極完成各項(xiàng)工作任務(wù)作為衡量黨員先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨組成員做好了，就能起到榜樣示范作用，這本身就是對黨務(wù)工作的一種支持。每個(gè)黨組成員都要把自己當(dāng)成一名專職黨務(wù)工作者，共同營造生機(jī)蓬勃的工作氛圍，搭建暢所欲言的交流平臺，創(chuàng)新多種多樣的精神激勵(lì)措施，開展卓有成效的心理健康教育，努力建設(shè)黨內(nèi)和諧，增強(qiáng)干警幸福感，并確保工作經(jīng)費(fèi)，使黨務(wù)工作順利開展。

（二）選配好專職黨務(wù)干部隊(duì)伍

司法改革后，院長庭長主要精力用于審判工作，因此，選配好專職黨務(wù)干部隊(duì)伍對于建設(shè)基層法院黨務(wù)干部隊(duì)伍尤為緊迫。目前基層法院沒有專職黨務(wù)干部，各基層法院可以安排黨支部書記或副書記作為基層法院的專職黨務(wù)干部。對于支部書記或副書記的選任，一是要選那些政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、熱愛黨務(wù)工作、善于做思想工作的同志。二是選具有豐富的黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)的同志。這類同志能因人而異，能統(tǒng)籌兼顧中心工作和黨建工作。既能避免把黨建工作搞成粗糙的“形象工程”“面子工程”，又能避免做簡單的“傳話筒”。三是要選具備良好群眾基礎(chǔ)的同志。這樣的同志較注意組織和協(xié)調(diào)黨群干群關(guān)系，不搞小團(tuán)體，不拉幫結(jié)派，每個(gè)人都愿意向他掏心窩，發(fā)肺腑。具有以上條件的同志當(dāng)任支部書記或副書記，才能把每位干警的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，使干警們始終以飽滿的激情投身審判事業(yè)，最終才能勝任專職黨務(wù)干部這個(gè)角色。

（三）努力提高黨務(wù)干部素質(zhì)

在少數(shù)黨員干警甚至法院領(lǐng)導(dǎo)干部中不同程度地存在著黨性觀念淡薄等問題，要做好法院的黨務(wù)工作就必須強(qiáng)化對黨務(wù)干部的培訓(xùn)和加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)。各級法院要為基層法院黨務(wù)干部成長創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)條件。可以通過“請進(jìn)來”的方式，邀請相關(guān)專家、學(xué)者給他們上黨課；也可以通過組織觀摩、調(diào)研、開展相互間的學(xué)習(xí)和交流：也可以通過增訂書報(bào)、創(chuàng)辦期刊、開設(shè)黨建網(wǎng)站等加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)和研究。對于一些學(xué)歷偏低、年齡偏大的黨務(wù)干部，組織上要給他們提供不斷學(xué)習(xí)的機(jī)會。特別是近年來隨著黨建網(wǎng)站的開通，基層法院黨務(wù)干部要成為首要的培訓(xùn)對象，讓這些黨務(wù)干部成為黨建工作的行家里手，避免他們因因循守舊導(dǎo)致黨建工作經(jīng)驗(yàn)化、陳舊化和保守化。除培訓(xùn)外，黨務(wù)干部也要加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，立足現(xiàn)實(shí)、勇于探索、艱苦勞動、無私奉獻(xiàn)，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新方法，闖出黨務(wù)工作的新路子。

（四）中級法院要加強(qiáng)對基層法院黨務(wù)工作的指導(dǎo)

中級法院要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)系統(tǒng)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動。中級法院對基層法院的黨建工作，既要讓基層法院堅(jiān)持當(dāng)?shù)攸h委的正確領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)當(dāng)?shù)攸h委部署，又要讓基層法院與中級法院加強(qiáng)溝通和聯(lián)系。中級法院對基層法院黨建工作要加強(qiáng)指導(dǎo)，要將黨建工作列入工作常態(tài)，定期組織基層法院黨務(wù)干部召開例會，或者利用法院局域網(wǎng)平臺，開設(shè)黨課在線學(xué)習(xí)、黨建論壇等，使基層法院黨務(wù)干部有更多學(xué)習(xí)、交流的平臺，對影響法院隊(duì)伍建設(shè)的突出問題進(jìn)行研究和探討，形成以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促審判的思路和共識，改變中級法院重指導(dǎo)業(yè)務(wù)、不指導(dǎo)黨務(wù)的不正常現(xiàn)象。

（五）充分調(diào)動專職黨務(wù)干部的積極性

基層法院要把黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)作為黨建工作的根本保障，利用黨務(wù)干部的自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們的作用。一是要從政治上尊重他們。堅(jiān)持做到“重要會議邀請他們參加、重大決定聽取他們意見、重要工作聆聽他們意見”。特別是在干部考察、提拔任用中重視聽取他們的意見。二是要讓他們充分展示自己。在“結(jié)對幫扶”“黨團(tuán)活動”“司法公開”等活動中，使他們成為主要的組織者。讓他們有職有位，有位有為。三是對成績突出的黨務(wù)干部，要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，符合提拔條件的，要大膽提拔。通過各種努力，在法院干警中樹立黨務(wù)干部的威信。特別是專職黨務(wù)干部，不能把他們當(dāng)成退休前的“過渡”，或者是“雞肋”干部、“門面”干部。在法院各項(xiàng)工作中充分考慮他們的意見和建議，使基層法院的黨務(wù)干部抓黨建理直氣壯，干工作有模有樣。

（六）科學(xué)規(guī)范基層法院專職黨務(wù)干部的職責(zé)

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建立全國法院系統(tǒng)黨建工作指導(dǎo)機(jī)制的通知》等相關(guān)規(guī)定，基層法院專職黨務(wù)干部的職責(zé)應(yīng)為：一是協(xié)助黨組進(jìn)行黨員教育管理、深入推進(jìn)各項(xiàng)主題教育實(shí)踐活動。二是注重培養(yǎng)、樹立.宣傳基層優(yōu)秀黨員典型先進(jìn)事跡，激發(fā)廣大基層干警工作熱情和干勁。三是協(xié)助黨組建立和完善黨員管理工作考核評價(jià)機(jī)制，配合紀(jì)檢部門辦理黨員違法違紀(jì)案件。四是組織開展有創(chuàng)新、有效果的支部活動，增強(qiáng)黨支部的凝聚力。黨務(wù)工作是一個(gè)有機(jī)的整體，要完成上述工作，單靠黨務(wù)干部抓顯然是心有余而力不足，需要整合內(nèi)部資源，需要加強(qiáng)與政工、紀(jì)檢、監(jiān)察、工會等部門的協(xié)調(diào)、配合，才能形成黨務(wù)工作的合力。

（七）黨務(wù)工作者要保持積極參與司法改革的好心態(tài)

司法改革必然觸及司法體制機(jī)制的深層次矛盾，必將對現(xiàn)行司法管理體制做出全新的探索。法院全面推行人員分類管理，涉及的不僅僅是法官，還有包括院領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有法院工作人員。院領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)力被削弱且重返辦案一線未必心甘情愿，年輕法官難以進(jìn)入法官員額，部分轉(zhuǎn)為法官助理在所難免，無法官資格或法官級別低的覺得司法改革對他們而言沒實(shí)惠。改革一石激起千層浪，法院多數(shù)人需要調(diào)整心態(tài)，黨組和專職黨務(wù)工作者不僅自己要有積極參與司法改革的好心態(tài)，而且要勇于擔(dān)當(dāng)思想政治工作等非審判執(zhí)行以外的工作，有針對性地加以疏導(dǎo)化解干警不良情緒，及時(shí)把司法改革的政策道理向廣大干警說明白，努力使大家理解、擁護(hù)、支持司法改革，最大限度地凝聚起推進(jìn)司法改革的正能量。