鄉鎮國庫集中支付改革存在的問題、做法及建議

檀倩

近年來，按照國務院統一部署和財政部要求，地方縣以上各級預算單位基本實施國庫集中支付制度改革，國庫集中支付制度已成為財政財務管理的核心基礎性制度。但目前多數鄉鎮尚未推行國庫集中支付制度改革，仍然沿用傳統的財政資金撥付方式，不利于提高財政資金運行效率和透明度。為貫徹落實新《預算法》和進一步深化國庫集中支付制度改革，促進現代財政制度建設，規范鄉鎮（街道）財政資金支付，提高鄉鎮（街道）財政財務管理科學化、精細化、規范化水平，充分保障鄉鎮（街道）政府機構正常運行，提高社會服務水平，各地區應因地制宜地開展鄉鎮國庫集中支付改革工作，現就本人鄉鎮國庫集中支付改革工作中積累的一些經驗談談鄉鎮國庫集中支付改革中存在的問題、做法和建議。

一、鄉鎮國庫集中支付改革存在的困難和問題

（一）預算管理機制不健全，影響改革運行。由于財力有限，鄉鎮級預算單位的部門預算編制不夠完整。部門預算涵蓋的資金范圍有限，有相當一部分資金不包括在部門預算之中，一些大額專項資金仍然在國庫單一賬戶體系之外運行，不能完全實現國庫集中支付改革所要求的嚴格按預算控制支出的初衷。

（二）對改革認識不足，抵觸情緒較大。財政國庫管理制度改革是財政資金運作方式的一場根本性變革，雖然不改變預算單位的預算執行的主體地位，資金的使用權、財務管理權和會計核算權，但是改變了預算單位銀行賬戶的設置和管理，改變了預算單位的資金撥付方式，觸動了一些部門和單位的既得利益，在一定程度上影響了改革的順利推進。

（三）人力不足，影響推動進度。當前鄉鎮從事財政工作的人員配備緊湊，年齡相對偏大，若要學習新業務，精力不足，壓力較大。從鄉鎮領導層面出發，資金流向都被財政部門掌控，主動性缺失，不情愿開展改革。另外，鄉鎮分管領導較多，對突發性、臨時性工作習慣簽字解決，忽視預算指標，如鄉鎮財政部門無法支付，鄉鎮分管領導意見較大，無疑對鄉鎮財政部門造成較大壓力。

（四）金融機構少，影響工作效率。鄉鎮所在地的金融機構基本只有農村商業銀行和郵政儲蓄銀行，這兩個金融機構代理國庫集中支付業務的條件和能力有限。為推行鄉鎮國庫集中支付改革，在上級財政部門所在地國有商業銀行為鄉鎮預算單位開設零余額賬戶，這樣雖然解決了代理行的問題，卻給鄉鎮預算單位用款帶來了不方便。一定程度上影響改革效果，也造成了許多單位和人員對國庫改革的不理解和不支持。

（五）資金清算次數少，無法滿足工作需要。由于目前代理銀行與人民銀行、國庫支付平臺大部分并未實現數據電子傳輸，使得清算資金只能在每天上午進行，下午受理的業務要到第二天清算，在一定程度上影響了國庫集中支付的辦事效率和預算單位的財務運轉。

二、深化國庫集中支付改革的主要做法和措施。

為進一步深化國庫集中支付制度改革，規范鄉鎮（街道）財政資金管理，提高財政資金使用效益和運行安全，可以從以下幾個方面采取措施推進鄉鎮國庫集中支付制度改革。

（一）深入實際調研，精心籌備工作。為確保鄉鎮國庫集中支付改革工作平穩、安全、高效啟動，領導要高度重視，一是安排人員到先行實施鄉鎮國庫集中支付改革的縣區取經學習，借鑒好的經驗做法。二是召開鄉鎮財政負責人、代理銀行業務主管、軟件支持公司技術人員座談會，征求改革意見，分析改革中可能遇到的問題，做好銜接工作。三是積極向鄉鎮（街道）相關人員宣傳改革的政策、目的、方法以及必要性，爭取他們的理解和支持，排除思想上的障礙。

（二）制訂實施方案，強化制度保障。根據《預算法》有關規定及《財政部關于鄉鎮國庫集中支付制度改革的指導意見》精神，結合實際，在征求各鄉鎮（街道）意見后，制定了《鄉鎮國庫集中支付制度改革實施方案》，明確改革的基本原則、改革目標、主要內容、實施時間步驟及工作要求等，為鄉鎮國庫集中支付改革工作提供制度保障。

（三）實現區鄉聯網，規范操作行為。為保證改革工作的順利開展和正常實施，財政局和鄉鎮財政所要實現上下縱向聯網，使平臺一體化系統無縫對接，對各鄉鎮預算指標、用款計劃、資金支付、公務卡結算、財務處理等全部實行網上申請、審核、支付和查詢，切實保障資金安全運行。二是規范賬戶設置，建立鄉鎮財政國庫單一賬戶體系，系統運行上線以后所有資金通過該體系進行收付和清算，資金支付實行每日清算制，大大提高了資金運行效率和透明度。

（四）細化預算編制，促進基層改革。預算細化是搞好國庫集中支付改革的前提，國庫集中支付改革也是鞏固部門預算改革的保障機制。只有將部門預算編制細化到具體支出項目，才可能將改革推進到基層預算單位，將資金支付到具體項目；同時通過實行國庫集中支付，強化財政支出的剛性約束。只有從預算這個源頭上把工作做好了，才能真正克服在預算執行中對預算的追加、追減和調整的隨意性做法。

（五）做好業務培訓，提高操作水平。做好各鄉鎮（街道）財政所的具體業務操作人員通過理論講解和上機實際操作的模式進行業務培訓，特別是在國庫集中支付業務操作流程，支付系統軟件的使用以及運行過程中會遇到的問題等方面進行了重點培訓，有效提升了鄉鎮財務人員平臺一體化系統業務水平和實際操作能力，為改革工作順利實施提供了有效保障。

（六）鞏固改革成果，擴大改革范圍。目前鄉鎮的國庫集中支付改革尚在起步階段，還有一部分資金沒有納入國庫改革范圍。在現行的鄉財縣管體制下，應進一步深化改革，逐步把鄉鎮一級的所有財政資金統一納入國庫集中支付范圍，特別是涉農資金、扶貧資金等直接支付到農戶或農民手中，減少撥付環節，發揮國庫集中支付應有的效應。

三、鄉鎮國庫集中支付改革相關建議 。

一是解決財力問題。目前鄉鎮一級基本為吃飯財政，財力相對不足，其中部分鄉鎮為赤字鄉鎮，收不抵支，若推行國庫集中支付改革，財力平衡問題會相對突出，如何清算等問題都將成為現實不可逾越的難題。另一方面，由于鄉鎮年初預算尚不規范，調整可能性較大，如沒有指標，臨時性資金支付不能實現。

二是規范上線資金的支付行為。理順鄉鎮（街道）專戶資金的管理，把鄉鎮（街道）專戶資金納入國庫集中支付管理的范疇，對鄉鎮（街道）財政供養人員支出、扶農惠農支出、民政優撫支出及專項專戶資金等實行財政直接支付，對日常零星公用開支及無法進行直接支付的支出采取授權支付方式支付。（作者單位為安徽省安慶市宜秀區財政局）