城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)研究

[摘 要]考察目前齊齊哈爾市公共圖書(shū)館服務(wù)現(xiàn)狀可知，公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)制度缺位、公共圖書(shū)館服務(wù)缺失、農(nóng)村居民信息能力缺失是制約其發(fā)展的三大問(wèn)題，因此加快法律規(guī)章的制定與出臺(tái)、構(gòu)建市-縣區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村屯流通點(diǎn)一體化服務(wù)模式、整合信息資源是解決當(dāng)前問(wèn)題的有力措施。

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾;城鄉(xiāng)一體化;圖書(shū)館服務(wù)體系

[中圖分類(lèi)號(hào)]G252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）01 — 0110 — 02

2013年十八屆三中會(huì)的重大問(wèn)題決議中明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推薦城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”〔1〕公共圖書(shū)館作為滿(mǎn)足全體公民文化需求的重要機(jī)構(gòu)，它的一體化水平?jīng)Q定了城鄉(xiāng)居民共享文化成果的程度與平等性。齊齊哈爾市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)齊市）為黑龍江省第二大城市，公共圖書(shū)館建設(shè)已取得初步成果，然而距離完善的城鄉(xiāng)一體化圖書(shū)館服務(wù)體系的形成仍相距甚遠(yuǎn)。

一、齊齊哈爾市公共圖書(shū)館服務(wù)現(xiàn)狀

齊齊哈爾市是黑龍江省乃至東北西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心和交通樞紐，下轄1市8縣7區(qū)。截止到2007年底齊齊哈爾市總?cè)丝?67.8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口363.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4%。〔2〕因此，農(nóng)村信息服務(wù)是齊市城鄉(xiāng)圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，這既有利于圖書(shū)館職業(yè)的對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)的批判性審視，也為圖書(shū)館行業(yè)理性界定自身在城鄉(xiāng)一體化文化服務(wù)建設(shè)中的作用提供依據(jù)。

（一）公共圖書(shū)館政策環(huán)境現(xiàn)狀

從制度的輻射范圍看，公共圖書(shū)館政策環(huán)境可劃分為宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境兩個(gè)方面。

第一，公共圖書(shū)館服務(wù)體系發(fā)展的宏觀制度環(huán)境——公共文化服務(wù)一體化建設(shè)基本形成。2012年《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》正式發(fā)布征求意見(jiàn)稿，為我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的整體發(fā)展提供有力保障，也為各地區(qū)公共圖書(shū)館的工作提供宏觀指導(dǎo)。

第二，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)已頒布有 14 部地方性（區(qū)域性）公共圖書(shū)館法。這些法規(guī)為我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的延伸服務(wù)提供相應(yīng)的制度保障，尤其對(duì)基層圖書(shū)館的建設(shè)上發(fā)揮重要作用。例如：《四川省公共圖書(shū)館條例（征求意見(jiàn)稿）》明確規(guī)定“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系”，蘊(yùn)含強(qiáng)烈的時(shí)代要求。

可以看出，齊市公共圖書(shū)制度環(huán)境基于國(guó)家層面的宏觀制度環(huán)境——全國(guó)公共圖書(shū)館政策環(huán)境正處于穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，但與其他政策基礎(chǔ)較好的省、市相比，區(qū)域制度發(fā)展相對(duì)薄弱，尚未有《齊齊哈爾市公共圖書(shū)館管理?xiàng)l例》相關(guān)法律出臺(tái)。

（二）公共圖書(shū)館服務(wù)現(xiàn)狀

1.公共圖書(shū)館服務(wù)體系基本設(shè)施逐漸完善。

2012年齊齊哈爾文化建設(shè)的工作重點(diǎn)是積極推進(jìn)市、縣藝術(shù)館（文化館）、圖書(shū)館、博物館達(dá)標(biāo)建設(shè)。按照全國(guó)公共圖書(shū)館第五次評(píng)估定級(jí)的有關(guān)要求，2013年齊市完成了市級(jí)自評(píng)及省評(píng)估定級(jí)檢查驗(yàn)收，拜泉縣圖書(shū)館被評(píng)為一級(jí)館。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一級(jí)站達(dá)標(biāo)率已達(dá)到總數(shù)的30%，社區(qū)文化站（室）、文化廣場(chǎng)建成率達(dá)到總數(shù)的65%。全市已建成公共圖書(shū)館12個(gè)，各類(lèi)博物館12個(gè)，藝術(shù)館（文化館）17個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站123個(gè)，文化大院141個(gè)，村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋1259個(gè)，已逐步形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)文化惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。〔3〕

2.圖書(shū)館文化服務(wù)逐步推進(jìn)。

近年來(lái)隨著文化信息工程與文化建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，各級(jí)圖書(shū)館都在負(fù)責(zé)區(qū)域開(kāi)展不同內(nèi)容、形式的文化服務(wù)工作，取得一定成果。2008年齊齊哈爾市圖書(shū)館開(kāi)展“保護(hù)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)名族文化”主體活動(dòng)，舉辦專(zhuān)題展覽、科普知識(shí)講座、少兒益智游園活動(dòng)等圖書(shū)館服務(wù)推廣與資源共享工程的宣傳活動(dòng)。林甸縣圖書(shū)館舉辦多屆基層圖書(shū)管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為圖書(shū)館服務(wù)推廣工作提供人資支持。

（三）農(nóng)村居民信息需求現(xiàn)狀

經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾市農(nóng)民具有較強(qiáng)的信息需求，且這種需求具有普遍的代表性。（1）農(nóng)業(yè)信息需求為重點(diǎn)領(lǐng)域，如在泰來(lái)縣的調(diào)查顯示有近六成的被訪(fǎng)問(wèn)農(nóng)民希望得到農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。（2）農(nóng)民信息需求廣泛且類(lèi)型多樣，除農(nóng)業(yè)信息外，經(jīng)濟(jì)、文學(xué)、歷史、軍事、保健養(yǎng)生、美容服飾都是常見(jiàn)需求。（3）兒童教育成為農(nóng)村居民家庭的主要信息需求。在對(duì)齊齊哈爾7個(gè)村莊隨機(jī)選取的123位農(nóng)村居民的調(diào)查顯示，由于當(dāng)?shù)赜邢薜慕逃龡l件，86%家庭選擇將子女送入縣里就讀。

二、制約齊齊哈爾市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸

（一）制度維度：公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)制度缺位

目前，對(duì)于齊市圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)來(lái)說(shuō)，制度缺位的制約性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）政府供給責(zé)任無(wú)保障。公共圖書(shū)館是準(zhǔn)公共物品，政府是供給主體。以法律的形式規(guī)定政府在資金、規(guī)劃與統(tǒng)籌上的責(zé)任，是其在圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)中“不缺位”、“不越位”的根本保障。（2）各級(jí)圖書(shū)館定位不明確。市、縣、鄉(xiāng)圖書(shū)館在一體化建設(shè)中定位不同，工作分工與服務(wù)目標(biāo)也不盡相同。這就需要有明確的制度規(guī)范各級(jí)圖書(shū)館在一體化建設(shè)中的責(zé)任與服務(wù)范圍。然而，目前齊市缺乏統(tǒng)一規(guī)范，各級(jí)圖書(shū)館基本呈現(xiàn)以體制劃分為主的“孤島式”發(fā)展模式。

（二）建設(shè)主體維度：公共圖書(shū)館服務(wù)缺失

1.公共圖書(shū)館覆蓋率低。目前，齊齊哈爾圖書(shū)館的覆蓋率欲滿(mǎn)足近600萬(wàn)的人口的服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。以市區(qū)為例，市區(qū)內(nèi)只有2個(gè)圖書(shū)館藏書(shū)量120萬(wàn)余冊(cè)，人均擁有量不足1冊(cè)。而在更廣大的農(nóng)村地區(qū)幾乎無(wú)法獲得藏書(shū)資源。

2.經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，城鄉(xiāng)差異顯著。在我國(guó)“一級(jí)政府建設(shè)一個(gè)圖書(shū)館”的體制壁壘制約基礎(chǔ)圖書(shū)館的發(fā)展，尤其是原本經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的縣級(jí)及其以下的政府更無(wú)力保障當(dāng)?shù)氐姆?wù)經(jīng)費(fèi)，必然致使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間因經(jīng)濟(jì)差異加劇導(dǎo)致文化差異愈甚的惡性循環(huán)日益顯著。

3.信息需求與圖書(shū)館資源不對(duì)稱(chēng)。基層圖書(shū)館文獻(xiàn)資源日益陳舊，且更新速度較慢，已經(jīng)難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的人民信息需求。富裕、訥河等地區(qū)的許多農(nóng)家書(shū)屋僅有2008年左右國(guó)家農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)時(shí)捐贈(zèng)的1000本圖書(shū)，多年再無(wú)更新。隨著技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)信息通訊技術(shù)的需求越來(lái)越高，而齊市的大多數(shù)圖書(shū)館仍停留在借閱服務(wù)，沒(méi)有足夠的能力提供更高層次的服務(wù)。

（三）服務(wù)主體維度：農(nóng)村居民信息能力缺失

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于農(nóng)民能力（包括經(jīng)濟(jì)生活能力、社會(huì)參與能力、民主參與能力等）的全面提高。〔4〕信息能力是新農(nóng)民適應(yīng)信息社會(huì)所需的基本技能，也是全面提高農(nóng)民能力的主要因素。農(nóng)村居民信息能力的差異顯著，其中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、受教育情況優(yōu)良的居民信息能力較高。例如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村莊計(jì)算機(jī)的普及率可達(dá)71%，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的村則為8%。更為擔(dān)憂(yōu)的是農(nóng)村居民信息能力的貧困，表現(xiàn)為較弱的信息意識(shí)（無(wú)法定位自身信息需求）、缺乏信息環(huán)境（70%家庭未接入互聯(lián)網(wǎng)）和信息獲取能力（計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等通訊設(shè)備僅用于娛樂(lè)節(jié)目的觀賞）。

三、齊齊哈爾市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策

（一）加快《公共圖書(shū)館管理?xiàng)l例》的制定與出臺(tái)

全國(guó)性的《公共圖書(shū)館法》已經(jīng)進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，國(guó)家宏觀制度環(huán)境——公共文化服務(wù)體系政策也陸續(xù)公布。此時(shí)，配合全國(guó)規(guī)劃、針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)的地方公共圖書(shū)館規(guī)范的設(shè)計(jì)與出臺(tái)尤為重要。第一，有利于強(qiáng)化本市圖書(shū)館的城市服務(wù)功能，更有效和規(guī)范的為本市居民服務(wù)。第二，有利于加強(qiáng)在全國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系中承上啟下的作用，尤其是對(duì)縣、鄉(xiāng)、村的宏觀指導(dǎo)與規(guī)劃。第三，有利于服務(wù)體系建設(shè)中人、才、物的持續(xù)保障，使農(nóng)村服務(wù)建設(shè)不至于隨一時(shí)熱情而漲落。第四，為保障群眾（特別是農(nóng)村居民）普遍均等的享有免費(fèi)、平等、公共的圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利提供法理依據(jù)。

（二）構(gòu)建市-縣區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村屯流通點(diǎn)一體化服務(wù)模式

科學(xué)布局圖書(shū)館服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋市-縣-鄉(xiāng)-村的縱向公共圖書(shū)館服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。以市圖書(shū)館為總館下轄縣區(qū)圖書(shū)館為一級(jí)分館，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館為各縣區(qū)圖書(shū)館下轄的二級(jí)分館，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館整合農(nóng)家書(shū)屋等信息資源中心以流通站形式設(shè)立多層延伸服務(wù)點(diǎn)，最終形成總館統(tǒng)籌、分級(jí)互助、統(tǒng)一管理、覆蓋城鄉(xiāng)的一體化公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的布局原則可根據(jù)以下幾個(gè)要素：（1）人口要素：根據(jù)人口分布的密度確定布點(diǎn)密度與位置;參考人口族群分布設(shè)計(jì)資源建設(shè)的內(nèi)容。（2）文化要素：根據(jù)當(dāng)?shù)厥芙逃潭扰c文化氛圍差異決定服務(wù)推廣方式與重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。（3）地理要素：根據(jù)地形、距離、路況、交通工具與交通能力等因素籌劃布點(diǎn)規(guī)模與服務(wù)方式。（4）特殊要素：不同區(qū)域有不同的服務(wù)特點(diǎn)，如：農(nóng)民職業(yè)信息需求、農(nóng)閑農(nóng)忙時(shí)間等，可根據(jù)因素的特殊性做非一般性處理。

（三）整合信息資源，為農(nóng)村居民提供信息服務(wù)。

（1）整合農(nóng)業(yè)信息需求，提供具有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)信息。整合關(guān)于農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品品種、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)與發(fā)展前景等信息，有針對(duì)性的提供符合本地域特色的信息。盡量避免因信息的雜而不專(zhuān)引起的信息理解與接受問(wèn)題。（2）豐富館藏資源。館藏資源要具有多樣性，針對(duì)不同目標(biāo)群體提供不同類(lèi)型的信息資源，避免“一刀切”所引起的信息機(jī)構(gòu)與信息需求的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。（3）開(kāi)展農(nóng)村家庭閱讀推廣活動(dòng)。由于成人智識(shí)與閱讀習(xí)慣已固定且具有一定的頑固性，而兒童正與之相反。因此，鼓勵(lì)家長(zhǎng)以子女為中心進(jìn)行的閱讀活動(dòng)，為農(nóng)村文化氛圍的形成提供切入點(diǎn)。（4）開(kāi)展信息通訊技術(shù)的培訓(xùn)。提供簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)操作、瀏覽與查找網(wǎng)頁(yè)信息、文檔使用等基本信息能力培訓(xùn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〔EB/OL〕.http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201311/18/t20131118_1767104.shtml，2014-10-20.

〔2〕齊齊哈爾市人民政府，編.齊齊哈爾年鑒（2008）〔M〕.哈爾濱：黑龍江人民出版社，2009，（05）：1.

〔3〕齊齊哈爾政府網(wǎng).齊齊哈爾市文廣新局2013年度政府信息公開(kāi)工作報(bào)告[EB / OL].http：//www.qqhr.gov.cn/News_showNews.action？messagekey=74307，2014-01-09.

〔4〕于良芝，等. 建立面向新農(nóng)村的農(nóng)村信息服務(wù)體系：天津農(nóng)村信息服務(wù)現(xiàn)狀及其對(duì)策研究〔J〕.中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2007，（6）：30-40.〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕