城鄉(xiāng)教育領域不公平現(xiàn)象及其對策

[摘 要]習近平總書記在中共十八屆三中全會上專門提到了關于深化教育領域綜合改革的問題。目前教育領域出現(xiàn)的問題是多方面的，而老百姓對教育公平的問題尤為關注，城鄉(xiāng)教育不公的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)出一系列的后果。習總書記的講話對我們解決教育不公的問題提供了重要的啟示。

[關鍵詞]教育公平;城鄉(xiāng)教育;對策

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）01 — 0129 — 02

習近平總書記在中共十八屆三中全會上關于深化教育領域綜合改革的問題中提到，“要大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。”〔1〕由于歷史的局限、改革開放的發(fā)展，我國教育領域的問題近些年開始凸顯，習近平總書記的講話提到的教育公平問題具有非常重要的指導意義。區(qū)域，城鄉(xiāng)，校際差距帶來的問題已經(jīng)造成了事實上的教育不公。

一、教育不公現(xiàn)象的表現(xiàn)

自20世紀90年代起，名牌大學農(nóng)村生源比例不斷下滑，呈現(xiàn)出“出身越底層，上的學校越差”的現(xiàn)象。根據(jù)北京大學教育學院副教授劉云杉統(tǒng)計的1978-2005年近30年間，北大學生的家庭出身的情況，表明在1978-1998年之間，來自農(nóng)村的北大學子比例約占三成。但從上世紀90年代中期開始下滑，2000年至今，考上北大的農(nóng)村出身的學子所占比例僅僅為一成左右。清華大學人文學院社科2010級王斯敏等幾位本科生在清華2010級學生中做的抽樣調(diào)查同樣顯示，清華大學農(nóng)村生源也只占到總人數(shù)的17%。但是當年參加高考的學生里，農(nóng)村考生的比例高達62%。其實不僅僅是北大清華，教育學者楊東平主持的“我國高等教育公平問題的研究”課題組調(diào)研得出，中國國家重點大學里的農(nóng)村學生比例自1990年代開始不斷滑落。農(nóng)村就讀名牌大學越來越少，是不是城市化進程的效應也就是參加高考的城市孩子已遠遠超過了農(nóng)村孩子造成的？答案是否定的，在歷年的全國高考中，農(nóng)村孩子參加高考的學生比例并不低。其實，能否考上名牌大學的結果是前期一系列學習過程的綜合體現(xiàn)。農(nóng)村孩子其實在參加高考的好多年前都已經(jīng)輸了，輸在了經(jīng)濟基礎、培養(yǎng)環(huán)境上。

在義務教育階段，廣大農(nóng)村教育資源缺乏的現(xiàn)象比比皆是。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村中小學生的數(shù)量逐年減少，為了實現(xiàn)教育資源的有效利用，農(nóng)村的村小學實現(xiàn)了合并。學校的數(shù)量緊縮了，但是學校的質(zhì)量并沒有好轉。

二、農(nóng)村教育資源缺乏的主要表現(xiàn)

農(nóng)村孩子在享受的教育資源上與城市的差別是巨大的，相同地域的不同學校的差別也普遍存在，這也是造成擇校現(xiàn)象屢禁不止的根本原因。其中農(nóng)村教育資源缺乏主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)村教師素質(zhì)整體偏低

教師是整個教育過程中最為重要的人力資源，教師素質(zhì)的高低從某種程度上說是決定教育質(zhì)量的高低的關鍵因素。但目前，農(nóng)村師資力量相當薄弱，教師整體素質(zhì)偏低，骨干教師流失嚴重。〔2〕

1.學科結構分布失衡，農(nóng)村教師短缺

目前，在農(nóng)村學校，各地普遍反映音樂、體育、美術、計算機和英語等學科專業(yè)教師十分緊缺，很多課程沒有開課的條件，或者由一個教師同時兼教幾門課。〔3〕“各行如隔山”，每門學科的教學方法相差甚遠，如果教師并沒有受過某門課程的專業(yè)訓練，而去教授此門課程必定會使教學質(zhì)量和效果大打折扣。教育質(zhì)量的好壞，不僅僅會短期影響學生的學業(yè)成績，而且長此以往，學生的學習興趣也會逐漸消失，出現(xiàn)大量農(nóng)村學子上學就在混日子的狀況。城鄉(xiāng)教師待遇及學校基礎設施條件的差異導致補充農(nóng)村師資困難重重。農(nóng)村教師的結構性和學科性短缺，直接影響了農(nóng)村教育事業(yè)的高效快速發(fā)展。

2.農(nóng)村教師學歷普遍偏低，專業(yè)化水平不高

農(nóng)村教師學歷水平參差不齊，而且大多數(shù)教師未受過正規(guī)的師范教育，也沒有通過進修提高學歷，或者獲取教師資格證書，實際教學能力非常有限，而且知識結構老化、教育觀念落后，難以保證教學質(zhì)量。〔4〕從教師的知識結構看，很多教師教育學心理學方面的知識欠缺，而這些學科方面知識的欠缺必然會影響到教學質(zhì)量。從備課寫教案、板書設計、粉筆字書寫、授課語言等方面看，都不同程度地存在問題，教學手段陳舊，填鴨式，講授法占極大比重，所教知識學生不好接受和消化，事倍功半;而心理學方面知識的缺乏，會導致不了解學生的成長規(guī)律以及學習知識的特點，在學生出現(xiàn)學習或思想上的問題后，采取簡單粗暴的方式對待，不利于學生的健康成長，師生關系緊張，教學效果不理想。城鄉(xiāng)教師隊伍素質(zhì)的差距，使農(nóng)村學生難以享受優(yōu)質(zhì)教育資源，農(nóng)村學生在受教育過程中不能真正地享有平等接受教育的權利。

3.骨干教師流失嚴重，普通教師缺乏進修培訓

由于城鄉(xiāng)教師工資、福利待遇相差較大，而且農(nóng)村生活條件和教學條件都比城鎮(zhèn)艱苦，教師難以安心在農(nóng)村學校任教，只要有機會就紛紛流向條件較好的城鎮(zhèn)學校或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，從而導致農(nóng)村優(yōu)秀教師流失嚴重。學校留不住好老師， 教學質(zhì)量下滑，在一定程度上影響了學生學習成績的提高。而沒有辦法去城鎮(zhèn)學校的老師，往往因為待遇較差不能盡心盡力地工作，抱著一種混日子的心態(tài)，同樣也會影響到教育的質(zhì)量。另外，受到地理環(huán)境和經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)村教師接受進修培訓的機會也比較少，甚至有部分教師在思想上就認為學不學習都是一樣的，視接受新的教育理念和教學方法為負擔，采取消極應付的態(tài)度。

（二）農(nóng)村教育軟件資源建設現(xiàn)狀

軟件資源主要是指支持學習的教材、課件、網(wǎng)絡教育資源等教學資源。在課件資源方面，許多農(nóng)村學校缺乏多媒體教學設備，不能使用多媒體課件，這使得農(nóng)村學生無法接觸到優(yōu)秀的網(wǎng)絡資源。〔5〕在農(nóng)村，許多年齡比較大的老師根本不會用多媒體設備，更不具備制作多媒體課件利用網(wǎng)絡教學資源的技能，即使軟件較好，由于教師水平制約而不能發(fā)揮應有的作用。而在城鎮(zhèn)學校，學生很早就在接觸網(wǎng)絡資源和多媒體課件，教師也充分利用了這些軟件資源，既能增加課堂的趣味性，吸引學生的注意力，同時也順應了學生學習的特點，有利于學生對知識的理解和記憶，學習效果可能事半功倍。與充分得到網(wǎng)絡學習資源的城鎮(zhèn)師生相比，農(nóng)村學子陷入更多教育資源的劣勢，造成更大的教育不公平。

（三）農(nóng)村教育硬件資源建設現(xiàn)狀

教育的硬件資源主要是指包括實驗室、圖書館、教室設備、語音室等在內(nèi)的與教學密切相關的相應的建設。隨著教育的發(fā)展，教科書已不再是唯一的課程資源，實驗室、圖書館、英語學習的語音室等成為學生學習過程中重要的資源。在廣大農(nóng)村，硬件建設落后是一種普遍現(xiàn)象，使農(nóng)村學校的很多教育內(nèi)容和教學方法失去了硬件支持。硬件設施的不完善，使得農(nóng)村學生在受教育過程中不能更好地開闊視野，提高學習能力，只能無奈地面對教育資源配的不公平狀況。

三、解決教育不公的幾點建議

針對教育不公的現(xiàn)象，按照習總書記構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的指示，我們提出了以下幾點對策：

首先，提高農(nóng)村教師的物質(zhì)和精神兩方面的待遇。要想在環(huán)境較差的地方留住優(yōu)秀的教師，首要的就是提高農(nóng)村教師的待遇。另一方面，在評優(yōu)樹先上面，應該大力向農(nóng)村教師傾斜，并且提高名額比例。對于在民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補助津貼，以切實提高農(nóng)村教師工資的增長速度，鼓勵他們長期從教。此外，國家繼續(xù)加大鼓勵和支持各地引導教師和高校畢業(yè)生向艱苦貧困地區(qū)學校流動，并且適當予以財政支持。〔6〕

其次，提高教師素養(yǎng)，嚴格執(zhí)行教師上崗制度。對于沒有教師資格證的教師，應組織教師統(tǒng)一學習相關教育學和心理學的知識，考取教師資格證，各級各類教師上崗前必須持有上崗證，這是保證師資隊伍的一個重要方面。而且在實際的教學活動中運用教育學和心理學的相關知識組織教學活動，在教書育人方面多了解相關年齡段學生的心理特點，有針對性的采取科學的方式育人，少一些簡單粗暴。

最后，提高農(nóng)村辦學的硬件設施。利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面需要先進的硬件設施。如果硬件設施不足，很多學生想學的音樂、電腦、舞蹈等課程都無法開展，更談不上教育資源的共享，也無法保證教育的均衡發(fā)展。農(nóng)村辦學的硬件設施的提高的一個重要方面就是國家加大投入。人能改變環(huán)境，環(huán)境也能教育人，校園環(huán)境能感化和陶冶學生達成深層次的德育效果，幫助學生把外來的強迫性要求內(nèi)化為自覺的自我要求。良好的校風、學風、教風將影響著學生終生的學習和生活習慣，使學生優(yōu)良的精神面貌、道德風尚、行為習慣滲透在學校的各方面，表現(xiàn)在校園的每一角落。

教育是關系到祖國未來前途的國計民生的大事。要使我們國家由一個人口大國轉變?yōu)橐粋€人力資源大國，教育的作用舉足輕重。教育的公平會給廣大農(nóng)村帶來勃勃生機，使更多的農(nóng)村子女享受到改革開放帶來的巨大成就，無疑會給我國的發(fā)展帶來和諧的福音。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報發(fā)布（全文） 〔EB/OL〕.2013-11-12，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/house/suzhou/2013-11-12/c_118113773.htm

〔2〕趙建芳.提高農(nóng)村教師素質(zhì)的幾點思考〔J〕.大慶高等專科學校學報，2000，（01）：155-158.

〔3〕龐麗娟.當前我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整的問題、原因與對策[J]. 教育發(fā)展研究，2006，（02）：1-6.

〔4〕廖龍龍.關于農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)狀況的調(diào)查研究〔J〕.現(xiàn)代遠距離教學，2005，（02）：11-13.

〔5〕朱忠琴.農(nóng)村教育資源存在的問題及對策〔J〕.文學教育，2009，（07）：130-131.

〔6〕柴葳，張以瑾，張婷.三位代表熱議如何提高待遇讓農(nóng)村教師安心從教〔N/OL〕.中國教育報，2013-03-18，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/edu/2013-03/18/c_124471 030.htm

〔責任編輯：侯慶海〕