高等教育跨越式發展的戰略突圍

【摘 要】深圳作為一個新興的移民城市，其高等教育發展底子薄、基礎差，發展規模和速度未能與這個城市的發展規模和水平相適應。為了打破深圳高等教育發展的困局，深圳選擇了直接通過國內名校、著名國外高校、港澳臺高校聯合興辦國際化特色學院的方式來迅速擴大深圳的高等教育規模和提升深圳高等教育的水平，選擇了一條非同尋常的高等教育的跨越式發展之路。本文以深圳高等教育發展之“困”、深圳建設特色學院之“魄”、深圳建設特色學院之“特”以及深圳特色學院之“瞻”為線索，分析了深圳特色學院的建設背景、目標、戰略布局、特色，并在此基礎上對深圳特色學院未來的發展進行了展望，并對特色學院的可持續發展進行了思考。

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一、深圳高等教育發展之“困”——深圳提出特色學院建設的背景及原因

深圳作為改革開放的窗口和重要的改革前沿城市，以“敢為天下先”的宏偉氣魄和“務實高效”的實干精神，在過去的三十余年當中，無論在經濟建設和還是在制度創新方面都取得了舉世矚目的成就，創造了無數的奇跡。然而作為一個新興的國際化移民城市，深圳高等教育的發展規模和發展速度卻未能與這個城市發展的規模和水平相匹配，從而顯得相對滯后。

2007年之前，深圳公辦的高等教育學府只有三所，其中包括1983年建校的培養本科、研究生學歷人才的深圳大學以及1993年創建的培養大專學歷人才的深圳職業技術學校和2000年新建的深圳信息職業技術學院兩所高職院校。2007年4月，深圳開始籌辦實驗性的南方科技大學，2012年該校獲批成立，招生規模和影響力還都非常有限。根據中國社科院發布的《城市競爭力報告2014》藍皮書的城市競爭力排名，深圳作為中國城市競爭力排名前五的一線城市，其高等教育的發展規模和水平根本無法與同級別的香港、臺北、北京、上海進行競爭，甚至跟競爭力排在深圳之后的廣州、杭州相比也尚未能及。香港的大學數量雖不多（包括8家公立和4家私立大學共12所），但其大學的辦學質量舉世公認，其中不乏國際知名學府香港大學、香港中文大學等國際名校。臺北則擁有“國立”大學（臺灣大學）、臺灣師范大學、政治大學、東吳大學、輔仁大學、臺灣科技大學等知名高等學府。與北京、上海的高校數量和質量相比，深圳的情況更是顯得相形見絀，北京的高校有100多所，上海也有各類高校74所，況且京滬兩地名校林立，清華、北大、復旦、同濟等顯赫之名更是自不用提。當然，每個城市的發展歷史和文化積淀不同，但是深圳高等教育發展的滯后顯然已是不爭的事實，難以與深圳城市的發展規模和發展水平相匹配。

為了打破深圳高等教育發展的困局，深圳近10年來進行了不懈的探索和嘗試，雖然取得了一些成果，但與現實的需求仍存在較大差距。2012年，深圳市籌劃了五年之久的南方科技大學正式成立，成為中國高等教育體制機制改革的第一塊“試驗田”;2014年，從2009年開始籌劃的香港中文大學（深圳）終于去籌轉正并開始招生。然而，按這樣“五年一?！钡乃俣?，即使再經過10年的努力，深圳的高等教育規模和質量也無法跟上城市發展的步伐。據專家分析，按照深圳的人口基數計算，深圳至少還需要20所高校才能與之相匹配。由于興建新的高校審批相當困難，而且耗時長久，因此按照大學組建和發展的一般規律，沿襲普通城市高等教育發展的尋常路徑將難以解決深圳高等教育資源短缺的燃眉之急。因而，直接通過國內名校、國外高校、港澳臺高校聯合興辦跨境合作的特色學院來迅速擴大深圳的高等教育規模和提升深圳高等教育的品質和水平，走一條“不尋常”的高等教育的跨越式發展之路就成了深圳高等教育發展的戰略選擇。

二、深圳建設特色學院之“魄”——深圳建設特色學院目標和定位

為了實現深圳高等教育的跨越式發展，深圳市政府在2010年的《深圳市人民政府辦公廳關于印發深圳市教育發展“十二五”規劃》中提出了要“面向國民經濟和社會發展的重大需求，重點發展現代服務業、戰略性新興產業、社會建設等所需要，吸引國內外高水平大學與我市知名企業強強聯合”來深圳建設一批國際化高端的“特色學院”的戰略構想，并出臺了一系列具體的指導意見。指導意見中指出，深圳建設特色學院的具體目標是“到2015年高起點建設信息技術、生物技術、新能源、新材料、金融等10所特色學院，以研究生教育為主，辦學規模合計達到1萬人以上”。

2013年3月，深圳市政府又公布了《深圳市人民政府關于加快特色學院建設發展的意見》，提出為全面落實國家、省、市中長期教育改革和發展規劃綱要以及《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，深圳將高起點建設一批特色學院，意見中明確提出了深圳特色學院的定位，指出建設特色學院是深圳經濟特區在新時期推進高等教育內涵式發展、創造深圳質量、加快建設國家創新型城市和現代化國際化先進城市的重要舉措，是發揮特區優勢、創新高等教育體制機制、快速集聚國內外優質高等教育資源的重要路徑。

三、深圳建設特色學院之“特”——深圳特色學院的戰略布局與特色

所謂深圳特色學院，其具體含義是指為了提升深圳的高等教育綜合實力和國際化水平，校址選在深圳并由國內外著名高校與科研機構或企業強強聯合舉辦，開展本科、研究生學歷教育的合作大學或合作高等教育機構。

深圳高起點建設系列一批“小而精、開放式、國際化”特色學院的戰略布局強調深圳高等教育特色學院建設的高品質和高規格，杜絕國外中、低端教育資源的引入和國外文憑的簡單兜售，并將特色學院建設的戰略重點放在境外優質高等教育資源的引進和與國內高端高等教育資源的融合，并與本地龍頭企業進行深度合作，促進高校、企業直接參與科技成果轉化，促進產學研用的結合發展。通過高水平、特色化的特色學院的建設，深圳將致力于“匯聚中外高等教育優質資源，打造一批專業特色突出、規模適度、產學研用緊密結合的高等院校”，為深圳高等教育開辟一條跨越式發展的創新之路。

深圳大氣魄建設特色學院的構想是深圳深化改革、制度創新在高等教育領域首創一個新的探索和嘗試，其具體的特色主要體現在以下幾點。

（一）學校建設規格高，政府支持力度大

深圳的特色學院建設的規格設定高：特色學院的參與各方必須是境內外具有較高知名度和較強實力的高校、科研機構及企業。參與合作的境內大學原則上要求必須是居全國綜合排名前30名或專業排名前5名，境外大學原則上應居全球綜合排名前100名或專業排名前20名。此外，積極支持依托本市現有高校與國外大學和高等教育機構合作建設特色學院。

為了能夠支持特色學院的高起點、高水準建設，深圳市政府每年提供專項經費進行資助。根據特色學院建設進度和需要，深圳市政府每年安排不少于10億元資助經費，主要用于重點支持領域特色學院的建設和發展。除專項經費外，深圳市政府還對與特色學院提供辦學經費的補貼并以市屬高校標準、深圳大學城標準等優惠對特色學院給予辦學經費補貼。

（二）國內高校與國外高?！奥撘觥?，實現特色專業的強強聯合

深圳的特色學院是根據國家現行高等教育政策，采取中外合作辦學等模式進行建設的。國內高校與國外高校的“聯姻”，使特色學院在辦學水平上直接與國際接軌，在學科設置、教學安排、評價體系等方面也將實現高度的國際化。

此外，特色學院將實現國內外高校特色專業的強強聯合，著力打造特色學院的專業特色優勢，特色學院未來將成為具有深圳本土特色的專業人才培養的高地。

（三）特色學院建設與深圳的特色產業發展相契合，注重“產學研用”相結合

特色學院的特色專業的選擇對應深圳著力發展的信息技術、生物技術、新能源、新材料、金融等特色產業，特色學院建設與深圳的特色產業發展的深度契合將實現“產學研用”的互動鏈條。為了推進自主創新成果產業化加強知識產權扶持和應用，對于重點支持領域特色學院掌握核心技術、市場前景良好的產業化項目，深圳市將根據本市相關產業發展政策規定給予最高500萬元—1500萬元配套資助，市知識產權專項資金對重點支持領域特色學院的專利申報、基礎性專利研究與分析、專利預警報告發布等優先考慮，重點扶持。此外，深圳將探索開展特色學院知識產權質押貸款或以知識產權質押作為主要擔保方式的組合貸款、信用貸款以及其他非抵押類創新模式商業貸款，將特色學院知識產權質押貸款業務納入再擔保體系重點支持，給予最優惠、優先的再擔保政策傾斜。

四、深圳特色學院之“瞻”——深圳特色學院的展望和發展的深度思考

目前，深圳市特色學院建設已經取得突破，在過去的2014年，深圳市政府共與境內外高校和機構簽署合作辦學協議3個，與合作高校和機構簽署合作辦學備忘錄4個，正在洽談中的意向合作項目共有19個。在特色學院建設的合作項目當中，深圳北理莫斯科大學已經在2014年底開始進行建設招標，規劃面積約為33.37公頃;清華—伯克利深圳學院也已經啟動了博士生招生工作，該校將在2015年招收50名博士;此外，深圳吉大昆士蘭大學、深圳國際太空科技學院、湖南大學羅切斯特理工設計學院（深圳）等項目也在積極推進之中。

深圳特色學院建設瞄準世界科技發展前沿和新興產業、未來產業發展趨勢，以引入國內外著名高校為重點，在院系和學科設置上以滿足本地區經濟社會發展需求為出發點，教學標準向國際一流大學和高等教育機構看齊，在引進國內外優質教學資源的同時，學習借鑒全球一流大學管理模式，將逐漸形成現代化、國際化、法治化的特色學院管理體制。隨著深圳龍崗國際大學城布局的清晰和部分合作大學的入駐和動工興建，深圳的龍崗將成為全國中外合作大學數量最多的高等教育集聚區，大學的聚集效應也將逐步顯現。未來，以深圳特色學院建設為契機發展起來的國際大學城將成為深圳區域產業升級的“創新源”、尖端人才的“梧桐樹”和國際化的“驅動器”。深圳通過建設特色學院，充分利用深圳的科技創新環境和優勢產業支撐，將形成高等教育國際化和特色化高地，為創新型國家建設和我國高等教育改革發展做出特區應有的貢獻。深圳特色學院的現代化、國際化、法治化的管理體制的形成也將為深圳乃至全國高等教育管理體制改革提供有益的借鑒。

深圳大氣魄建設深圳特色學院的改革創新精神固然可貴，但是需要遵循科學的方法和穩健的步驟，并結合獨到的管理智慧，建設高起點、國際化具有引領性的深圳特色國際學院的目標才能夠實現。吸引國內外優質教育資源實現“強強合作”開辦中外合作教學、研究型大學是建設特色學院建設的重點，但如何通過引進國外一流的教學和師資以及先進的大學治理方式，使深圳特色學院在高等教育全球化的環境中提升自身的國際競爭力，并實現特色學院自身的可持續發展，將是未來深圳特色學院建設和發展需要思考和解決的關鍵問題。國外優質教育資源和先進管理經驗的引入并不是特色學院建設的終極目標，而僅僅是一種手段，如何將國內外優質資源進行深度整合，并結合深圳的本土特點和深圳未來的產業發展布局，推動本地經濟的可持續發展，才是特色學院建設的戰略落腳點。此外，以深圳特色學院建設為契機，構建具有深圳本土特色的開放式、國際化的大學文化也是未來深圳高等教育質量提升要解決的重要問題。

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