湖南東江水庫移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位體制改革探討

摘要：分析了資興市東江水庫移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位體制改革存在的主要問題：自收自支體制束縛移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位職能的發(fā)揮，行業(yè)概念模糊使移民農(nóng)業(yè)事業(yè)甲_位舉步維艱，人事制度僵化使移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位缺乏活力。針對這些問題，提出加大對移民農(nóng)業(yè)事業(yè)的投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革，明確移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位公共屬性等三點(diǎn)促進(jìn)東江水庫移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位體制改革的建議

關(guān)鍵詞：東江水庫；農(nóng)業(yè)事業(yè)單位；體制改革；建議

中圖分類號：G322.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：l006-060X（2015）05-0117-03

全面推進(jìn)資興市東江水庫移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位體制改革，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化東江移民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，增強(qiáng)移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位生機(jī)活力和自我發(fā)展能力的需要。加快移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位體制改革是大勢所趨、發(fā)展所需，是加大科技興農(nóng)力度、推進(jìn)科技興農(nóng)進(jìn)程的重要措施。結(jié)合資興市東江水庫移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位體制改革實(shí)際，分析了移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位體制改革存在的主要問題，并提出了有益的建議。

1 東江水庫移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位基本概況

1986年8月，湖南省東江水庫大壩關(guān)閘蓄水，東江水庫移民祖輩賴以生存的稻田全部淹沒。資興市委、市政府經(jīng)過科學(xué)論證，提出了走開發(fā)性移民的路子，發(fā)動移民利用荒山種果、利用水庫養(yǎng)魚。為解決新品種示范、種苗繁育與技術(shù)培訓(xùn)問題，資興市移民開發(fā)局（又稱資興市東江庫區(qū)管理局）專門成立了資興市東江庫區(qū)果樹研究所、資興市水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站兩個自收自支性質(zhì)的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，一方面帶動?xùn)|江水庫移民漁、果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，另一方面研究與探索東江漁、果業(yè)技術(shù)發(fā)展方向。

資興市東江庫區(qū)果樹研究所（簡稱果樹所），位于東江湖兜率島，正科級白收白支事業(yè)單位。承擔(dān)“果樹新品種試驗(yàn)示范，技術(shù)培訓(xùn)，種苗繁育”任務(wù)，編制40人，總面積223.33hm2。1986年建所以來，先后引進(jìn)果樹品種60個、茶葉品種9個進(jìn)行中試，培育出優(yōu)質(zhì)果苗500萬株、優(yōu)質(zhì)茶苗5000萬株；舉辦果茶技術(shù)培訓(xùn)班160期，培訓(xùn)移民10000余人；分別與法國、斯里蘭卡等10個國家進(jìn)行了學(xué)術(shù)交流。是“農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)柑桔生產(chǎn)示范基地”、“湖南省農(nóng)業(yè)科普示范基地”。

資興市水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站（簡稱水產(chǎn)站），位于資興市白廊鄉(xiāng)，副科級事業(yè)單位。承擔(dān)“水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、新品種引進(jìn)和改良、養(yǎng)殖技術(shù)示范和推廣、苗種繁育與供應(yīng)”任務(wù)，共有工作人員10人，總面積40.65hm2。2009年以來，為特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和淡水魚健康養(yǎng)殖的發(fā)展培訓(xùn)漁農(nóng)150余戶600余人次，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)箱與池塘養(yǎng)殖戶1000余戶開展青魚、鰱、鳙、三角魴等常規(guī)魚類繁養(yǎng)和翹嘴紅鲌、斑點(diǎn)叉尾鲴、湘云鯽（鯉）等名特優(yōu)養(yǎng)殖品種的養(yǎng)殖，有效地帶動和幫助周邊養(yǎng)殖戶脫貧致富。是“農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場”、“湖南省級水產(chǎn)良種場”。

2 東江水庫移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位體制的困惑

2.1 自收自支體制束縛移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位職能的發(fā)揮

隨著東江水庫移民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，果、茶、漁業(yè)品種的不斷更新?lián)Q代，生產(chǎn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，移民對新品種、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣越來越迫切。根據(jù)《湖南省大中型水庫移民條例》第二十八條“各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向庫區(qū)和移民安置區(qū)引進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，推廣適用技術(shù)，加強(qiáng)對移民科學(xué)文化知識和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，提高移民的素質(zhì)”的要求，果樹所、水產(chǎn)站的工作職能日益艱巨。然而，由于果樹所與水產(chǎn)站都屬于自收自支體制，除少部分科研經(jīng)費(fèi)由移民局承擔(dān)外，其余經(jīng)費(fèi)全部依靠科技人員從試驗(yàn)示范的“風(fēng)險收入”來艱難維持，管理經(jīng)費(fèi)、職工養(yǎng)老保險等長期捉襟見肘；基礎(chǔ)設(shè)施逐步老化脆弱且不配套，抵御自然災(zāi)害能力差。隨著科技人員年齡的增大，加上農(nóng)業(yè)收入的偏低和不確定，科技人員工作熱情逐漸滑向低水平狀態(tài)，不穩(wěn)定因素日漸增多，嚴(yán)重束縛著果樹所、水產(chǎn)站職能的充分發(fā)揮，制約著東江水庫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.2 行業(yè)概念模糊使移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位舉步維艱

財政、農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為：移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位盡管為東江水庫果茶技術(shù)的推廣、東江移民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定做了大量的工作，得到了廣大東江移民的認(rèn)可，但這是資興的個案，在全國其他縣市沒有普遍設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)應(yīng)該屬于移民部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由移民局承擔(dān)，不能納入財政預(yù)算，同時也不能享受“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”、“新農(nóng)村建設(shè)”這樣的惠農(nóng)政策。

移民部門認(rèn)為：移民局本身就是國家為建設(shè)東江水電站而特別設(shè)立的機(jī)構(gòu)，其主要職能就是為東江水庫移民生產(chǎn)開發(fā)服務(wù)。果樹所、水產(chǎn)站是為了東江水庫6萬移民果茶生產(chǎn)、漁業(yè)生產(chǎn)開發(fā)由市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的試驗(yàn)示范基地、技術(shù)培訓(xùn)中心，服務(wù)的對象是弱勢的農(nóng)業(yè)移民。果樹所、水產(chǎn)站擔(dān)負(fù)著東江水庫移民果茶種植、漁業(yè)養(yǎng)殖新品種試驗(yàn)示范的重任，向移民推廣‘良種和技術(shù)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站所具有同樣服務(wù)“三農(nóng)”的職能，具有很強(qiáng)的公益性，理應(yīng)把果樹所、水產(chǎn)站所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

環(huán)保、旅游等部門認(rèn)為：東江湖境內(nèi)的一切活動都要嚴(yán)格執(zhí)行《東江湖水資源保護(hù)條例》（2001年11月30日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過），要注意科學(xué)性、環(huán)保性，要妥善處理投資受益主體與產(chǎn)權(quán)歸屬問題，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，要吸取教訓(xùn)，不能只圖眼前利益而隨意經(jīng)營。

綜上所述，東江水庫移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的工作經(jīng)費(fèi)既沒有財政預(yù)算，也沒有移民經(jīng)費(fèi)預(yù)算，既不能實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，也不能享受國家惠農(nóng)政策。

2.3 人事制度僵化使移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位缺乏活力

果樹所、水產(chǎn)站現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員20人，占職工總數(shù)的40%；有技術(shù)工人30人，占職工總數(shù)的60%。受自收自支體制的約束，人事交流困難，嚴(yán)重擠壓著干部職工的發(fā)展空間，特別是堵塞了優(yōu)秀人才的上升通道。事業(yè)前途的局限、養(yǎng)家糊口的壓力、養(yǎng)老就醫(yī)的憂患成為了移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位職工的心病，導(dǎo)致部分職工精神憂郁、意志消沉，缺乏競爭和創(chuàng)新精神。

3 東江水庫移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位體制改革的建議

3.1 加大對移民農(nóng)業(yè)事業(yè)的投入

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，這其中當(dāng)然也包括移民農(nóng)業(yè)。首先，政府要按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等一系列政策措施高度重視對包括移民農(nóng)業(yè)在內(nèi)的公益性農(nóng)業(yè)事業(yè)的投入，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)試驗(yàn)、財政轉(zhuǎn)移支付等方面的經(jīng)費(fèi)投入要給予政策傾斜。

其次，多關(guān)心移民戰(zhàn)線工作人員，特別是不能虧待長期在艱苦條件下為移民農(nóng)業(yè)事業(yè)勤奮工作的專業(yè)技術(shù)人員。要采取措施保障和改善移民戰(zhàn)線農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的工作條件和生活條件，改善移民戰(zhàn)線農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的待遇，將移民公益性農(nóng)業(yè)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等應(yīng)由單位承擔(dān)部分列入財政預(yù)算。

第三，應(yīng)出臺相應(yīng)的移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老保險等社會保障制度，特別是退休職工養(yǎng)老金單位承擔(dān)部分應(yīng)轉(zhuǎn)由財政部門撥付。既不增加移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，同時又讓退休的同志與其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的同志一樣享受到國家改革開放的成果，確保社會穩(wěn)定。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革

財政、編制等部門要全面地、歷史地、發(fā)展地看待移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位并形成共識，東江移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位是在東江水庫移民經(jīng)濟(jì)開發(fā)中形成的事業(yè)單位，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的一個重要組成部分，是從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性科研、一切服務(wù)于東江水庫移民果茶、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站所具有同樣服務(wù)“三農(nóng)”的職能，具有很強(qiáng)的公益性。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等規(guī)定，對東江移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的“經(jīng)費(fèi)來源”重新定位，將果樹所、水產(chǎn)站所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、動檢站等從事服務(wù)“三農(nóng)”的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位。

移民部門要結(jié)合東江水庫移民生產(chǎn)開發(fā)的實(shí)際，向市委、市政府闡明移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位服務(wù)東江移民果茶產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的重要性，聯(lián)同財政、編制等相關(guān)部門，正確理順移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的編制關(guān)系，盡力爭取將移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。如果財政在短時期內(nèi)不能完全解決，移民部門要積極擔(dān)當(dāng)，與省移民開發(fā)局、郴州市移民開發(fā)局等相關(guān)部門一道共同關(guān)心和支持移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦把果樹所、水產(chǎn)站所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、科研設(shè)備費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、專業(yè)技術(shù)人員工作經(jīng)費(fèi)、職工養(yǎng)老保險單位承擔(dān)部分等費(fèi)用納入移民資金預(yù)算。同時，根據(jù)《湖南省大巾型水庫移民條例》的要求，向市編辦申請?jiān)O(shè)立全額撥款的“資興市東江庫區(qū)技術(shù)培訓(xùn)中心”，整合優(yōu)勢、競爭上崗，幫助農(nóng)業(yè)事業(yè)單位優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員解決后顧之憂，使他們以充沛的精力做好本職工作，為東江移民農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

3.3 明確移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位公共屬性

3.3.1 強(qiáng)化服務(wù)職能，穩(wěn)定公益性東江水庫移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在資興市委、市政府及資興市移民開發(fā)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，繼續(xù)做好“推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范，技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)服務(wù)，種苗繁育”，進(jìn)一步明確公益性職能。

3.3.2 理順管理體制，優(yōu)化移民農(nóng)技隊(duì)伍按照效能原則和承擔(dān)公益性職能的工作量，區(qū)分公益性崗位與經(jīng)營性崗位，對公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)人員推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，根據(jù)按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，選拔有真才實(shí)學(xué)的專技人員進(jìn)入公益性崗位。選拔范圍可在全移民系統(tǒng)進(jìn)行。

配合資興市移民開發(fā)局，進(jìn)一步完善移民系統(tǒng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和科技成果獎勵辦法，把職務(wù)評聘、工資待遇與工作實(shí)績、科技成果掛鉤，鼓勵優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才、年輕人才到基層工作，鼓勵移民系統(tǒng)科技人員合理流動，做到人盡其才，才盡其用。

3.3.3 經(jīng)營好東江果、東江魚新品種新技術(shù)示范園東江果、東江魚是東江水庫移民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在很大程度上左右著東江水庫移民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市移民開發(fā)局的指導(dǎo)和幫助下，應(yīng)做好新品種的巾試，新技術(shù)的示范。

東江果、東江魚新品種新技術(shù)示范園項(xiàng)目的實(shí)施，對東江水庫移民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有著積極的推動作用，同時逐步建立一種能鼓勵移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位職工努力工作的有效機(jī)制，努力營造能充分展示各類人才聰明才智的良好環(huán)境，讓移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位職工能看到光明的前景，感受到組織實(shí)實(shí)在在的關(guān)懷和實(shí)惠，使職工們樹立主人翁精神，愛崗敬業(yè)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)工作，多出成果。

根據(jù)實(shí)施計(jì)劃，示范園建立的同時，一并擴(kuò)建與改造東江果東江魚技術(shù)培訓(xùn)中心與建立高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，利用外來專家與本土人才優(yōu)勢、品種優(yōu)勢，進(jìn)一步做好東江果、東江魚技術(shù)培訓(xùn)工作，做好東江移民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級工作。

與此同時，利用東江移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在東江湖AAAA級景區(qū)的地理優(yōu)勢，利用上千畝自然風(fēng)景林、上萬畝大水體、冬暖夏涼小氣候的自然優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)與生態(tài)觀光園的建設(shè)結(jié)合起來，把東江移民農(nóng)業(yè)事業(yè)單位打造成為“東江移民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地，東江漁果新產(chǎn)品試驗(yàn)示范基地，東江農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光基地，東江移民技術(shù)培訓(xùn)中心”。