石門縣柑橘產業發展的建議

摘要：從總結石門縣柑橘產業發展的優勢和機遇人手，分析了石門縣柑橘產業發展在生產效益、品種布局、區域生產水平、組織管理、品牌效應等方面存在的問題，并從順利實施3個規劃，創新產業升級舉措；突出龍頭企業拉動作用，下力招商引資增添活力；突出部門協作共贏，打造產業升級優良環境等方面提出了石門縣柑橘產業發展的建議。

關鍵詞：柑橘；產業發展；問題；建議

中圖分類號：F326.132

文獻標識碼：A

文章編號：l006-060X（2015）05-0120-04

目前，石門縣柑橘產業正處于一個亟待突破的“瓶頸”期，必須尋求轉型升級。通過對柑橘產業發展的現狀、問題和發展方向開展專題調研，提出以下觀點和建議。

1 石門縣柑橘產業發展的優勢和機遇

1.1 五大優勢

1.1.1 自然條件十分優越（l）地理交通：石門縣位于國家農業部劃定的鄂西一湘西寬皮柑橘優勢產業帶，位于多條鐵路交匯點，公路四通八達。（2）氣候土壤：石門縣位于中、北亞熱帶過渡的濕潤季風氣候區，常年平均氣溫16.8℃，最低氣溫一5℃左右，早熟蜜橘較同緯度地區提早7-10d著色成熟；境內遍布丘崗地、坡地，土壤為黃紅壤且土層深厚。（3）水源灌溉：境內有國家大型樞紐工程皂市水庫和蒙泉、南溪等中型水庫，水體調節效應較好。

1.1.2 產業建設初具規模 近幾年，石門縣柑橘生產面積穩定在2.33萬hm2，常年產量約35萬t，品種較全，產業結構較合理，早熟蜜橘占比約70%，是全國最大優質早熟蜜橘生產與出口基地，在全國、全省占據較重要地位。

1.1.3 產業鏈基本成形隨著柑橘產業的發展，石門縣逐步形成了橘農自主生產與專業組織規模生產相結合的模式；柑橘加工提質發展迅速，既有專業的批發市場，也有加工企業；形成了內銷與出口并舉、本地營銷商與外地客商共存的營銷格局；規范了柑橘產品流通的運輸許可，暢通了綠色運輸渠道；推廣了柑橘儲藏保鮮技術，增加了柑橘鮮儲容量。

1.1.4 科技推廣底蘊十足石門縣是中國柑橘研究所、湖南省農科院、湖南農業大學、華中農業大學等科研院所及高校的科技合作單位和科研示范基地，石門縣與其建立了長期的院縣合作機制，而且鄧秀新、鄧子牛等專家長期擔任石門縣的科技顧問，為該縣柑橘產業發展提供科技指導。縣內現有柑橘高級農藝師3人，農藝師37人，其巾鄉鎮農技站有13人，還有一大批生產經驗豐富的種植者。

1.1.5 營銷網絡較為健全一是商品化處理力度大。已有柑橘打蠟加工廠51家，商品化處理生產線57條，年銷鮮果約20萬t。二是出口順暢。湖南盛節節高、廣東楊氏等企業在石門縣投資建廠，廣東天子、湖南阿香等果品營銷公司到石門縣收購柑橘，全縣年出口柑橘9.5萬t，創匯2920萬美元，占全省出口總量90%以上。三是內貿熱銷。在全國l300個城市建立了柑橘內銷網絡，皂市柑橘大市場是全國最大的柑橘產地交易巾心。

1.2 四大機遇

（1）2015年的巾央一號文件 出臺，為一大批柑橘專業大戶、家庭農場、專業合作社的成立、發展、壯大提供了政策支持。（2）石門縣被納入武陵山片區區域發展與扶貧攻堅重點縣，可以合理利用其政策、資金、項目等有利因素，認真規劃和統籌建設石門縣的柑橘產業。（3）2012年，國家農業部把石門縣納入了標準果園創建的范疇；2011年起，省“三廳一市”合作創建國家級食品農產品出口示范區工作在石門縣試點；而省廳市合作的現代農業柑橘標準化示范區建設，石門縣也在規劃之列。（4）湖南農業大學新農村發展研究院與石門縣牽手共建柑橘特色產業基地，項目即將落戶石門縣。

2 石門縣柑橘產業發展存在的問題

2.1 生產效益下滑嚴重，品種布局有待優化

由于全國柑橘產區的不斷擴展，各區域、不同品種柑橘無序競爭加劇，致使石門縣柑橘銷售價格長期在1.1元/kg上下波動，大部分橘園年收益不足800元/667m2。

石門縣早熟蜜橘面積占蜜橘總面積的70%左右，其他品種不足30%，早熟蜜橘也有宮川、市文、興津等多個品種，而且種類、品種沒有集中連片，無法達到“一鄉（村）一品”的規模。種類、品種的成熟期也有差異，影響了采摘、加工、儲存和銷售各環節。

2.2 區域生產水平不平衡，管理不夠規范

石門縣各區域柑橘產業生產水平極不平衡，高產區域產量可達4000-5 000 kg/667m2，而最低產量還不足500kg/667m2。石門縣柑橘建園最早于上世紀60年代，絕大部分建于20世紀70～80年代，很多樹體開始老化，質量逐漸變差，產出逐漸減少，產量低于1000kg/667m2的低產園約為0.67萬hm2。磨市鎮、三圣鄉等地出現棄園拋荒、毀園改種現象，柑橘種植面積逐漸減少。

全縣柑橘主產區在建立和實施農業投入品管理等5項制度方面力度不夠，范圍不廣；柑橘生產、加工、營銷企業在申報和實施GAP、HACCP、IS09000等認證管理方面過程控制不夠，整體表現為規模不大，總量太小。

2.3 基礎設施薄弱，安全隱患較大

大部分橘園分布在丘崗山地，水利、交通等配套設施不齊全，果國機械化水平較低，不利于果樹豐產和產品采后運銷。目前，柑橘大實蠅危害在石門縣各鄉鎮場均有發生，發生區域達1.578萬hm2，占柑橘總面積的67.7%。農業投入品經營渠道多樣，經營人員技術水平、思想觀念不一，禁限用農業投入品的管理難度較大。

2.4 產業投入不足，組織化程度低

近年來，全縣橘園年投入不足600元/667m2，采后采取培管措施的農戶不足10%，春季清園率不足30%，春肥施用量不足正常年份的40%，全縣近60%的橘園土壤有機質含量低于15，pH值低于4.5，個別橘園土壤pH值低于3.5。

石門縣雖已注冊40家柑橘專業合作社，但真正規范運作的不多，采用“合作社+基地+市場”運營的合作社，僅有亞輝、袁哥、恒園、株木崗等4家，組織化程度明顯不高。

2.5 龍頭帶動效果較差，品牌整合缺乏力度

省級出口龍頭企業目前在石門縣只有金湘源公司一家，每年外銷柑橘5000t左右，僅占全縣柑橘總量的1.28%。盛節節高公司作為省市農業產業化龍頭企業，年加工能力只有2萬t，消耗的產品只以低次小果為主，遠未發揮其產業主導作用。全縣采后商品化處理加工成本較高，企業面臨著加工成本價格上漲、原料價格相對偏高等問題，而柑橘產品鮮銷占90%以上，加工產品較少，深加工比例偏低，導致產業發展后勁嚴重不足。

石門縣柑橘產品在國際市場上沒有使用“石門柑橘”品牌，在國內市場也未能真正建立“石門柑橘”品牌產品的市場區隔和異質化銷售，在市場上影響較小，處于有品無牌的境地，招商引資企業、外來果品營銷商均未使用“石門柑橘”品牌。“石門柑橘”與企業注冊的“湘冠”、“金湘源”、“金果”等商標共用，小品牌多且雜，市場競爭力較弱。

3 石門縣柑橘產業發展的建議

石門縣柑橘產業面臨從“量”向“質”提升的轉折期。必須確保合作社推進、品牌推廣和品質提升這3個規劃的合理調整、認真實施及重點落實，深挖柑橘營銷和招商引資潛能，進一步優化環境，確保產業轉型升級。

3.1 順利實施3個規劃，創新產業升級舉措

3.1.1 以合作社推進為重點，深挖產業轉型升級潛能合作社推進工作需要遵循短期迅速覆蓋、資源集中整合、強化考核和引導、立體式推進4項原則。3年內，爭取建成規范的柑橘專業合作社100家以上，創建1個國家級、3個省級、30個縣級示范社，入社農戶占全縣橘農的70%以上，種植規模達到2萬hm2以上；全縣通過柑橘專業合作社營銷的柑橘產品35萬t以上，銷售額4億元以上，占全縣柑橘銷售額85%以上，橘農年均增收600元以上。通過效益和收入的增加，提振合作社和橘農加快產業發展的信心。（1）強勢宣傳，造濃氛圍。一是廣泛宣傳。7月巾旬起，通過召開專題會議、拍制專題片、播放電視廣告、發放宣傳資料、推介突出典型等方式，以宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》和國家、省政府對合作社建設的優惠政策為重點，在全縣開展宣傳活動，造濃氛圍。二是參觀學習。8月初，組織柑橘合作社負責人，現場觀摩和考察學習本縣及外地優秀柑橘合作社的先進經驗。三是教育培訓。把教育培訓作為長期、系統工程來抓。7月上旬起，通過扶貧系統的雨露計劃、農業系統的陽光工程等培訓系統，對全縣柑橘合作社社員和技術人員開展集中培訓或輪訓。（2）強化引導，規范管理。一是分類指導。7月上旬起，縣柑橘辦會同經管局，對全縣現有柑橘合作社進行摸底，根據情況開展分類指導。二是整合資源。推行“公司+合作社+基地+農戶+市場”組織化經營模式，整合加工、出口、包裝企業和柑橘合作社的優勢資源，組建超強合作經營實體，2年內至少組建一家。鼓勵柑橘合作社引進加工企業、先進技術和現代化生產線，提高科技水平。三是規范管理。7月下旬起，由各鄉鎮場牽頭，職能部門配合，對基本規范的合作社進行引導和指導，嚴格規范合作社財務管理、社會化服務、土地流轉程序、社員培訓與技術更新、品牌營銷等方面的行為，做到引導指導一家，規范一家。（3）出臺政策，嚴格執行?？h委縣政府明確規定，堅決執行國家和省政府對農民專業合作社的相關優惠政策，出臺切合石門縣實際的優惠政策，促進合作社的發展。一是優惠用地政策。凡屬合作社建設、加工、倉儲、科研、產品檢測等設施用地，與縣招商引資用地政策同等待遇。二是稅費減免政策。工商、稅務部門為柑橘合作社辦理稅務手續提供政策性稅費減免。三是便捷手續辦理政策。國土、電力、質監等部門，為柑橘合作社完成產地認定與產品認證、簡化其生產基地及加工廠房辦證手續和程序等方面提供便利條件和便捷的服務措施。四是優質金融服務政策?？h鄉兩級嘗試設立涉農擔保機構，為柑橘合作社提供融資擔保服務；鼓勵金融機構為合作社提供資金扶持和金融服務，開發適合的保險產品；鼓勵有條件的柑橘專業合作社按國家規定組建資金互助合作社。五是激勵獎勵政策。設立年終考核先進獎，對優秀的柑橘合作社重點獎勵扶持，以一萬元為底線，上不封頂；鼓勵添置先進設備和引進先進技術，凡是引進先進生產線或設備的，縣政府給予生產線或設備購買總價30%的獎勵。（4）強力扶持，統籌發展。一是項目扶持。統籌協調和整合石門縣基礎設施建設、農業綜合開發等惠農項目，重點扶持發展規范的合作社；提供政策、信息和渠道，支持和協助柑橘合作社向上爭取扶持政策和項目。二是資金扶持。整合全縣柑橘合作社的扶持資金，設立柑橘合作社扶持基金，形成長效機制，鼓勵合作社爭創國家、省、縣級示范社，對達標合作社給予適當的資金扶持。三是技術扶持。農業部門繼續推行縣鄉技術人員服務合作社制度，指導合作社開展信息化建設、社員培訓、市場營銷等方面的技術推廣工作；鼓勵合作社引進和更新新設備、先進工藝流程等，鼓勵合作社成立植保機防、采果、生產培管等專業隊伍。（5）強化考核，狠抓落實。把柑橘合作社建設列入年度目標考核內容，明確部門和專人主抓，年底嚴格考核，建立任務明確、責任清晰的崗位職責；縣政府量化、細化考核指標，對各鄉鎮場開展合作社發展創建情況實行考核，并將結果公開公示；縣主管柑橘合作社推進的部門牽頭，對柑橘合作社推進情況進行考核評分、分等定級，結果公開公示。（6）強化協作，組建網絡。一是新建柑橘合作社。2015年，以夾山鎮為柑橘合作社推進示范點，輻射帶動全縣；由鄉鎮場牽頭，部門配合，用挑選村支部書記的眼光、決心和勁頭挑選培養柑橘合作社帶頭人，協助抓好柑橘合作社新建工作；新增一批鄉村特色旅游、柑橘綠化或盆景經營、橘園栽培體驗等特色合作社。二是組建柑橘區域性聯合社。兩年內，適時整合條件成熟的多個柑橘合作社，組建柑橘專業合作聯合社，使全縣柑橘合作社由分散走向聯合，提高“石門柑橘”品牌產品的市場競爭力。三是組建柑橘合作總社。全縣共同努力，條件成熟時，促成石門縣柑橘專業合作總社的成立。

3.1.2 以品牌推廣為重點，構建產業轉型升級新平臺5年內，爭取構建石門縣現代化柑橘品牌營銷發展體系，建成產、供、銷覆蓋全國的柑橘營銷網絡，占領全國80%縣級以上的水果專業批發市場。（l）加快品牌支撐基礎體系建設。一是加工選果全面升級。成立柑橘加工技術協會，制定嚴謹的技術標準，嚴把柑橘加工、打蠟、出廠質量關；改建15家打蠟廠，新建高標準打蠟廠5家，出口柑橘打蠟廠1-2家。二是規范全縣包裝生產。合理布局包裝加工廠選址與建設，在每個柑橘主產鄉鎮建立包裝廠2家；引進人才和設備，創新包裝設計，提升柑橘包裝附加值。三是整頓柑橘批發交易市場。對石清、石陬公路沿線的柑橘交易聚散地按屬地原則掛牌管理，登記注冊，明確市場責任人，規范經紀人，橘商、橘農柑橘交易行為。（2）統一柑橘品牌營銷質量技術標準。3-5年內，統一制定石門縣柑橘地方產品標準，柑橘產品分等定級，從提高橘農生產柑橘的品牌質量意識抓起，形成橘農生產有標準、橘商采購按等級、技術部門評定有結果的質量標準體系。（3）建立健全營銷網絡。一是建立石門柑橘直銷網絡?？h柑橘辦創建柑橘高品質化栽培示范片，打造精品柑橘基地，利用精品柑橘打進國內外高端市場，實行產銷直接、產超對接；2013年起，以全國大型水果批發市場為中心，建立直銷網絡，考核、選擇經銷商并授牌，直銷石門柑橘；在邊境城市對接邊貿出口或直接出口。二是建立石門柑橘網絡銷售體系。與省供銷社的電子商務公司合作建立“網上供銷”石門特色版塊，建立百度、新農村商務、京東等網絡公司的網絡信息平臺，建立網絡手機信息群發平臺。三是成立出口企業擴大出口。2014年，成立一家水果進出口貿易公司，穩定和開發對歐美及其他國家的柑橘出口。（4）創建國家馳名商標。聘請專業中介公司運作，力爭“石門柑橘”在3年之內獲得國家馳名商標稱號。（5）抓好節會促銷。轉變舉辦節會思路，聘請專家教授策劃，開展客商聯誼、邊貿洽談、客商走訪、市場調查、禮品饋贈、學術研討、網絡營銷、柑橘旅游、民俗體育、柑橘品質評比、柑橘企業文化展示等系列活動，達到宣傳石門柑橘品牌的目的。（6）合理利用品牌價值。縣工商局對品牌使用情況實行源頭控制，經營、加工“石門柑橘”相關產品，必須申報審定，取得品牌使用資格方可使用。維護“石門柑橘”品牌權威性，進行“石門柑橘”品牌產品防偽和打假，所有“石門柑橘”品牌產品投放市場，必須獲有縣柑橘辦開具的產地證明書。

3.1.3 以品質提升為重點，夯實產業轉型升級基礎重點把握逐年開展和輪次調整、重點示范、提高科技含量3個原則，通過品種改良和密改稀等措施，促進柑橘品質提升。爭取每年改造低產園0.2-0.3萬hm2，5年內累計改造1.3萬hm2以上，至2022年累計改造2.3萬hm2以上，達到橘園密度不超過50株/667m2的標準。（l）突出推廣移密改稀工作重點。當前石門縣柑橘品質提升的重點是強力推進橘園密改稀工作。一是辦點示范?？h委縣政府出臺文件，縣農業局、縣柑橘辦制定技術規范，有計劃、劃區域開展柑橘高品質栽培辦點示范，縣級連片13.3hm2，鄉級連片6.7hm2，引導橘農開展密改稀。二是獎勵扶持。縣財政安排適當的資金，實行以獎代投，對按時完成密改稀且驗收合格的橘園，予以200元/667m2的獎勵。三是品種改良。扶持柑橘種苗工程，建好湖南省石門縣優質特早熟蜜橘無病毒種苗繁育基地，力爭實現同一區域同一品種，5年之內名優品種覆蓋率達到95%以上。四是推廣高新技術。推廣隔年結果、大枝修剪、完熟栽培、測土配方施肥等先進栽培管理技術，改進橘園生態環境，打造獨立樹體，改善土壤結構，合理調節樹體生理規律。（2）突出抓好基礎設施配套建設。一是實行項目扶持。水利部門合理規劃，為丘崗橘園建好蓄水池和灌溉渠等提灌設施，對平地橘園建好排灌站等排灌設施。二是推廣省力栽培模式?？h農機部門宣傳普及，號召橘農推廣使用機動噴霧器、旋耕機、運輸索道等省力農業機械。三是突出基礎設施配套。縣發改局向上爭取項目和資金，配套建好主產區橘園的生產道、機耕道。（3）提升橘園抵御產業風險的能力。一是出臺應急預案?？h委縣政府建立健全規避產業風險應急預案，特別是對“一蟲”和潰瘍病的控防，必須形成強大合力。二是加大部門配合力度。縣農業局植保站加大蟲情測報和控防技術指導力度，縣柑橘辦加大技術培訓和協調配合力度，縣督查部門加大督查力度并用好督查結果。三是強化責任意識。引導縣鄉村規避產業風險、強化責任追究，提高全體干部和橘農的認識，真正做到責任到人。（4）突出專業人才隊伍建設。一是健全技術推廣服務網絡?？h農業局配齊配強縣鄉村三級柑橘技術員，鼓勵技物結合的有償服務和技術承包，開展高新技術推廣，鼓勵以技術人股或其他方式參與柑橘產業開發。二是加快專業人才培養。組建縣、鄉、村三級技術推廣體系，縣柑橘辦牽頭，在全縣組建“農民講師團”和“專家組”，開展下村入戶進園培訓，利用石門柑橘研究所和?？h共建的產學研基地資源，聘請國內知名柑橘專家來石講座。三是招聘和配備后備農技力量?？h人事部門從大中專專業院校畢業生以及相關行業突出人才中，每年招聘5-10名技術人才，充實到縣鄉柑橘辦、企業、合作社。

3.2 突出龍頭企業拉動作用，下力招商引資增添活力

3.2.1 突出發揮龍頭企業拉動作用 龍頭企業主要在4個方面發揮拉動作用。一是建好基地。企業以村組為單位，與橘農簽訂協議，建立生產基地，形成穩定的產銷合作關系，實行訂單收購，提供適當的技術、資金、農藥、肥料等方面的支持。二是樹立品牌。通過重視產品質量，開拓市場，引進先進設備與技術，建立良好的信譽，達到質量和誠信樹品牌的目的。三是爭取項目。利用企業獨有的行業優勢，爭取項目扶持。四是保障購銷。在擴大經營的同時，企業通過建設冷鏈系統，增加柑橘購銷容量，提高產品吞吐能力，保障購銷順暢。

3.2.2 尋求技術支撐積極開展院縣、院企合作，聘請專家教授擔任企業科技顧問，邀請科研單位進企業、下車間調查研究，有針對性的支持企業擴大生產，開展技術改造，以及更新生產設備和工藝流程，將先進技術轉化為生產力。

3.2.3 延伸產業鏈條健全產業發展縱深體系，加大招商引資力度，引進外來資本、資金、資源，發展壯大與柑橘產業相關的第二、三產業，把產業鏈向觀光旅游、果汁（果酒）、生物肥等精深加工業和后貯冷藏等方面延伸，提高產業鏈整體經濟效益。力爭盡快引進一家冷鏈物流企業和一家以上柑橘精深加工企業，為石門縣柑橘產業建設和基礎設施建設提供資金保障。

3.2.4 提供政策優惠縣政府為企業大膽創業、強力發展搭建舞臺，提供一系列政策優惠，在企業品牌扶持、企業產品維護等方面予以支持，為企業申請扶貧貼息貸款和企業技改資金提供幫助，鼓勵企業引進先進的柑橘產品精深加工項目、資金、設備和技術。

3.3 突出部門協作共贏，打造產業升級優良環境

3.3.1 提供優惠的政策環境縣委縣政府重點要做到三個“傾斜”：將基礎設施建設、建整扶貧、土地整理等扶持政策向柑橘產業傾斜，重點落實到每個柑橘主產村組、企業、合作社；強化農業、農民貸款優惠政策的普及率，做到扶貧貼息貸款、項目專項資金等向柑橘產業傾斜；將人才技能培訓、扶貧開發、移民后續工程建設等項目，優先向柑橘產業傾斜。

3.3.2 創造和諧的人文環境在輿論造勢上，部門之間要統一口徑，不能白我詆毀，眾說紛紜；在思想態度上，不能厚此薄彼，要把柑橘產業與其他產業一視同仁；在綜合服務上，不能歧視落戶石門的農產品加工企業，給予他們應得的榮譽、應有的尊重、應享的市民待遇和自由發展的空間。

3.3.3 提供周到的政務環境 相關部門應通過幫助完成產地認定與產品認證、簡化其生產基地及加工廠房辦證手續和程序、減免相關的辦證費用等措施，為柑橘企業、加工廠、專業合作社等單位及個人提供便利條件。同時，電信部門要搭建產業鏈對接平臺，發展網上農業，建立“柑橘E通”系統，為全縣柑橘生產經營者提供科技教育、技術推廣、農資供應、市場信息等服務。

3.3.4 打造有序的銷售環境縣政府持之以恒的暢通柑橘“綠色通道”，繼續貫徹“柑橘就是通行證”的理念，嚴格執行“七個嚴禁”措施，規范柑橘產供銷行為。司法部門要公正地協調處理柑橘銷售引發的糾紛，公安部門還要加大力度，著力整頓當地經紀人不講誠信欺騙外地客商、坑農害農的惡劣行徑，打擊黑惡勢力擾亂銷售市場、強買強賣、威逼利誘外地客商等違法行為，確實為石門縣柑橘銷售保駕護航。