我國城市弱勢群體社會救助問題探析

摘要：在市場經濟體制日益發展的大背景下，進城務工人員、城鎮下崗失業者等城市弱勢群體數量日漸增長。城市弱勢群體對經濟、社會的發展和穩定有著重要的影響。現階段，我國社會救助體系的發展還有待進一步完善，存在立法層次低、監督機制薄弱、救助方式單一等問題。因此，需要突出充分發揮政府、社會和非營利組織在創新救助方式、建立監督機制和提高社會救助專業化方面的作用。積極構建多層次城市弱勢群體社會救助體系。

關鍵詞：弱勢群體；城鎮；社會救助

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2015）02-0166-02

一、城鎮弱勢群體社會救助現狀

1.城市低保：截至2013年底，全國共有城市低保對象1097.2萬戶、2064.2萬人。全年各級財政共支出城市低保資金756.7億元，比上年增長12.2%，其中中央財政補助資金545.6億元，占總支出的72.1%。2013年全國城市低保平均標準373元/人、月，比上年增長13%；全國城市低保月人均補助水平264元。

2.醫療救助：2013年民政部門資助參加城鎮居民基本醫療保險1490.1萬人，人均資助參保水平96.7元，各級財政共支出資助參保資金14.4億元；民政部門資助參加新型農村合作醫療4868.7萬人，人均資助參合水平61.7元，各級財政共支出資助參合資金30.0億元；直接醫療救助2126.4萬人次，各級財政共支出直接醫療救助資金180.5億元。

二、城鎮弱勢群體社會救助存在的問題

（一）社會救助立法層次低，監督機制薄弱。

目前，我國社會救助立法的層次較低，雖然我國頒布過一系列社會救助方面的立法，但都是一些行政法規、地方性法規及規章的文件，立法規范過于分散且比較隨意，

整個社會救助工作基本上依靠單個政府有關職能部門的通知、決定等來確保執行。而專項救助的制度如災害救助、醫療救助、教育救助等制度則嚴重缺乏相應的法律行政法規的依據。由于規章制度的過于分散，沒有相應的配套措施，導致各地救助標準的不一致，要依據的法律規范也不統一，不能進行規范化的管理。

（二）社會救助專業化、信息化水平低。

目前，很多救助機構仍處于社會救助管理機構和經辦機構分離的狀態。救助對象辦理社會救助需要在多個部門之間奔波，造成人力和物力的不必要浪費。此外，管辦機構的分離也導致機構職能重疊和冗員過多的現象存在，這樣造成辦事效率低下，也不利于各個部門之間的監督和協調。社會救助機構中工作人員學歷層次偏低，一定程度上也導致對工作的性質、原則和相關專業知識了解不夠深入，影響工作質量。以上這些原因都導致了現有社會救助體系專業化水平低。

（三）社會救助過度依賴政府，方式單一。

長期以來，社會救助主體和基金來源都主要依靠政府， 致使出現社會和企業依賴政府，地方依賴中央的現象。過多的財政支出給國家造成沉重的社會負擔，直接導致社會救助工作力度不夠大，措施不夠有力，投入相對不足，嚴重影響社會救助的效果。此外，從社會群體的意識看，整個社會層面對困難群體社會救助問題的重要性認識不足。有些單位、部門、以及一部分群眾片面認為，對困難群體的扶貧幫困是政府的事，是民政、工會、殘聯等少數部門的事，缺乏主動參與的意識。這些都造成社會救助方式單一，救助效果不明顯，因此，建立一套科學化、規范化的社會救助體系顯得尤為重要。

三、完善城鎮弱勢群體社會救助的對策

（一）提高立法層次，完善監督機制。

進行有效的監督，一方面，要加強行政機關的監督檢查，進行對救助經費等的專業監督、輿論監督以及人民群眾的自發監督；對于救助資金的使用情況要做出明確的報告，設立專門的監督委員會，定期進行檢查，監督社會救助管理機構及工作人員的工作，要求管理機構定期公布救助資金流向和使用情況、救助程序及救助標準等；另一方面監督社會救助法律法規的執行，向群眾介紹相關救助政策和法律法規，增強法律制度的透明度。此外，還有相關的司法機構的監督，由法院對救助機構執法情況進行司法監督。

（二）提高社會救助專業化、信息化水平。

在加強基層社會救助信息化的過程中，首先要加強信息技術人才引進，通過錄用和招聘專業的信息化方面的大學生，充實到基層工作崗位中。到崗后可以對其進行社會救助領域內業務的培訓，打造一人多能、一崗多技的復合型人才。其次，強化現有信息化技術人員的培訓，提高其整體素質。通過錄用和培訓，逐步形成縣鄉信息技術維護保障能力，為信息系統網絡的運行、維護和管理提供技術保障。

（三）創新救助方式，發揮非營利組織的作用。

為最大程度的發揮社會救助服務的作用，可以發展多樣式的供給方式。首先，可以采取政府購買服務的形式。通過與專業的經營公司建立合作關系，在政府承擔社會救助服務的主要職能的前提下，采用合同外包、項目委托的方式將社會救助服務承包出去，可以有效提高社會救助服務工作的科學性、靈活性和專業性，同時有利于降低管理成本。其次，可以發揮非政府部門的作用。借助慈善組織和公益性組織以及第三部門的力量，來獲得更多的資金幫助和信息交流。這樣可以拓寬社會救助服務的融資渠道，獲得更多的支持，有助于更好的發展和發揮應有的作用。

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作者簡介：張敬霞，女（1992-），河北省邯鄲市，河北大學管理學院勞動與社會保障專業在讀本科生。