公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設過程存在問題與改進措施探討

摘要：建成現(xiàn)代社會主義法治國家是現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的重要任務之一。公安機關作為政府重要的執(zhí)法環(huán)節(jié)落實者，推進其法制化規(guī)范化建設勢在必行。經過深入了解和思考，本文擬對公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的現(xiàn)狀問題和完善路徑進行一些探討。

關鍵詞：公安機關；執(zhí)法規(guī)范化；問題；完善途徑

中圖分類號：C915 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2015）02-0022-02

公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設是提升公安執(zhí)法水平的前提和基礎，加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，不僅是提高公安機關執(zhí)法能力以維護社會穩(wěn)定的重要途徑，還是社會主義政治文明建設和公安機關踐行科學發(fā)展觀的必然要求。公安機關要充分認識到執(zhí)法不規(guī)范的嚴重危害性，認真找出目前公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設存在的突出問題，堅決克服執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的薄弱環(huán)節(jié)，大力推動公安執(zhí)法規(guī)范化建設。

一、當前公安機關執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法理念落后。

我國正處于社會轉型期，社會問題越來越多樣化復雜化，公安機關面臨著日益復雜的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法隊伍執(zhí)法理念落后，觀念不正確，導致公安機關濫用執(zhí)法權，民警執(zhí)法手段過于簡單粗暴，引起群眾反感排斥。目前公安機關缺乏為民執(zhí)法的服務意識，以人為本的執(zhí)法理念有待提高，需要加快規(guī)范化執(zhí)法推進步伐。

（二）執(zhí)法效率不高。

在日常辦案過程中， 一些公安人員的主動性不高，對違法犯罪線索不及時組織查證；少數(shù)公安機關缺乏開展工作的積極性，不能深入打擊違法犯罪；部分民警執(zhí)法辦案就事論事、 應付了事，沒有深入總結分析以及查缺補漏， 有效解決日常工作中存在的問題和漏洞；還有的作風不踏實，行動拖延，效率低下，導致一些問題久久得不到解決。

（三）執(zhí)法程序不規(guī)范。

存在某些單位，在接出警、立案調查取證以及涉案物品管理等環(huán)節(jié)上程序不規(guī)范。 主要表現(xiàn)為在調查取證中，工作不細，敷衍了事，證據(jù)收集不全面細致， 證據(jù)鏈條不完整，大大降低了辦案效果和質量。還有個別單位對涉案財物管理不嚴格，保存不妥當不規(guī)范，導致涉案財物的損壞或丟失，引起不必要的爭議，影響公安機關社會公信力。

（四）執(zhí)法手段簡單，內容混亂。

部分官員或民警官僚主義作風濃厚， 缺乏親和力，執(zhí)法手段簡單粗暴，既有損警隊形象，又降低執(zhí)法質量。 有些民警對法律法規(guī)理解過于死板， 執(zhí)法中不能做到具體情況具體分析，不顧及當事人的承受能力，執(zhí)法手段單一，引起群眾抵觸情緒的同時也降低了執(zhí)法的成效和社會影響。

二、影響公安機關執(zhí)法規(guī)范化的主要原因

（一）執(zhí)法體制不健全。

當前我國的社會主義法制建設還不完善，對于公安執(zhí)法機關缺乏強有力的法律規(guī)范和相應的制度約束，公安機關執(zhí)法的法律規(guī)范也不具體，提高執(zhí)法效率的目標難以實現(xiàn)。另一方面公安機關內部缺乏對執(zhí)法權力制約和保障工作的重視，導致了執(zhí)法機制的不健全。

（二）民警素質參差不齊。

公安機關的人員成分復雜，存在一些人員法律知識匱乏，文化水平低，缺乏公安執(zhí)法最基本的能力，影響了辦案效率和辦案質量。還有少數(shù)民警執(zhí)法思想不端正，有法不依，利用職務之便辦人情案，關系案，撈取大量好處，敗壞了公安隊伍社會影響和公信力。

（三）對公安執(zhí)法的監(jiān)督力缺失。

首先是監(jiān)督機制不健全，監(jiān)察、法制、信訪等機構沒有形成合力，執(zhí)法環(huán)節(jié)存在監(jiān)督空缺，過程性監(jiān)督機制尚未形成。其次是科技執(zhí)法監(jiān)督還不成熟，沒有充分運用在線監(jiān)控，遠程監(jiān)督等科技監(jiān)督手段。此外我國公安機關缺乏接受社會、輿論監(jiān)督的積極性，接受外部監(jiān)督自覺性主動性不高，導致執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。

（四）執(zhí)法保障能力不足。

公安機關特別是一些基層單位法制專業(yè)人才比較缺乏， 吸引人才、 留住人才、 培養(yǎng)人才的用人機制還不完善，優(yōu)秀人才晉升難。其次經費不足制約公安發(fā)展裝備建設，與實際需要相比，裝備比較落后。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設進度較慢， 執(zhí)法監(jiān)督模塊建設滯后，沒有形成現(xiàn)代信息化共享平臺。

三、公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的完善路徑

推進制度建設，促進執(zhí)法行為標準化。

堅持不懈的不斷完善相關法律規(guī)章，細化公安執(zhí)法標準，努力確保執(zhí)法行為有法可依，有章可循。加快建立和完善科學高效而又規(guī)范系統(tǒng)的執(zhí)法標準管理體系，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴密法律程序，促進公安機關執(zhí)法管理的精細化，標準化，實現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范和統(tǒng)一。

（二）加強對民警隊伍的教育宣傳，提高綜合素質。

第一要繼續(xù)深化社會主義法制理念，科學發(fā)展觀的學習，切實搞好對廣大公安民警的思想建設。第二要大力加強警務法制教育培訓，努力提高民警法律素質以促進其依法、公正、嚴明、文明執(zhí)法。

（三）增強對執(zhí)法行為的監(jiān)督管理。

建立健全權利監(jiān)督制約體系，保障執(zhí)法權運行的規(guī)范化。對公安執(zhí)法行為的監(jiān)督應該有一個內外結合的監(jiān)督體制，就內部監(jiān)督來說要充分發(fā)揮紀檢，檢察等監(jiān)督部門的職能作用，共同監(jiān)督，逐步建立“大法制”“大監(jiān)督”能的格局。而對外部監(jiān)督來說，應加強檢察機關和公安機關的制約機制，健全特邀監(jiān)督員機制，大力推行社會評議制度，廣泛接受各界監(jiān)督評議，實現(xiàn)執(zhí)法行為的透明化。

（四）完善辦案機制，加強執(zhí)法保障。

公安機關要加快辦案機制體制的改革，通過加強崗位培訓，交流輪崗以及考核等方式提高隊伍的整體辦案能力，還可為規(guī)范刑事執(zhí)法探索設立專門的刑事案件審理機構，以提高辦案質量；其次要加大投入，強化辦案保障措施，包括警用器械、功能區(qū)設置、全程錄像錄音制度的落實等。

結束語：

公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設是公安機關自身建設的重要內容和構建法治國家與和諧社會的必由之路。要堅持加快公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設、整合相關執(zhí)法措施， 以解決公安執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法活動不規(guī)范的突出問題，全面提升公安執(zhí)法能力和其社會公信力。

參考文獻：

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作者簡介：曹影，男（1984-11）。民族：漢。籍貫：江蘇省宿遷市。研究方向：社會學。