公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程存在問題與改進措施探討

摘要：建成現(xiàn)代社會主義法治國家是現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的重要任務(wù)之一。公安機關(guān)作為政府重要的執(zhí)法環(huán)節(jié)落實者，推進其法制化規(guī)范化建設(shè)勢在必行。經(jīng)過深入了解和思考，本文擬對公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀問題和完善路徑進行一些探討。

關(guān)鍵詞：公安機關(guān)；執(zhí)法規(guī)范化；問題；完善途徑

中圖分類號：C915 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2015）02-0022-02

公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是提升公安執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)，加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅是提高公安機關(guān)執(zhí)法能力以維護社會穩(wěn)定的重要途徑，還是社會主義政治文明建設(shè)和公安機關(guān)踐行科學發(fā)展觀的必然要求。公安機關(guān)要充分認識到執(zhí)法不規(guī)范的嚴重危害性，認真找出目前公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的突出問題，堅決克服執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的薄弱環(huán)節(jié)，大力推動公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一、當前公安機關(guān)執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法理念落后。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會問題越來越多樣化復雜化，公安機關(guān)面臨著日益復雜的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法隊伍執(zhí)法理念落后，觀念不正確，導致公安機關(guān)濫用執(zhí)法權(quán)，民警執(zhí)法手段過于簡單粗暴，引起群眾反感排斥。目前公安機關(guān)缺乏為民執(zhí)法的服務(wù)意識，以人為本的執(zhí)法理念有待提高，需要加快規(guī)范化執(zhí)法推進步伐。

（二）執(zhí)法效率不高。

在日常辦案過程中， 一些公安人員的主動性不高，對違法犯罪線索不及時組織查證；少數(shù)公安機關(guān)缺乏開展工作的積極性，不能深入打擊違法犯罪；部分民警執(zhí)法辦案就事論事、 應(yīng)付了事，沒有深入總結(jié)分析以及查缺補漏， 有效解決日常工作中存在的問題和漏洞；還有的作風不踏實，行動拖延，效率低下，導致一些問題久久得不到解決。

（三）執(zhí)法程序不規(guī)范。

存在某些單位，在接出警、立案調(diào)查取證以及涉案物品管理等環(huán)節(jié)上程序不規(guī)范。 主要表現(xiàn)為在調(diào)查取證中，工作不細，敷衍了事，證據(jù)收集不全面細致， 證據(jù)鏈條不完整，大大降低了辦案效果和質(zhì)量。還有個別單位對涉案財物管理不嚴格，保存不妥當不規(guī)范，導致涉案財物的損壞或丟失，引起不必要的爭議，影響公安機關(guān)社會公信力。

（四）執(zhí)法手段簡單，內(nèi)容混亂。

部分官員或民警官僚主義作風濃厚， 缺乏親和力，執(zhí)法手段簡單粗暴，既有損警隊形象，又降低執(zhí)法質(zhì)量。 有些民警對法律法規(guī)理解過于死板， 執(zhí)法中不能做到具體情況具體分析，不顧及當事人的承受能力，執(zhí)法手段單一，引起群眾抵觸情緒的同時也降低了執(zhí)法的成效和社會影響。

二、影響公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的主要原因

（一）執(zhí)法體制不健全。

當前我國的社會主義法制建設(shè)還不完善，對于公安執(zhí)法機關(guān)缺乏強有力的法律規(guī)范和相應(yīng)的制度約束，公安機關(guān)執(zhí)法的法律規(guī)范也不具體，提高執(zhí)法效率的目標難以實現(xiàn)。另一方面公安機關(guān)內(nèi)部缺乏對執(zhí)法權(quán)力制約和保障工作的重視，導致了執(zhí)法機制的不健全。

（二）民警素質(zhì)參差不齊。

公安機關(guān)的人員成分復雜，存在一些人員法律知識匱乏，文化水平低，缺乏公安執(zhí)法最基本的能力，影響了辦案效率和辦案質(zhì)量。還有少數(shù)民警執(zhí)法思想不端正，有法不依，利用職務(wù)之便辦人情案，關(guān)系案，撈取大量好處，敗壞了公安隊伍社會影響和公信力。

（三）對公安執(zhí)法的監(jiān)督力缺失。

首先是監(jiān)督機制不健全，監(jiān)察、法制、信訪等機構(gòu)沒有形成合力，執(zhí)法環(huán)節(jié)存在監(jiān)督空缺，過程性監(jiān)督機制尚未形成。其次是科技執(zhí)法監(jiān)督還不成熟，沒有充分運用在線監(jiān)控，遠程監(jiān)督等科技監(jiān)督手段。此外我國公安機關(guān)缺乏接受社會、輿論監(jiān)督的積極性，接受外部監(jiān)督自覺性主動性不高，導致執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。

（四）執(zhí)法保障能力不足。

公安機關(guān)特別是一些基層單位法制專業(yè)人才比較缺乏， 吸引人才、 留住人才、 培養(yǎng)人才的用人機制還不完善，優(yōu)秀人才晉升難。其次經(jīng)費不足制約公安發(fā)展裝備建設(shè)，與實際需要相比，裝備比較落后。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)進度較慢， 執(zhí)法監(jiān)督模塊建設(shè)滯后，沒有形成現(xiàn)代信息化共享平臺。

三、公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的完善路徑

推進制度建設(shè)，促進執(zhí)法行為標準化。

堅持不懈的不斷完善相關(guān)法律規(guī)章，細化公安執(zhí)法標準，努力確保執(zhí)法行為有法可依，有章可循。加快建立和完善科學高效而又規(guī)范系統(tǒng)的執(zhí)法標準管理體系，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴密法律程序，促進公安機關(guān)執(zhí)法管理的精細化，標準化，實現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范和統(tǒng)一。

（二）加強對民警隊伍的教育宣傳，提高綜合素質(zhì)。

第一要繼續(xù)深化社會主義法制理念，科學發(fā)展觀的學習，切實搞好對廣大公安民警的思想建設(shè)。第二要大力加強警務(wù)法制教育培訓，努力提高民警法律素質(zhì)以促進其依法、公正、嚴明、文明執(zhí)法。

（三）增強對執(zhí)法行為的監(jiān)督管理。

建立健全權(quán)利監(jiān)督制約體系，保障執(zhí)法權(quán)運行的規(guī)范化。對公安執(zhí)法行為的監(jiān)督應(yīng)該有一個內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體制，就內(nèi)部監(jiān)督來說要充分發(fā)揮紀檢，檢察等監(jiān)督部門的職能作用，共同監(jiān)督，逐步建立“大法制”“大監(jiān)督”能的格局。而對外部監(jiān)督來說，應(yīng)加強檢察機關(guān)和公安機關(guān)的制約機制，健全特邀監(jiān)督員機制，大力推行社會評議制度，廣泛接受各界監(jiān)督評議，實現(xiàn)執(zhí)法行為的透明化。

（四）完善辦案機制，加強執(zhí)法保障。

公安機關(guān)要加快辦案機制體制的改革，通過加強崗位培訓，交流輪崗以及考核等方式提高隊伍的整體辦案能力，還可為規(guī)范刑事執(zhí)法探索設(shè)立專門的刑事案件審理機構(gòu)，以提高辦案質(zhì)量；其次要加大投入，強化辦案保障措施，包括警用器械、功能區(qū)設(shè)置、全程錄像錄音制度的落實等。

結(jié)束語：

公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機關(guān)自身建設(shè)的重要內(nèi)容和構(gòu)建法治國家與和諧社會的必由之路。要堅持加快公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、整合相關(guān)執(zhí)法措施， 以解決公安執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法活動不規(guī)范的突出問題，全面提升公安執(zhí)法能力和其社會公信力。

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作者簡介：曹影，男（1984-11）。民族：漢。籍貫：江蘇省宿遷市。研究方向：社會學。