大型保障房片區(qū)中失獨老人的生活困境研究

摘要：本文介紹了岱山保障房的情況，分析了片區(qū)內(nèi)失獨老人的生活困境以及社區(qū)的一些應(yīng)對措施，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：保障房片區(qū)；失獨老人；生活困境

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2015）06-0032-02

南京岱山保障房片區(qū)作為南京市最大的保障房片區(qū)，于2012年建成，按預(yù)先規(guī)劃，最終將有15萬人口入住，入住群體多為低收入家庭、拆遷安置家庭、特殊家庭（經(jīng)濟困難家、兩勞家庭、涉毒家庭、斷代家庭等）。由于只考慮到居住空間的滿足，從而造成大規(guī)模的困境家庭集中到保障房社區(qū)，而且集中入住，使得一系列分散的社會矛盾隨著人口“空降式”聚集轉(zhuǎn)移到保障房社區(qū)。所以保障房內(nèi)的失獨老人具有一定的代表性，存在的問題也比較多，對于社區(qū)內(nèi)的失獨老人，他們存在的問題主要體現(xiàn)在：生活貧困、精神空虛、缺乏社會參與、安全得不到保障等問題。單純的救助、救濟已經(jīng)不能解決失獨老人面臨的困境，所以構(gòu)建保障房片區(qū)內(nèi)失獨老人的社會支持網(wǎng)，可以讓老人不因生存環(huán)境和失去獨生子女而難以走出“失獨”之痛。

一、岱山保障房情況介紹

保障性住房是政府為了解決低收入人群和家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的房屋。近幾年，政府加大了保障房的建設(shè)力度，解決了許多住房困難群眾的燃眉之急。岱山保障房項目位于南京主城南方向，于2010年10月開工建設(shè)，2013年底建成各類保障性住房99棟32151套，配套的商業(yè)及公共設(shè)施基本建成，由建設(shè)之初“人等房”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺康热恕薄Ｗ?013年12月25日開始交付至今，累計交付房源15000多套，實際入住10000多戶，居住人口約15000人左右。按預(yù)先規(guī)劃，未來將有15萬人口入住。隨著住房的建成和人口的不斷入住，為了保障入住居民的各項服務(wù)順利開展，岱善潤福城社區(qū)籌備組于2013年12月20日成立，按預(yù)先規(guī)劃可劃分為5個社區(qū)服務(wù)中心，截止到2015年4月份，籌備組現(xiàn)有工作人員35名，17個住園區(qū)分別是安嘉東苑、安嘉西苑、樂業(yè)東苑、樂業(yè)西苑、明尚東苑、明尚西苑、義德東苑、義德西苑、齊修南苑、齊修北苑、平治南苑、平治北苑、平治東園、恒永東苑、恒永西苑、長盛東苑、長盛西苑，住房類型包括公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房、普通住房四類。目前宅園區(qū)已陸續(xù)入住，人口數(shù)據(jù)也在不斷變動，居住分布嚴(yán)重不平衡，所以不具備成立社區(qū)條件。

二、目前社區(qū)中失獨老人面臨的生活困境

（一）經(jīng)濟困難，物質(zhì)需求得不到保障

保障房社區(qū)內(nèi)的居民最大的特點是經(jīng)濟水平低下，特別是對這類社區(qū)內(nèi)的失獨老人來說，他們退休后收入極低，有的甚至只能維持基本生活自古以來，而自古以來，孝敬、陪伴與贍養(yǎng)父母是子女應(yīng)盡的主要義務(wù)。獨生子女死亡，父母不僅失去生活的精神支柱，更主要的是生活的依靠和最基本的生存希望。中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬的調(diào)研報告顯示，到 2010 年，我國老年人中，有24.1% 主要經(jīng)濟來源為離退休養(yǎng)老金，40.7% 老人依然依靠家庭其他成員供養(yǎng)，另外，3. 9% 的老人以低保為主要收入來源。[1] 雖然在現(xiàn)實中，獨生子女死亡原因多樣，如遇意外事故死亡且責(zé)任不在死者時，父母或許能獲得相應(yīng)補償； 而全國人大代表趙超在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，獨生子女傷殘的家庭，因醫(yī)療而返貧的比例高達(dá) 50%。[2] 這些情況在貧困地區(qū)尤其突出，失獨老人不僅老無所依，還面臨難以克服的經(jīng)濟困難。雖然政府也制定了相應(yīng)的政策措施對他們進行一定的經(jīng)濟補償，但就目前的狀況來看，仍然難以維持他們的日常生活，

（二）生活照料誰來負(fù)責(zé)？

人至暮年，當(dāng)蒼老已經(jīng)無法擔(dān)負(fù)的起瑣碎生活的時候，誰來照顧失獨老人的老年生活？大多數(shù)老人由于身體方面的原因，都需要子女的生活照料，但由于子女的不幸離世，老人們也就失去了家庭的支持。老年人原本就是疾病的高發(fā)人群，而對于失獨老人來說，喪子之痛造成的無法排解的精神壓抑以及消極絕望的生活態(tài)度更增加了他們疾病的發(fā)生率。政協(xié)委員袁偉霞通過對一個失獨者組織“連心家園”的成員進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：這一組織中有 90%的成員年齡在 50 至 60 歲之間，其中，半數(shù)成員患有高血壓、心臟病等老年慢性疾病，患癌癥、癱瘓等重大疾病的比例高達(dá) 15%，超過 60%的成員因承受不了喪子打擊，長期患有不同程度的憂郁癥。[3] 在現(xiàn)實生活中，大部分失獨家庭夫妻健在時還可以相互照顧，但如果喪偶或離異，再加上步入高齡，生活的困難更是逐漸加劇，變得難以料理，甚至陷入困境。很多失獨老人發(fā)出了這樣的憂慮：“現(xiàn)在我們身體狀況還可以，生活還能夠自理，但是 5 年 10 年后，誰又能來照顧我們呢？”。[4] 對于未來生活的擔(dān)憂成為失獨老人最關(guān)注的問題。

（三）精神創(chuàng)傷，迫切需求情感慰藉

為了響應(yīng)國家計劃生育的號召，他們在唯一的子女身上傾注了全部心血，子女早逝不僅讓他們變得孤苦伶仃，無法得到日常的生活照料，還會使其陷入極度的精神痛苦。調(diào)查顯示：失獨家庭中有63. 3%的人表示 “不想出門”，有50. 2%的人表示 “不想與以前認(rèn)識的人說話，害怕與他人交流時涉及子女的話題”。[5] 有些失獨者會把自己封閉在痛苦的回憶中，社區(qū)內(nèi)有這樣一位父親，兒子已經(jīng)去世一年多了，但他會經(jīng)常默念兒子的忌日，這個日期對別人來說很普通，但對于他是一輩子的痛。這樣日復(fù)一日的回想失去孩子的那一天，只會讓他的痛苦更加沉重。還有一些失獨父母會辭去工作或提前退休，盡量避免與周圍人來往，由于無法走出內(nèi)心的陰影，逐漸變得孤僻、絕望。

（四）養(yǎng)老困境

穆光宗指出 “獨生子女家庭本質(zhì)就是風(fēng)險家庭”。[6] 從家庭養(yǎng)老角度看，家庭養(yǎng)老是中國養(yǎng)老的主要形式，家庭成員的經(jīng)濟供給、老人自身的勞動收入和退休金是老年人的主要生活來源。子女作為養(yǎng)老的責(zé)任主體，一旦意外死亡，獨生子女家庭必將面臨養(yǎng)老鏈條的斷裂。經(jīng)濟支持資源匱乏，生活扶助、精神慰藉不足等先天因素使其成為風(fēng)險抵御能力最弱的群體；從社會養(yǎng)老角度看，失獨老人處于無兒女贍養(yǎng)的狀態(tài)，他們本可以考慮進養(yǎng)老院。但目前許多養(yǎng)老機構(gòu)不接收這樣的老人，原因是入住養(yǎng)老院需要監(jiān)護人（一般為直系親屬，即老人的子女）簽字，或需所在街道、工作單位提供相關(guān)證明，以此作為他們的監(jiān)護人簽字。而社區(qū)或原工作單位沒有提供這項擔(dān)保的職能，也不愿意承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，失獨老人入住養(yǎng)老院因此變得困難重重。

三、目前社區(qū)的應(yīng)對策略及其不足

目前，岱山保障房社區(qū)對于像失獨老人這樣的特殊弱勢群體的應(yīng)對策略，主要是通過正式或非正式的社會服務(wù)系統(tǒng)對其給予援助性的服務(wù)與支持。但這種救助只停留在簡單救助，形式化的慰問的層面，并沒有徹底解決失獨老人所面臨的困境。主要體現(xiàn)在：

物質(zhì)性救助。該社區(qū)沒有專門針對失獨老人的救助制度，社區(qū)在對弱勢群體的物質(zhì)性救助上主要體現(xiàn)在最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助、失獨扶助金以及節(jié)日慰問金等。社區(qū)將該區(qū)內(nèi)的部分失獨老人劃定為低保家庭，給予每人每月600元的低保金。社區(qū)內(nèi)有政府廉租房，租金低廉，以保障失去子女又無住所的老人有基本的居住場所。對失獨者提供失獨扶助金。每到節(jié)假日，社區(qū)工作人員都會到老人家中，給予一些節(jié)日慰問金和慰問品。暫時的物質(zhì)性救助只能解燃眉之急，并不能作為失獨老人的穩(wěn)定保障。

2、服務(wù)性支持。社區(qū)為老人提供了老年活動室、棋牌室、健身房等娛樂休閑場所，以豐富老年人的生活，社區(qū)還組織了老年合唱團、老年舞蹈隊、書法小組等各種興趣小組，以滿足老年人的興趣愛好的需求，讓老年生活更加豐富多彩。但在現(xiàn)實生活中，社區(qū)內(nèi)會組織工作人員定期到獨居的老人家走訪慰問。

四、相關(guān)建議提出

（一）引入社會組織，緩解政府壓力

鼓勵社會組織參與失獨老人照顧，主要通過社區(qū)聯(lián)合非政府組織對失獨老人照顧提供支持。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，該變了政府直接承攬從事社會服務(wù)的職能，社會組織可以有效地承接政府剝離或轉(zhuǎn)移出來的那部分社會服務(wù)職能，并成為政府可以放心和稱心的合作伙伴。社會組織介入到社區(qū)工作中，將為社區(qū)居民提供各類急需的專業(yè)性服務(wù)，包括社會福利、社會保障、社會支持、社會維權(quán)、社會輔導(dǎo)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)，以促進保障房社區(qū)照顧服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。并為失獨老人提供照顧服務(wù)將更加人性化，也可以滿足失獨老人不同層次的需求。政府在使用社會組織的服務(wù)時，主要依靠由政府出資購買社會組織的服務(wù)，在規(guī)范性的監(jiān)督管理下，有效地保障了對失獨老人的服務(wù)質(zhì)量。

（二）促進互助小組對失獨老人的照顧支持

很多老年人在失去獨生子女之后，便很少與外界交流，長此以往，他們變得越來越孤僻，精神狀況令人堪憂。為了讓失獨老人再次融入到社區(qū)生活中，增強鄰里之間的關(guān)系，可以開展一些鄰里互助小組、失獨老人互助小組等。開展鄰里互助首先要促進鄰里交往，增進彼此的了解。因此，通過開展鄰里互助日，鼓勵失獨老人走出來，通過聊天、晚會、體育活動等形式，增進鄰里間的感情。其次，社區(qū)內(nèi)開辦鄰里互助站，通過鄰里互助站開設(shè)活動，如建立鄰里互助電話等，接受鄰里互助志愿者，都有助于對失獨老人在社區(qū)內(nèi)的照顧提供支持作用。開展失獨老人互助小組，主要是通過對于有相同感受的老人聚集到一起，由于有相同的經(jīng)歷，他們更容易形成一個互幫互助的團體，給予彼此情感關(guān)懷，生活照顧。

（三）建立與完善失獨老人自我支持系統(tǒng)

建立失獨老人自我支持系統(tǒng)就是要發(fā)揮失獨老人的主觀能動性，降低失獨老人對社區(qū)資源的過度依賴。失獨老人利用自身的優(yōu)勢，對自己的晚年生活做出規(guī)劃，建立現(xiàn)代的養(yǎng)老價值觀，有助于提升自己晚年幸福。作為失獨老人，要主動自覺地適應(yīng)新的生活方式。對通過老年活動理論研究發(fā)現(xiàn)：活動水平高的老年人比活動水平低的老年人更容易感到生活滿足和更能適應(yīng)社會，失獨老人應(yīng)主動用新的社會角色取代因失去獨生子女和喪偶而失去的角色，而把自我與社會的距離降低到最低限度。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓宇明，魏銘言.2050 年我國老年人將達(dá)4.3億每3個國人中將有1個老人[N].新京報，2012（10）.

[2]宋強玲.失獨家庭養(yǎng)老問題及對策研究 [J] . 人民論壇，2013 （2） .

[3]奚東琪.政協(xié)委員建言：政府要為“失獨”家庭撐起保護傘[EB/OL].中國政協(xié)新聞網(wǎng) http：/ /cppcc. people.com. cn，2012 - 08 - 08.

[4]文潔，馬國順. 失獨家庭如何老有所依[N].甘肅日報，2012 （11）.

[5]陳雯.從 “制度”到 “能動性”：對亡故獨生子女家庭扶助機制的思考[J]. 中共福建省委黨校學(xué)報，2012 （2）

[6]穆光宗.獨生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險家庭[J].人口研究，2004（1）.

項目簡介：本項目獲得南京航空航天大學(xué)2014年研究生創(chuàng)新基地（實驗室）開放基金資助“社會支持視角下城市社區(qū)失獨老人的社工介入”（kfjj201474）中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助及2014年江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計劃資助項目“社會政策視域下城市社區(qū)失獨老人的生活困境研究——以南京岱山保障房片區(qū)為例”（SJLX_0114）中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助的成果。