農(nóng)村義務(wù)教育落實(shí)所存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：義務(wù)教育是一項(xiàng)基本人權(quán)，是中國(guó)公民所享有的并由國(guó)家保障實(shí)現(xiàn)的接受教育的權(quán)利和獲得受教育的物質(zhì)幫助的權(quán)利，是憲法賦予的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎(chǔ)。每一個(gè)適齡兒童、少年，無(wú)論其種族、性別和家庭經(jīng)濟(jì)狀況如何，都應(yīng)享有接受法定年限教育的權(quán)利。但是，在我國(guó)，目前義務(wù)教育發(fā)展不平衡的狀況較為嚴(yán)重，就地區(qū)差異而言，它不僅存在于各省之間，也存在于各省內(nèi)不同市（縣），甚至不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間。本文將對(duì)溫州地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育落實(shí)情況和差異進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；義務(wù)教育；落實(shí)；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：F08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2015）06-0148-03

根據(jù)我國(guó)《憲法》第四十六條 規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”這就是所謂的受教育權(quán)；國(guó)家立法者將受教育權(quán)寫入我國(guó)的根本大法，其重要性與基礎(chǔ)性不言而喻；因此在2006年6月29日，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，明確了義務(wù)教育的重要性。普及教育是我國(guó)邁入現(xiàn)代國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之計(jì)，但是在我國(guó)，國(guó)家九年義務(wù)教育的不能普及的現(xiàn)象至今仍然存在，為了保證我國(guó)九年義務(wù)教育的全面實(shí)施，促使我國(guó)義務(wù)教育得以更加全面而又迅猛的發(fā)展。筆者認(rèn)為有必然對(duì)受教育權(quán)即義務(wù)教育的普及情況進(jìn)行調(diào)查分析。尤其是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，其凸顯的問(wèn)題更具有代表性也更值得令人深思！

一、溫州地區(qū)義務(wù)教育的總體情況

近年來(lái)伴隨著溫州經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，溫州市的義務(wù)教育事業(yè)也取得了喜人的成績(jī)，截至2014年建有小學(xué)568所，在校生621082人，校均規(guī)模1093人，初中357所，在校生242180人，校均規(guī)模678人。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面：2014年小學(xué)教師達(dá)到33561人，比上年增加728人；學(xué)歷合格率99.90%，比上年提高0.06個(gè)百分點(diǎn)；專科及以上學(xué)歷比例95.04%，比上年提高1.66個(gè)百分點(diǎn)。初中教師20759人，比上年增加358人；學(xué)歷合格率99.75%，比上年提高0.20個(gè)百分點(diǎn)，本科及以上學(xué)歷比例91.25%，比上年提高1.52個(gè)百分點(diǎn)；在教育裝備信息建設(shè)方面，全市中小學(xué)校園網(wǎng)建有率達(dá)到99.18%，學(xué)校網(wǎng)站建設(shè)率達(dá)到95.08%，千兆光纖入網(wǎng)率達(dá)到99.41%，無(wú)線網(wǎng)建有率達(dá)到48.18%，公辦普通中小學(xué)班級(jí)多媒體配備100%，全市35.7%的學(xué)校網(wǎng)站完成了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)備案工作。創(chuàng)評(píng)市數(shù)字化校園50所，建成首批100個(gè)智慧教室。

同時(shí)，溫州市政府連續(xù)3年將義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造列入年度“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，予以強(qiáng)力推進(jìn)，500余所農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善，所需資金由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政按比例分擔(dān)。自2007年起溫州市正式啟動(dòng)實(shí)施“新農(nóng)村新校園建設(shè)工程”，2008年溫州市改造百所農(nóng)村薄弱學(xué)校，同時(shí)對(duì)全市教育布局調(diào)整后需要保留的101所農(nóng)村、山區(qū)、海島薄弱學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)改造，總投入5800多萬(wàn)元；2014年溫州市把薄弱學(xué)校改造工程項(xiàng)目確定為計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)和音、體、美設(shè)施配置，共改造農(nóng)村薄弱學(xué)校350所，所需經(jīng)費(fèi)2870萬(wàn)元。在“以縣為主”的教育管理體制下，溫州市本級(jí)財(cái)政加大經(jīng)費(fèi)投入，采取的一系列改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的舉措取得了明顯的成效，受到了基層學(xué)校的廣泛贊譽(yù)。早在2005年，溫州市就啟動(dòng)實(shí)施了6項(xiàng)扶持農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的教育工程，市財(cái)政為此設(shè)立每年3000萬(wàn)元農(nóng)村教育發(fā)展專項(xiàng)資金，2008年提高到每年6000萬(wàn)元，并要求縣級(jí)政府相應(yīng)配套資金，其支持力度前所未有。在加強(qiáng)學(xué)校硬件建設(shè)的同時(shí)，溫州市縣兩級(jí)通過(guò)學(xué)校結(jié)對(duì)、教師結(jié)對(duì)、選派骨干教師定期支教、招聘應(yīng)屆本科畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)、申報(bào)晉升高級(jí)職稱要求農(nóng)村任教經(jīng)歷、設(shè)立農(nóng)村教師生活補(bǔ)助金、開(kāi)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)、改造農(nóng)村薄弱學(xué)校等途徑，逐步縮小了地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校、受教育群體之間的發(fā)展差距，努力實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二、當(dāng)前溫州農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問(wèn)題

雖然溫州義務(wù)教育總體情況非常喜人，但偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)適齡兒童和青少年的義務(wù)教育落實(shí)情況不容樂(lè)觀。家長(zhǎng)心理、家庭狀況、社會(huì)環(huán)境等許多因素影響孩子們不能依法完成義務(wù)教育。一部分學(xué)生在未完成九年制義務(wù)教育的情況下便輟學(xué)，有的甚至在僅完成小學(xué)教育后就外出，家長(zhǎng)不理，學(xué)校不管，導(dǎo)致他們未能完成義務(wù)教育，但也因?yàn)槿狈Ψ杀Ｗo(hù)意識(shí)，通過(guò)法律手段解決的可實(shí)行性低，他們的受教育權(quán)受到侵犯也不能得到應(yīng)有的保護(hù)，雖然在法律上明確規(guī)定了適齡兒童和青少年的義務(wù)教育權(quán)，但由于客觀因素，農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育權(quán)主體在受到侵害時(shí)不能積極行使權(quán)利。我國(guó)受教育權(quán)具有公益性、統(tǒng)一性、強(qiáng)制性，農(nóng)村與城市義務(wù)教育落實(shí)程度的不平衡，根本不能保證義務(wù)教育的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性。此時(shí)，政府部門的公權(quán)力也應(yīng)該受到相對(duì)的質(zhì)疑。

（一）農(nóng)村地區(qū)民眾的教育思想觀念落后

在我國(guó)古代，由于重男輕女思想的根深蒂固，女子受到“無(wú)才便是德”觀念的灌輸，根本無(wú)法享受上學(xué)的權(quán)利。而今，雖然已經(jīng)進(jìn)入了21世紀(jì)，也有了國(guó)家一系列政策的扶持，但是滲入民族兩千多年的封建思想難以糾正，在農(nóng)村尤其是一些比較偏遠(yuǎn)的窮困的地區(qū)，往往受到家庭條件和父母觀念落后的制約，女孩能夠上學(xué)享受教育的機(jī)會(huì)很小。如筆者走訪的失學(xué)少女小雨（化名），父母給出了小雨未能完成義務(wù)教育的原因，他們認(rèn)為女孩子認(rèn)識(shí)幾個(gè)字就可以了，不用多有文化；而且在經(jīng)濟(jì)有限的條件下，父母更愿意放棄對(duì)女孩子的教育，重點(diǎn)培養(yǎng)家里的男孩子；在對(duì)溫州農(nóng)村地區(qū)的95家子女未完成九年制義務(wù)教育的家庭作出調(diào)查后，分析各戶孩子失學(xué)的原因發(fā)現(xiàn)，子女主動(dòng)不想上學(xué)是第一因素，竟達(dá)到48.4%；而在這部分人中，初中生占大多數(shù)，其次是由于經(jīng)濟(jì)困難，交不上學(xué)費(fèi)，占32.6%；第三，一部分孩子們認(rèn)為，上不上學(xué)都差不多，并不能改變現(xiàn)狀，這類人數(shù)達(dá)到了9.4%；第四是家里需要幫手，占6.4%；最后是上幾年學(xué)就夠用了，占3.1%。子女不想上學(xué)是厭學(xué)情緒的主要表現(xiàn)，失學(xué)兒童自身對(duì)教育的信心不強(qiáng)。而子女本人的能力不足和當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量不高，是造成子女不上學(xué)的重要因素。部分家庭會(huì)根據(jù)子女的學(xué)習(xí)能力，選擇是否繼續(xù)供其完成學(xué)業(yè)，成績(jī)較差的孩子甚至很難得到父母的供應(yīng)以完成學(xué)業(yè)

（二）上學(xué)路途遙遠(yuǎn)難行

一些農(nóng)村的孩子特別是一些山區(qū)的孩子，學(xué)校路途遙遠(yuǎn)，而且還存在著安全隱患，有一些地區(qū)在布局調(diào)整時(shí)沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诜植肌W(xué)生密度和地理環(huán)境等問(wèn)題，有些學(xué)生往返要步行十幾里甚至二三十里。有些地方雖然家校直線距離并不遠(yuǎn)，但是學(xué)生到學(xué)校必須要通過(guò)崎嶇的山路、趟過(guò)深長(zhǎng)的塬溝，既費(fèi)時(shí)又危險(xiǎn)，這也成為很多學(xué)生難以完成學(xué)業(yè)的一大因素。在筆者走訪的溫州市某山區(qū)的小學(xué)，該小學(xué)負(fù)責(zé)九個(gè)自然村的小學(xué)教育，學(xué)校區(qū)位于某村的村口，學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也難以設(shè)置校車、學(xué)生宿舍等硬件設(shè)施配套，導(dǎo)致較遠(yuǎn)村落學(xué)齡兒童上學(xué)難。

（三）“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”政策的實(shí)施

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的政策，農(nóng)村地區(qū)就是該政策指向的主要地區(qū)，溫州即使是作為經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，隨著“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”政策的實(shí)施，學(xué)校也跟著一起兼并，原本已離家距離較遠(yuǎn)的學(xué)校更搬到了十幾公里以外，在沒(méi)有便利的交通運(yùn)輸條件的情況下，在偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子們只能盡可能的在鎮(zhèn)里生活，然而他們家里的經(jīng)濟(jì)條件是有限的，很多的農(nóng)村家庭無(wú)法承受多余的生活開(kāi)支，所以原本就上學(xué)難的學(xué)齡兒童對(duì)完成學(xué)業(yè)就更望而卻步了。

（四）“以縣為主”政策存在的問(wèn)題

縣級(jí)政府“為主”存在的問(wèn)題。包括兩方面：（1）“為主”無(wú)力的問(wèn)題。溫州的一些經(jīng)濟(jì)落后的縣，財(cái)政力量較小，很難在經(jīng)費(fèi)投入上占據(jù)主要位置。表現(xiàn)在：其一，縣級(jí)財(cái)政無(wú)力承擔(dān)加大義務(wù)教育投入的任務(wù)，教育事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)難以實(shí)現(xiàn)，地方津貼無(wú)法兌現(xiàn)，校舍建設(shè)和危房改造資金缺乏；其二，在一些地域廣闊或者人口稠密的縣，如泰順和蒼南，其縣級(jí)管理部門和教育部門都有點(diǎn)顯得“鞭長(zhǎng)莫及”，尤其是在人口較多的村鎮(zhèn)和遙遠(yuǎn)偏僻的地區(qū)，縣有關(guān)部門想要“為主”卻心有余而力不足。（2）“為主”不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。原先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門被撤去，改為由縣里直接領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)教育工作，一方面增加縣級(jí)部門的負(fù)擔(dān)，另一方面工作范圍太廣，很難保證對(duì)實(shí)際情況有最真實(shí)的了解，這樣使得農(nóng)村的義務(wù)教育管理工作很難有針對(duì)性；同時(shí)縣級(jí)部門在校長(zhǎng)的任免、教師的調(diào)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)的分配等事務(wù)有了很大的話語(yǔ)權(quán)，使學(xué)校完全受動(dòng)于上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)，造成學(xué)校在辦學(xué)上“無(wú)權(quán)”的狀況；教育人事管理上，“管人的不管事，管事的不管人”的情況仍然存在。

（五）從教人員的自身情況

一小部分教師并非是在課堂中傳授其應(yīng)當(dāng)傳授的大部分知識(shí)，其要求學(xué)生在課余“自愿”參與教師的補(bǔ)課，并將一部分知識(shí)留在補(bǔ)課中教授。如果學(xué)生不去參加補(bǔ)課的話，那么他就不能夠?qū)W到完整的知識(shí)，通過(guò)這種方法額外增加收入，但是對(duì)家庭條件較差的農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)，那就是滅頂之災(zāi)了，所以這個(gè)原因也會(huì)使得他們不得不放棄好不容易得來(lái)的上學(xué)的機(jī)會(huì)。

三、建議

針對(duì)上述溫州農(nóng)村地區(qū)以教育落實(shí)情況的問(wèn)題，筆者提出以下三個(gè)方面建議希望能對(duì)解決農(nóng)村義務(wù)教育有一定的幫助：

（一）進(jìn)行普法宣傳，改變農(nóng)民自身的教育思想觀念

就目前而言，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)無(wú)論是在發(fā)達(dá)的東南沿海，還是在欠發(fā)達(dá)的西北內(nèi)陸，法制宣傳做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)民對(duì)法律的熟悉度僅僅處于一個(gè)很低的水平，法制宣傳在農(nóng)村是很有必要的，一方面法制宣傳可以讓農(nóng)民更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)并接受男女平等的想法，使得女孩可以擁有和男孩同等的受教育機(jī)會(huì)；另一方面，目前大多數(shù)農(nóng)民都認(rèn)為九年制義務(wù)教育是僅僅只是一種權(quán)利，甚至有的農(nóng)民連權(quán)利的概念的都沒(méi)有，認(rèn)為讀不讀書(shū)，送不送自己的子女讀書(shū)，是自己家里的事，想怎么樣就怎么樣，這鐘思想也在影響這學(xué)齡兒童的受教育狀況。根據(jù)憲法的規(guī)定義務(wù)教育既是一項(xiàng)寶貴的權(quán)利，又是一項(xiàng)神圣的義務(wù)，不是隨便就可以放棄的，要想農(nóng)民認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)就要對(duì)他們進(jìn)行普法的宣傳，明白何為權(quán)利，何為義務(wù)，從而改變他們想不讀就輟學(xué)的想法。普法宣傳改變了農(nóng)民自身對(duì)教育的認(rèn)識(shí)，自身認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育的重要性。這樣一來(lái)在農(nóng)村地區(qū)掃除法盲的同時(shí)也可以掃除文盲！

（二）加強(qiáng)學(xué)校硬件設(shè)施的建設(shè)以及師資力量建設(shè)

政府加大財(cái)政投入加快農(nóng)村學(xué)校的宿舍建設(shè)，以解決住宿問(wèn)題。筆者認(rèn)為有關(guān)部門可以根據(jù)目前注重民生這一“大方向”，加大教育財(cái)政投入，加快農(nóng)村學(xué)校的校舍和宿舍的建設(shè)，著重加快宿舍的建設(shè)，緩解由于宿舍少而造成的宿舍擁擠和在外租房的情況，以撥專項(xiàng)資金等優(yōu)惠政策把地方政府的目光吸引到農(nóng)村學(xué)校宿舍不足這一問(wèn)題上來(lái)，并加以解決，改善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村學(xué)齡兒童的學(xué)習(xí)、居住條件，加快校車配置讓學(xué)生上學(xué)路途不再遙遠(yuǎn)難行。同時(shí)加大其他資金的投入，改善教學(xué)設(shè)施，增加師資力量，從而進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育的教育質(zhì)量，以提高廣大學(xué)齡兒童及家長(zhǎng)對(duì)受教育的期望值。

（三）“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”政策的逐步落實(shí)

在我國(guó)，實(shí)施“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”政策要一步一步的逐步落實(shí)，不能操之過(guò)急，我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村占地面積廣闊，在溫州地區(qū)，山區(qū)小學(xué)與鎮(zhèn)上的小學(xué)之間有很長(zhǎng)的一段距離，而且交通不發(fā)達(dá)，我們應(yīng)當(dāng)首先把安全問(wèn)題放在首位，考慮孩子們的上學(xué)的交通問(wèn)題，不要一味的只考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市容市貌等問(wèn)題。

（四）進(jìn)一步完善“以縣為主”管理體制

首先任何一個(gè)政策的實(shí)施都要因地制宜的指導(dǎo)和規(guī)劃，要具體問(wèn)題具體分析。我們也要把各個(gè)縣，以及地方的職責(zé)落實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。財(cái)政，管理和教育資源是縣級(jí)政府的優(yōu)勢(shì)所在，而村鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)就是對(duì)自身狀況的了解和距離近，可以更加方便的落實(shí)家長(zhǎng)工作，組織學(xué)齡兒童及時(shí)入學(xué)、控制輟學(xué)率和維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序等方面。其次，我們要加快轉(zhuǎn)變學(xué)校的管理模式，農(nóng)村義務(wù)教育機(jī)構(gòu)的管理仍然是一種較為落后的狀態(tài)，這已然阻礙了農(nóng)村地區(qū)廣大中小學(xué)的發(fā)展，對(duì)此縣教育局等有關(guān)部門要有足夠的關(guān)心和指導(dǎo)。同時(shí)要協(xié)調(diào)好學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)與約束機(jī)制二者之間的關(guān)系，既要加大村鎮(zhèn)廣大中小學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，也要對(duì)辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行應(yīng)有的約束和監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)師德建設(shè)，加快建設(shè)教師管理隊(duì)伍

首先我們要提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，發(fā)現(xiàn)新方法以提升師德。建立專門的數(shù)據(jù)庫(kù)以記錄教師的師德，組建專門的師德教育團(tuán)隊(duì)，我們可以開(kāi)展“尋找溫州最美老師”等系列公益活動(dòng)，推動(dòng)師范專業(yè)發(fā)展。加大教師的專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，讓教師的工作配置更加優(yōu)化。

其次是建立名師團(tuán)隊(duì)。對(duì)于從事有償補(bǔ)課等行為的教師要根據(jù)《溫州市中小學(xué)教師從事有償補(bǔ)課等行為處理辦法》，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。至于領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的履責(zé)能力我們可以出臺(tái)法規(guī)加以規(guī)范，對(duì)廉政工作積極把關(guān)，使權(quán)力的行使更加透明，辦事流程更加仔細(xì)，預(yù)防和處置更加及時(shí)，警醒和提示更加頻繁。

再者是對(duì)教師的合法權(quán)益進(jìn)行保障，提高教師的待遇。我們應(yīng)該努力提高教師收入，教師的收入水平一直以來(lái)都是偏低的，如平陽(yáng)縣農(nóng)村中小學(xué)教師月平均福利僅分別為288元、175元。在經(jīng)濟(jì)較為落后的山區(qū)及海島由于財(cái)政問(wèn)題，教師的待遇及補(bǔ)貼很難得到落實(shí)。與當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員比較，教師的待遇過(guò)低，這也使得教師工作不積極，人才流失嚴(yán)重。也是因?yàn)榇龊徒蛸N發(fā)放較少教師的有償補(bǔ)課才會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重。對(duì)此我們應(yīng)該加大對(duì)這些地區(qū)教師福利的財(cái)政投入，提高這些在地區(qū)任教教師的待遇，讓教師們可以不帶擔(dān)心待遇問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專心從事教育事業(yè)。

（六）真正落實(shí)受教育權(quán)

在此，我們應(yīng)當(dāng)先認(rèn)清“受教育權(quán)”。受教育作為一項(xiàng)權(quán)利即應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為，當(dāng)青少年兒童在難以實(shí)現(xiàn)就學(xué)或完成學(xué)業(yè)時(shí)，受侵權(quán)的青少年兒童有權(quán)提起訴訟，并要求國(guó)家或相關(guān)單位給予保護(hù)，幫助完成學(xué)業(yè)。但在我國(guó)當(dāng)前，一大部分的學(xué)生在受教育權(quán)受到來(lái)自各方面的侵害時(shí)，各方單位互相推諉，政府或各地相關(guān)單位很難給予孩子應(yīng)有的保護(hù)，甚至連受訴主體具體為誰(shuí)都是一個(gè)待解決的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)教育體系和保障的立法，真正落實(shí)權(quán)利，不要讓該權(quán)利成為國(guó)家開(kāi)給孩子們的“空頭支票”。

參考文獻(xiàn)

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