淺析我國綠色礦山建設中遇到的問題及對策

摘要：綠色礦山建設和綠色礦業(yè)發(fā)展，是聯(lián)系礦產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展的紐帶，是礦產(chǎn)資源領域落實生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要平臺和抓手，本文簡要分析了我國在發(fā)展綠色礦山過程中遇到的問題，并進一步分析了遇到這些問題的解決辦法。

關鍵詞：綠色礦山；問題；對策建議

中圖分類號：TD2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2015）06-0085-01

一、綠色礦山概念

綠色礦山（Green Mine），是以可持續(xù)發(fā)展理念對礦業(yè)開發(fā)活動中的充分利用礦產(chǎn)資源和有效保護生態(tài)環(huán)境兩大基本追求的生動表述，泛指在礦山開采過程中充分考慮環(huán)境影響、資源消耗、科技水平、社區(qū)和諧等要素，體現(xiàn)了對傳統(tǒng)的高強度資源開發(fā)、低層次環(huán)境管理的技術修正，強調(diào)了對礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略考量，是公認的礦業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。綠色礦山建設和綠色礦業(yè)發(fā)展，是新形勢下對礦業(yè)發(fā)展道路的全新思維，核心是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放式的資源開發(fā)利用方式，將綠色理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用全過程。

二、綠色礦山建設存在的問題

（一）國家級綠色礦山標準需要進一步完善。

由于礦山企業(yè)的多樣性和復雜性，現(xiàn)行的綠色礦山標準中定性指標較多，定量指標較少，這導致對綠色礦山建設優(yōu)劣評價的相對困難，且無法進行行業(yè)間的橫向比較，不利于企業(yè)按照更高標準進行建設。

雖然在國家層面上明確了國家級綠色礦山的9個基本條件，河北、山西等省份結(jié)合各自實際情況和地區(qū)特點，也提出了綠色礦山創(chuàng)建標準。但總體上看，我國分地域、分行業(yè)、分規(guī)模的差別化的綠色礦山建設標準及考核體系還未有效建立，規(guī)劃準入條件制定需要進一步向綠色礦山建設標準靠攏。

（二）對綠色礦山建設的優(yōu)惠、輔助政策不明朗，不落實。

目前，我國尚未出臺明確的對于礦山企業(yè)開展國家級綠色礦山建設的相關優(yōu)惠政策，全國僅有40個礦山享受到了國土資源部的綜合利用示范基地建設的資金支持，絕大部分企業(yè)還沒有得到國家及地方的專項優(yōu)惠政策支持，完全靠企業(yè)自覺承擔這項艱巨的義務。

我國關于支持綠色礦山建設和綠色礦業(yè)的配套政策還不夠完善，涉及面較小，支持力度有限，稅費、財政、資源配置、礦業(yè)用地等政策支持缺乏或落實不到位，綠色礦山建設的長效機制還未有效建立。

（三）礦山環(huán)境保證金尚未建立返還渠道。

企業(yè)治理礦山開采產(chǎn)生的環(huán)境問題（土地塌陷、生態(tài)環(huán)境恢復等）需要花費大量資金，與此同時，礦山又需交納環(huán)境治理保證金。因此，有的省因為保證金尚未建立返還渠道，礦山無法將繳納的保證金用于環(huán)境治理，這使礦山企業(yè)承擔了雙重的資金壓力。

（四）綠色礦山建設企業(yè)資金缺口大。

綠色礦山建設是一項全方位的工作，在企業(yè)管理、資源綜合利用、環(huán)境保護、社區(qū)和諧建設、企業(yè)文化建設、企業(yè)社會責任等各方面均需要投入大量的資金、人力和物力，多數(shù)礦山難負其重。特別是部分老礦山整體效益下降，環(huán)境欠帳多、社會保障問題突出，需要企業(yè)支出很高的成本。

三、推進綠色礦山建設的對策建議

（一）以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌推進綠色礦山建設。

目前，第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動，需要通過規(guī)劃，落實生態(tài)文明建設要求，將綠色礦業(yè)發(fā)展作為本輪規(guī)劃的重要理念貫穿始終，按照到2020年全國綠色礦山格局基本形成的目標要求，對“十三五”時期我國綠色礦山建設工作做出總體規(guī)劃部署。加快推進國家級綠色礦山試點單位規(guī)劃建設評估工作，對4批國家級綠色礦山試點單位按照綠色礦山建設規(guī)劃的部署進行評估，對于達到國家級綠色礦山基本條件要求的礦山，確定其為國家級綠色礦山；對于達不到基本條件要求的，繼續(xù)開展建設。此外，鼓勵礦山企業(yè)從自身實際出發(fā)，制訂綠色礦山建設和發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務、進度和措施，加快建設步伐，推進綠色礦業(yè)向縱深發(fā)展。

（二）總結(jié)制定標準和制度體系，嚴格資源開發(fā)準入和監(jiān)管。

建議在全面總結(jié)、推廣試點經(jīng)驗的基礎上，逐步建立完善分地域（按照東部、中部、東北、西北、西南）、分行業(yè)（按照油氣、冶金、煤炭、化工、建材分類）差別化的綠色礦山建設標準、考核標準和政策支持體系，提高政策的針對性、靈活性和有效性。在此基礎上，嚴格準入和科學監(jiān)管，明確新建礦山按照綠色礦山的標準進行規(guī)劃、設計和建設，生產(chǎn)礦山切實落實企業(yè)責任，按照綠色礦山建設標準改進開發(fā)利用方式。

（三）加強典型經(jīng)驗宣傳推廣，擴大試點成效。

充分借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺和媒介，宣傳推廣綠色礦山建設典型經(jīng)驗與先進模式，擴大試點成效，促使更多企業(yè)開展綠色礦山創(chuàng)建，使得綠色礦山建設向縱深發(fā)展。同時，各地在國家級綠色礦山建設示范帶動下，將資源高效利用、保護環(huán)境、節(jié)能減排、礦地和諧作為核心任務，結(jié)合自身實際情況，分級推進省級和市縣級綠色礦山試點建設，形成上下聯(lián)動共創(chuàng)綠色礦山的新局面。

（四）創(chuàng)新方式，擴大參與主體，推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。

建設綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)不僅僅是企業(yè)責任，也需要政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控、政策引導和監(jiān)督檢查的重要職能。因此，要進一步創(chuàng)新推動方式，選擇礦產(chǎn)資源和礦山企業(yè)相對集中的地區(qū)，由點及面，集中連片推進綠色礦山建設，對整個礦業(yè)發(fā)展鏈條及區(qū)域發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，通過示范和輻射帶動作用，引領整個礦業(yè)領域的升級和提升，形成“政府主導、部門協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進”的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

（五）完善配套政策措施，建立長效激勵機制。

從資源配置、用地政策、金融財稅等方面完善綠色礦山建設的相關政策措施和制度，著力構建促進綠色礦山建設的長效機制。一是整合資金投入，以綠色發(fā)展理念為統(tǒng)領，將危機礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、節(jié)約與綜合利用等財政專項資金進行整合，統(tǒng)一到綠色礦山建設和綠色礦業(yè)發(fā)展平臺上，集中統(tǒng)籌安排和科學部署，提升資金使用效益，使得綠色發(fā)展理念和政策效應得到充分發(fā)揮。二是與財政部共同協(xié)商，制定與綠色礦山建設相掛鉤的資源稅費政策，形成向綠色礦山企業(yè)傾斜的經(jīng)濟政策體系，包括資源稅費減免、所得稅優(yōu)惠、增值稅優(yōu)惠等。三是在資源配置和礦業(yè)用地等方面向綠色礦山傾斜，依法優(yōu)先配置資源和提供用地。四是進一步加強技術政策的約束和引導，在鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入、加強技術改造的同時，按照負面清單管理要求，淘汰礦山企業(yè)落后技術和產(chǎn)能。

參考文獻：

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