土地利用規(guī)劃的科學研究

摘要：土地利用與規(guī)劃研究側重在土地利用分類、土地利用/ 覆被變化、土地節(jié)約集約利用及相關議題、土地評價、土地規(guī)劃及土地利用與規(guī)劃信息技術等方面，并取得了較大的進展。土地集約利用評價、規(guī)劃協(xié)調、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價、土地利用變化效應以及信息技術應用等方面，將是未來土地利用與規(guī)劃領域著重研究的方向。

關鍵詞：土地利用；規(guī)劃區(qū)域

中圖分類號：F272.9 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2015）06-0074-01

本文采用文獻調研法梳理分析了近年國內(nèi)外土地利用與規(guī)劃研究重點進展，并結合中國經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢和國家宏觀政策需求，展望未來中國土地利用與規(guī)劃發(fā)展趨勢及《中國土地科學》重點關注方向。

一、土地利用/ 覆被變化（LUCC）

（一）土地利用/ 覆被變化（LUCC）的意義。

土地利用/ 覆被變化（LUCC）是國際地圈生物圈計劃（IGBP） 與國際全球環(huán)境變化人文因素計劃（IHDP） 兩大國際項目合作進行的綱領性交叉科學研究課題，一直是近些年學術界研究重點，研究多集中于土地利用/ 覆被動態(tài)變化預測和模擬、土地利用變化效應及土地利用變化驅動機制3個方面[1]。

（二）土地利用變化效應。

國內(nèi)關于土地利用變化效應的研究大多集中在自然效應方面。針對土地利用變化及其所引起的生態(tài)系統(tǒng)服務價值的變化，王友生等以懷柔水庫流域為研究對象，探討了流域內(nèi)1990 — 2008 年間土地利用變化及其所引起的生態(tài)系統(tǒng)服務價值變化；趙陽等采用景觀格局分析法， 對華北土石山區(qū)典型流域—— 紅門川流域的土地利用/ 覆被變化及其水文動態(tài)響應進行了分析；竇玥等構建了區(qū)域土地利用變化對生態(tài)系統(tǒng)脆弱性影響評價和空間表達方法。

二、土地利用與規(guī)劃研究的方向

（一）提升土地利用動態(tài)監(jiān)測技術與方法。

土地利用動態(tài)監(jiān)測技術不斷發(fā)展，經(jīng)實驗，以無人機技術替代全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）對土地進行測量，能夠在保持精度的同時節(jié)約成本。在土地利用遙感監(jiān)測方面，運用IRSel（ Interpolation and improvement of Remotely Sensed Land cover）的空間插值方法，能夠有效提高遙感數(shù)據(jù)的連續(xù)性和精確性[2]；有學者針對遙感數(shù)據(jù)的地形校正方法展開研究，以減少地形崎嶇導致的輻射變化對遙感數(shù)據(jù)的影響；設計土地利用變化信息精確性評定系統(tǒng)，為科學判斷土地利用變化信息提取方法提供依據(jù)。

（二）建立“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“三生”空間分類體系。

目前中國土地利用現(xiàn)狀分類和城鄉(xiāng)用地分類體系相對成熟和規(guī)范，但與國土空間開發(fā)相適應的國土空間分類體系研究仍處于空白。十八大報告中提出建立“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的國土空間開發(fā)格局，建立基于“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“三生”空間分類體系成為編制國土空間規(guī)劃、優(yōu)化國土空間格局的重要前提。因此，有必要在現(xiàn)有分類體系的基礎上，擴展土地利用分類的內(nèi)涵和方法，增加土地質量屬性和土地利用效益的考慮，構建“三生”空間分類體系。

（三）探討土地利用管控策略。

中國的土地利用正面臨著從傳統(tǒng)外延式擴張轉向“控增逼存”機制下內(nèi)涵式發(fā)展的階段，如何通過創(chuàng)新土地利用管控策略，推進土地節(jié)約集約利用成為熱點問題。在宏觀戰(zhàn)略層面，有學者提出分別劃定耕地、建設用地和生態(tài)用地管理的數(shù)量紅線、質量紅線和生態(tài)紅線，以實現(xiàn)土地資源利用的總量控制、效率提高和可持續(xù)發(fā)展。就總量控制來講，通過推進糧食安全和生態(tài)安全策略，實施更加有力的建設用地總量倒逼機制；實行差別化的建設用地空間管制和數(shù)量調控政策，劃分建設用地管控分區(qū)。

三、土地適宜性評價

（一）土地適宜性評價是一項持續(xù)研究的問題。

土地適宜性評價是進行土地利用決策、科學編制土地利用規(guī)劃的依據(jù)。徐寶根等從農(nóng)民的經(jīng)濟支付能力、就業(yè)結構、區(qū)域經(jīng)濟實力等方面開展農(nóng)村居民點用地適宜性評價，對村級土地利用規(guī)劃及農(nóng)村居民點整理具有一定的指導作用；Daniele La Rosa 等著眼于非城市化地區(qū)的土地適宜性評價，從5 個步驟予以評價并提出提高非城市化地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能的適宜的土地用途，從而為以農(nóng)業(yè)和綠色基礎設施為主的土地利用規(guī)劃提供依據(jù)。

（二）規(guī)劃實施評價指標權重研究。

評價指標權重的確定方法有：關鍵成功因素法（CSF）、魚骨圖法（FBD）、層次分析法（AHP）、灰色關聯(lián)度法、特爾斐法（專家調查法）等。國內(nèi)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃實施評價指標權重確定的方法最常見的有三種：特爾菲法、主成分分析法、層次分析法。許慶福等運用特爾菲法，建立了土地利用總體規(guī)劃綜合評價模型和指標體系。夏建國等運用主成分分析法進行了耕地質量評價的探索性研究。湯姿運用主成分分析法研究區(qū)域層面的生態(tài)環(huán)境質量評價與規(guī)劃。王楓等基于主成分分析法和協(xié)調發(fā)展模型，研究廣州市1995—2007 年土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展狀況。田帥等運用層次分析法確定上一輪土地利用總體規(guī)劃評價各指標權重。李章成等采用層次分析法分析和評價四川省綿陽市仙游區(qū)上輪土地利用規(guī)劃實施效果。

（三）生態(tài)保護和土地可持續(xù)利用。

學者普遍認為土地利用變化對生態(tài)系統(tǒng)服務功能產(chǎn)生影響。結合不同土地利用類型、多種空間尺度的研究發(fā)現(xiàn)，草地、灘涂可以提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務價值，而耕地的增加則會降低生態(tài)系統(tǒng)服務價值，當人均建設用地面積到某一閾值時，土地的生態(tài)系統(tǒng)服務功能急劇退化。此外，土地利用方式的轉變引起地表土地覆被狀態(tài)變化進而影響水文環(huán)境、土壤和氣候、生物多樣性等方面。河流系統(tǒng)的理化性質、生物條件以及徑流量因人類活動受到影響，居民點密度的增加引起森林覆被率下降，導致局部地區(qū)不同程度的氣候條件改變。土地利用變化也是導致物種演替或滅絕的重要驅動力，土地用途轉換往往會引起生物結構變化和生物多樣性減少；土地利用相對集約的地區(qū)生物多樣性減少速度慢，土地利用類型越多生物多樣性越高。

四、結束語

目前中國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價多基于對生態(tài)環(huán)境方面的評價，在社會和經(jīng)濟評價方面存在不足。因此，有必要注重規(guī)劃環(huán)境影響評價對區(qū)域綜合可持續(xù)發(fā)展方面的作用，在不同尺度上結合不同地區(qū)的土地利用特點，發(fā)展以可持續(xù)發(fā)展為導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法。研究土地利用變化引起的外部效應并不局限于自然方面，其社會效應對于區(qū)域的穩(wěn)定與和諧，經(jīng)濟效應對于區(qū)域的發(fā)展和上升有很大影響。因此，在國外已有研究方法和經(jīng)驗的基礎上，中國將加強對土地利用變化的社會、經(jīng)濟效應的研究，同時自然、社會和經(jīng)濟效應的綜合研究也將是一個熱點問題。

參考文獻：

[1]王萬茂. 土地利用規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展[J]. 國土經(jīng)濟，2001，（4）：28 - 29.

[2]魯春陽，楊慶媛. 土地利用規(guī)劃實施評價研究[J]. 農(nóng)機化研究，2008，（6）：237 - 239.