土地利用規(guī)劃的科學(xué)研究

摘要：土地利用與規(guī)劃研究側(cè)重在土地利用分類、土地利用/ 覆被變化、土地節(jié)約集約利用及相關(guān)議題、土地評(píng)價(jià)、土地規(guī)劃及土地利用與規(guī)劃信息技術(shù)等方面，并取得了較大的進(jìn)展。土地集約利用評(píng)價(jià)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地利用變化效應(yīng)以及信息技術(shù)應(yīng)用等方面，將是未來土地利用與規(guī)劃領(lǐng)域著重研究的方向。

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃區(qū)域

中圖分類號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2015）06-0074-01

本文采用文獻(xiàn)調(diào)研法梳理分析了近年國(guó)內(nèi)外土地利用與規(guī)劃研究重點(diǎn)進(jìn)展，并結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和國(guó)家宏觀政策需求，展望未來中國(guó)土地利用與規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)及《中國(guó)土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向。

一、土地利用/ 覆被變化（LUCC）

（一）土地利用/ 覆被變化（LUCC）的意義。

土地利用/ 覆被變化（LUCC）是國(guó)際地圈生物圈計(jì)劃（IGBP） 與國(guó)際全球環(huán)境變化人文因素計(jì)劃（IHDP） 兩大國(guó)際項(xiàng)目合作進(jìn)行的綱領(lǐng)性交叉科學(xué)研究課題，一直是近些年學(xué)術(shù)界研究重點(diǎn)，研究多集中于土地利用/ 覆被動(dòng)態(tài)變化預(yù)測(cè)和模擬、土地利用變化效應(yīng)及土地利用變化驅(qū)動(dòng)機(jī)制3個(gè)方面[1]。

（二）土地利用變化效應(yīng)。

國(guó)內(nèi)關(guān)于土地利用變化效應(yīng)的研究大多集中在自然效應(yīng)方面。針對(duì)土地利用變化及其所引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的變化，王友生等以懷柔水庫流域?yàn)檠芯繉?duì)象，探討了流域內(nèi)1990 — 2008 年間土地利用變化及其所引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化；趙陽等采用景觀格局分析法， 對(duì)華北土石山區(qū)典型流域—— 紅門川流域的土地利用/ 覆被變化及其水文動(dòng)態(tài)響應(yīng)進(jìn)行了分析；竇玥等構(gòu)建了區(qū)域土地利用變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)脆弱性影響評(píng)價(jià)和空間表達(dá)方法。

二、土地利用與規(guī)劃研究的方向

（一）提升土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法。

土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)不斷發(fā)展，經(jīng)實(shí)驗(yàn)，以無人機(jī)技術(shù)替代全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）對(duì)土地進(jìn)行測(cè)量，能夠在保持精度的同時(shí)節(jié)約成本。在土地利用遙感監(jiān)測(cè)方面，運(yùn)用IRSel（ Interpolation and improvement of Remotely Sensed Land cover）的空間插值方法，能夠有效提高遙感數(shù)據(jù)的連續(xù)性和精確性[2]；有學(xué)者針對(duì)遙感數(shù)據(jù)的地形校正方法展開研究，以減少地形崎嶇導(dǎo)致的輻射變化對(duì)遙感數(shù)據(jù)的影響；設(shè)計(jì)土地利用變化信息精確性評(píng)定系統(tǒng)，為科學(xué)判斷土地利用變化信息提取方法提供依據(jù)。

（二）建立“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“三生”空間分類體系。

目前中國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類和城鄉(xiāng)用地分類體系相對(duì)成熟和規(guī)范，但與國(guó)土空間開發(fā)相適應(yīng)的國(guó)土空間分類體系研究仍處于空白。十八大報(bào)告中提出建立“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的國(guó)土空間開發(fā)格局，建立基于“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“三生”空間分類體系成為編制國(guó)土空間規(guī)劃、優(yōu)化國(guó)土空間格局的重要前提。因此，有必要在現(xiàn)有分類體系的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展土地利用分類的內(nèi)涵和方法，增加土地質(zhì)量屬性和土地利用效益的考慮，構(gòu)建“三生”空間分類體系。

（三）探討土地利用管控策略。

中國(guó)的土地利用正面臨著從傳統(tǒng)外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“控增逼存”機(jī)制下內(nèi)涵式發(fā)展的階段，如何通過創(chuàng)新土地利用管控策略，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用成為熱點(diǎn)問題。在宏觀戰(zhàn)略層面，有學(xué)者提出分別劃定耕地、建設(shè)用地和生態(tài)用地管理的數(shù)量紅線、質(zhì)量紅線和生態(tài)紅線，以實(shí)現(xiàn)土地資源利用的總量控制、效率提高和可持續(xù)發(fā)展。就總量控制來講，通過推進(jìn)糧食安全和生態(tài)安全策略，實(shí)施更加有力的建設(shè)用地總量倒逼機(jī)制；實(shí)行差別化的建設(shè)用地空間管制和數(shù)量調(diào)控政策，劃分建設(shè)用地管控分區(qū)。

三、土地適宜性評(píng)價(jià)

（一）土地適宜性評(píng)價(jià)是一項(xiàng)持續(xù)研究的問題。

土地適宜性評(píng)價(jià)是進(jìn)行土地利用決策、科學(xué)編制土地利用規(guī)劃的依據(jù)。徐寶根等從農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)支付能力、就業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜性評(píng)價(jià)，對(duì)村級(jí)土地利用規(guī)劃及農(nóng)村居民點(diǎn)整理具有一定的指導(dǎo)作用；Daniele La Rosa 等著眼于非城市化地區(qū)的土地適宜性評(píng)價(jià)，從5 個(gè)步驟予以評(píng)價(jià)并提出提高非城市化地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的適宜的土地用途，從而為以農(nóng)業(yè)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施為主的土地利用規(guī)劃提供依據(jù)。

（二）規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重研究。

評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定方法有：關(guān)鍵成功因素法（CSF）、魚骨圖法（FBD）、層次分析法（AHP）、灰色關(guān)聯(lián)度法、特爾斐法（專家調(diào)查法）等。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定的方法最常見的有三種：特爾菲法、主成分分析法、層次分析法。許慶福等運(yùn)用特爾菲法，建立了土地利用總體規(guī)劃綜合評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系。夏建國(guó)等運(yùn)用主成分分析法進(jìn)行了耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的探索性研究。湯姿運(yùn)用主成分分析法研究區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與規(guī)劃。王楓等基于主成分分析法和協(xié)調(diào)發(fā)展模型，研究廣州市1995—2007 年土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。田帥等運(yùn)用層次分析法確定上一輪土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)各指標(biāo)權(quán)重。李章成等采用層次分析法分析和評(píng)價(jià)四川省綿陽市仙游區(qū)上輪土地利用規(guī)劃實(shí)施效果。

（三）生態(tài)保護(hù)和土地可持續(xù)利用。

學(xué)者普遍認(rèn)為土地利用變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能產(chǎn)生影響。結(jié)合不同土地利用類型、多種空間尺度的研究發(fā)現(xiàn)，草地、灘涂可以提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，而耕地的增加則會(huì)降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，當(dāng)人均建設(shè)用地面積到某一閾值時(shí)，土地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能急劇退化。此外，土地利用方式的轉(zhuǎn)變引起地表土地覆被狀態(tài)變化進(jìn)而影響水文環(huán)境、土壤和氣候、生物多樣性等方面。河流系統(tǒng)的理化性質(zhì)、生物條件以及徑流量因人類活動(dòng)受到影響，居民點(diǎn)密度的增加引起森林覆被率下降，導(dǎo)致局部地區(qū)不同程度的氣候條件改變。土地利用變化也是導(dǎo)致物種演替或滅絕的重要驅(qū)動(dòng)力，土地用途轉(zhuǎn)換往往會(huì)引起生物結(jié)構(gòu)變化和生物多樣性減少；土地利用相對(duì)集約的地區(qū)生物多樣性減少速度慢，土地利用類型越多生物多樣性越高。

四、結(jié)束語

目前中國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)多基于對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的評(píng)價(jià)，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面存在不足。因此，有必要注重規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)區(qū)域綜合可持續(xù)發(fā)展方面的作用，在不同尺度上結(jié)合不同地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，發(fā)展以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法。研究土地利用變化引起的外部效應(yīng)并不局限于自然方面，其社會(huì)效應(yīng)對(duì)于區(qū)域的穩(wěn)定與和諧，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)于區(qū)域的發(fā)展和上升有很大影響。因此，在國(guó)外已有研究方法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)將加強(qiáng)對(duì)土地利用變化的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究，同時(shí)自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的綜合研究也將是一個(gè)熱點(diǎn)問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬茂. 土地利用規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展[J]. 國(guó)土經(jīng)濟(jì)，2001，（4）：28 - 29.

[2]魯春陽，楊慶媛. 土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究[J]. 農(nóng)機(jī)化研究，2008，（6）：237 - 239.